牢牢把握政治屬性 緊緊抓住關鍵少數以強有力法治督察助推法治建設高質量發展

中共甘肅省委全面依法治省委員會辦公室

法治督察是加強黨對全面依法治國集中統一領導的重要手段，是黨內監督在全面依法治國工作領域的具體體現。近年來，甘肅省始終堅持把開展法治督察作為堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，作為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想的生動實踐，持續壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，有力推動黨中央關于全面依法治國重大決策部署和省委法治建設重點任務落地見效。

一、牢牢把握法治督察政治屬性，堅持把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為增強黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要前提

習近平總書記強調：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’。”甘肅省委堅定不移把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，作為開展法治督察工作的根本遵循和行動指南。

（一）堅持思想引領，把牢法治督察政治方向。堅持將深入學習貫徹習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組必學內容，納入干部教育培訓、黨校（行政學院）和干部學院教學培訓計劃，采取集中學與專題學、線上學與線下學相結合等形式，對1785 名省管領導干部進行高質量集中輪訓，帶動省直部門、市縣開展輔導講座1600 余場次，50 余萬名黨員干部接受培訓輔導。定期邀請各市州、省直部門、縣（市、區）黨政主要負責人在甘肅衛視接受專訪，累計播出210余期。在《甘肅日報》等媒體刊發署名文章70余篇、實踐動態9400余篇，引領帶動各級領導干部將學習宣傳貫徹習近平法治思想成效轉化為謀劃法治、厲行法治、踐行法治的自覺行動。

（二）突出政治屬性，壓實法治督察主體責任。堅持把法治督察作為黨內監督的重要組成部分，認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等，制定出臺《甘肅省法治督察工作實施辦法》《關于健全完善省直部門（單位）法治建設工作機制的指導意見》等，將法治督察工作列入全省法治建設年度重點任務、列入年終述職重點內容，與中心工作同研究、同部署、同推進、同考核，先后部署開展市縣法治建設等全面督察4次、食品藥品領域執法等專項督察12次，進一步壓緊壓實法治建設政治責任，確保黨對法治督察工作的集中統一領導。

（三）強化整體推動，科學部署法治督察重點任務。加強頂層設計和總體規劃，聚焦法治建設領域難點堵點痛點、人民群眾反映強烈的急難愁盼問題、重大法治事件等突出問題，制訂年度法治督察工作計劃，著重從時間安排、督察方式、督察重點、工作要求等方面，統籌部署開展法治督察工作，形成“框架圖”“任務書”“時間表”。將法治督察納入省委、省政府督檢考計劃，探索將市州法治督察納入政治巡察，推動各級黨政主要負責人對法治督察工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，實現法治督察與黨委巡察“雙劍合璧”。全省14 個市州、86 個縣（市、區）同步開展全覆蓋法治督察，構建起系統謀劃、上下聯動、整體推進的工作體系，形成黨委重視、領導主抓、部門負責、協同發力的良好工作格局。

二、全面加強法治督察制度建設，堅持把健全完善程序機制作為壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要保證

甘肅省始終把加強制度建設作為全面提升法治督察制度化、程序化、規范化水平的有力支撐。

一是提升規范性。為切實加強和規范法治督察工作，不斷增強黨內監督效能，在督察對象上，從“地方+部門單位”“黨政領導班子+黨政主要負責人”兩個層面明確法治督察的主要對象。在督察程序上，明確計劃報批、督察準備、實地督察、督察反饋、督促整改、驗收評估等6個程序環節。在督察方式上，主要采取聽取匯報、個別談話、調閱資料、實地走訪、暗訪抽查、問卷調查、線索核查、座談訪談、列席會議、數據統計等10項措施，開展進駐式督察。在督察內容上，主要圍繞各地各部門深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、加強黨對法治建設的領導、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責等方面的重點內容開展督察。在督察問責上，明確法治建設滯后、問題整改不力、妨礙督察工作3種責任追究具體情形，對通報曝光等情況作出規定。

二是強化協同性。加強法治督察與立法監督、行政監督、司法監督等統籌推進機制，出臺《甘肅省關于法治督察與紀檢監察監督協作配合工作辦法》，強化法治督察與紀委監委機關、組織人事部門、巡視巡察及督查機構的協同配合、信息溝通、線索移交、成果共享，形成監督合力。2023年，在全省道路交通安全與運輸執法領域突出問題專項整治期間，省市縣專項整治辦先后200多次與本級紀檢監察機關開展問題線索分析研判、核查督辦、依法處置工作，移交問題線索1000余條。加強法治督察人才隊伍建設，建立督察專員儲備庫，選聘工作經驗豐富、公道正派、堅持原則的同志擔任督察專員。工作實踐中，抽調省紀委監委機關、省委組織部、省委政法委及法院、檢察、公安、審計等部門業務骨干，邀請律師、人民陪審員、人民監督員、記者等參與實地督察和明察暗訪。

三是注重系統性。為更好地服務中心、保障大局，縱深推進法治督察工作。近年來，先后圍繞優化法治化營商環境，在全國搭建首家省市縣三級全覆蓋法治化營商環境問題投訴舉報平臺，配套出臺《甘肅省優化法治化營商環境攻堅實施意見》《甘肅省法治化營商環境問題投訴舉報處理辦法》等，全省累計辦理各類案件300 余件，發現整治問題1.4 萬余個，有效維護市場主體合法權益。聚焦政府不依法履職、不依法決策的問題，出臺《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦辦法》《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交辦法》等制度文件，強化通報、提醒、約談、督辦、問責等剛性約束，壓實工作責任，強化督察問責，形成警示震懾。

三、緊緊扭住督察實施關鍵環節，堅持把真督實察作為推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要舉措

法治督察工作中，甘肅省始終把強化組織實施作為確保各項重點工作、目標要求、具體舉措落實見效的關鍵。

一是安排部署“實”。堅持高起點謀劃、高站位部署，省委全面依法治省委員會會議、辦公室主任會議專題研究部署法治督察，確保焦點不散、力度不減。在市縣法治建設實地督察中，“一攬子”制定總體工作方案，組成由省級領導帶隊的8個督導組，圍繞10個督察要點23項任務清單，逐一明確督察目標要求、重點任務、工作步驟及時間安排，集中開展督察動員和業務培訓，詳細說明督察工作流程、方式方法、注意事項和紀律要求，為扎實開展實地督察奠定堅實基礎。在行政復議體制改革專項督察中，先后召開兩次督察協調推進會，按照“有機構、有人員、有經費、有場地、有手段”五有要求，列出25項具體改革任務臺賬和問題清單，通過責任約談、簽訂承諾書等措施，逐項明確完成時限和要求，推動全省行政復議體制改革提質增效。

二是落實要求“嚴”。充分發揮法治督察傳導壓力、壓實責任、推動落實的重要作用，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴落實法治督察工作要求，突出抓點與抓面、邊督與邊改、報喜與報憂“三個結合”，確保統籌兼顧、客觀準確。做到“關鍵少數”必須談、關鍵資料必須查、關鍵場所必須訪“三個必須”，確保重點突出、實事求是。嚴格組長負責制、責任分工制、請示報告制“三項機制”，確保動真碰硬、真督實察。在甘肅省法治建設“一規劃兩方案”及“八五”普法規劃實地督察中，聽取黨委（黨組）主要負責同志工作匯報，與被督察市州、縣（市、區）、省直部門黨政主要負責同志、領導班子成員等350余名同志進行談話，深入基層一線和窗口單位、街道社區、工廠企業等200多個場所，查閱各地黨委、政府及相關部門有關會議記錄、工作臺賬、主要領導批示指示、執法案卷等資料1000余份，有效提升法治督察質效。

三是查找問題“細”。督察工作的性質決定了必須堅持問題導向、增強問題意識，把敢于斗爭、查準找實問題作為推動解決法治建設領域突出問題的先決條件。工作中，牢固樹立發現問題是最大政績、發現不了問題是最大失職的觀念。在全國率先完成道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治省市縣三級啟動部署和發布公告全覆蓋，創新打造“二維碼”一鍵舉報平臺，確保問題線索一鍵直達，建立問題線索“受理、甄別、轉辦、辦結、反饋、回訪”全流程閉環管理機制，累計征集群眾舉報問題線索1085個，整改率99%，回訪滿意率96%以上。創新部署開展二輪次對照自查，落實簽字背書承諾制，創新打造“1+2+4”問題線索清單管理制度，建立全省問題線索總臺賬，實現問題線索“一表清”，全省自查問題5518個，整改率98%，推動執法工作全面體檢、執法問題全面排查、問題線索全面摸清。

四、始終聚焦提升法治督察實效，堅持把跟蹤問效作為倒逼黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要手段

在工作實踐中，甘肅省緊盯責任主體，強化跟蹤問效，對落實不力、整改不到位的，依紀依法嚴肅追究問責。

一是狠抓問題整改。堅持把問題整改作為壓實法治建設主體責任、著力破解法治建設領域難點堵點痛點、有效解決人民群眾急難愁盼問題的有力舉措。一方面，以“背靠背”形式逐一反饋問題清單，各地各部門黨政主要負責同志第一時間對抓好問題整改作出批示、提出要求。如甘肅省法治建設“一規劃兩方案”及“八五”普法規劃實地督察問題反饋后，全省14個市州黨委書記、市州長均作出批示，召開委員會會議等專題研究部署整改工作。另一方面，加大問題整改跟進督辦力度，建立“周匯總、月通報、季調度”工作機制，定期對各地各部門整改落實情況進行梳理匯總，采取召開調度會、印發通報、下發督辦函、組織“回頭看”等方式，推動問題整改全面落實、清倉見底。通過督辦，全省行政復議工作機構由36個增至154個，專項編制增至530個，專職人員由68人增至652人，新增業務用房2.24萬平方米，落實保障經費3067萬元，在全國跑出甘肅“加速度”，形成“甘肅樣本”。

二是強化結果運用。堅持把督察結果運用貫穿領導班子、領導干部年度政績考核，突出獎優罰劣鮮明導向。在督察實踐中，通過簡報、專報等形式向上級機關和本級紀檢監察機關、組織人事部門等通報督察情況或者發現的問題，作為對被督察部門和單位及其領導干部考核評價的重要參考或者監督問責的重要依據。將法治督察結果與法治建設考評工作相掛鉤，把法治建設考評結果作為法治督察的重要內容，把法治督察的結果作為法治建設考評的重要參考。近三年來，對推進法治建設和法治督察工作中慢作為、不作為、亂作為的領導班子和領導干部，在年度法治考核評先選優、等次評定中進行扣分處理、降級評定，并在全省通報。

三是精準追責問責。讓督察“長牙”“帶電”，成為督促推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實的“利器”。工作中，始終保持利劍高懸，堅持把精準懲處問責作為倒逼法治建設責任落實的有效手段。在道路交通安全與運輸執法領域突出問題專項整治中，加大懲處問責力度，精準運用“四種形態”，追責問責267人，其中運用約談提醒、通報批評、誡勉談話等組織措施處理195人，給予黨紀政紀處分30人，移交紀檢監察部門立案審查37人，解聘辭退2人，移送司法機關3人。在《甘肅日報》、法治甘肅網等媒體公開典型案例18起，做到問題線索、整改方案、核查過程、辦理結果“四公開”，真正實現整改一案、警示一片、治理一域。