強化督察問責問效 發揮督察利劍作用奮力推進法治督察工作取得新成效

中共湖北省委全面依法治省委員會辦公室

近年來，湖北省委全面依法治省委員會辦公室（以下簡稱省委依法治省辦）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，圍繞全面依法治省目標任務，扎實推進法治督察工作，充分發揮督察利劍作用，通過督察問責問效提高政治站位、增強政治自覺、強化政治擔當，壓實工作責任、激發工作動力、解決工作難題、取得工作實效。

一、切實提高政治站位，全面深入履行好法治督察重大職能

法治督察是黨內監督的重要組成部分，是加快形成嚴密的法治監督體系的重要內容，是推進法治建設的有力抓手和利劍。法治督察是一項新的職能，任務繁重，標準高，要求嚴，頭緒多，專業性強，可供借鑒的經驗少，開展好法治督察工作難度較大。湖北省委依法治省辦認真貫徹落實中央全面依法治國委員會辦公室工作部署，將上級的工作部署創造性抓好落實，努力將法治督察工作深化、優化、實化、具體化，全面做好法治督察工作，推進全面依法治省工作落地見效，不斷提升人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

（一）勇于擔當作為，著力構建法治督察制度體系和工作格局。為了貫徹落實中央依法治國辦工作部署，省委依法治省辦先后出臺了《法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》《法治督察工作實施辦法》，規范法治督察工作，確保有章可循。著眼做實法治督察工作，省委依法治省辦與省紀委監委機關建立協作配合工作機制，讓法治督察“長牙”，讓督察利劍有的放矢。為暢通問題線索收集渠道，堅持問題導向，省委依法治省辦與省高院、省檢察院、省司法廳聯合印發《關于建立法治督察突出問題線索收集協作配合機制的意見》，組織省市縣三級法院、檢察院、司法行政部門積極收集問題線索，梳理相關案件情況，及時報送各級黨委全面依法治省（市、縣）委員會辦公室，加強協作配合，增強法治督察工作針對性和實效性。勇于創新，建立法治建設領域突出問題收集平臺，公布郵箱、信箱，方便群眾投訴舉報。組織全省各級設立投訴舉報信箱、郵箱126個，實現省、市、縣全覆蓋，群眾投訴有了暢通渠道。加大獎懲激勵力度，將法治督察工作納入年度獎勵項目，對工作成績突出的市、縣司法局給予績效獎勵。將督察整改工作納入年度法治建設績效考核體系，實施嚴格考核，并通報考核結果。

（二）認真對標對表，推進中央依法治國辦督察反饋意見整改工作落地見效。湖北省委、省政府按照中央依法治國辦2022年來鄂開展市縣法治建設督察反饋意見，充分認識督察整改工作的政治性、嚴肅性和重大意義，以最高站位、最高規格、最大力度推進整改工作。2023年2月3日，省委常委會召開專題會議，審議并通過整改方案。《省委常委會2023年工作要點》專門將抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改工作納入其中。針對督察反饋意見，省委依法治省辦堅持標本兼治、科學從嚴，分類、分系統優化整改方案，制定了178項針對性很強的整改措施，逐個問題明確整改責任單位和責任人，逐個問題明確檢驗標準、工作成果和完成時限。全省各市、州、縣和省直各單位主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，對本地區、本單位整改工作負總責，做到認真部署、定期調度、督促督辦，通過提高政治站位，以上率下，層層傳導壓力，層層將督察整改工作推進到位。各整改責任單位堅持問題導向，主動認領、立行立改，自我加壓、舉一反三，形成了上下聯動、橫向到邊、縱向到底的整改工作格局。各地各部門分別制定各自整改方案，嚴格審核把關，層層壓實整改責任，著力構建科學精準、上下貫通、責任清晰、鏈條完整的省市縣三級整改責任落實鏈條。綜合運用定期調度、通報提示、督察督辦、考核問責等一系列舉措，壓實整改責任，跟蹤問效，強化落實，印發督辦函33件，科學精準推動督察整改提質增效，各項整改措施全部落實。省委依法治省辦舉辦“學習習近平法治思想，助力先行區建設”法治專題培訓班，督促推動高素質、創新型法治人才培養和法學理論研究創新發展。省法學會將習近平法治思想列為2023年度社科基金法治湖北重要課題，組織法學專家深入研究闡釋。堅持“當下治”和“長久立”相結合，堅持舉一反三，以案促改，以點帶面，做到整改一案、警示一片、治理一域，讓人民群眾通過督察整改感到新變化、看到新成效、得到新實惠，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠作用，扎實推進全面依法治省工作高質量發展。省紀委監委機關多次與省委依法治省辦聯動協作，常態化督促各地各整改責任單位及時落實整改措施，依法依規依紀從嚴追責問責15人，倒逼整改工作落地見效。

（三）深入扎實開展全省法治建設“一規劃兩方案”實地督察工作，督促各級黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責。有作為才有地位，有擔當才有動力。法治督察職能重要，作用巨大，但首先要干起來，敢督、愿督、善督、真督，才能打開局面，督出責任，督出干勁，督出實效。我們結合湖北省工作實際，針對法治建設的重點、難點和短板，圍繞貫徹落實《法治湖北建設規劃（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《湖北省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的有關要求，及時印發了湖北省法治建設“一規劃兩方案”實地督察工作通知，制定督察工作細則253條，組織對省直單位和17個市州開展法治督察。省委依法治省辦于2023年11月9日召開了全省法治建設“一規劃兩方案”實地督察動員部署電視電話會議，省委常委、省委政法委書記、省委依法治省辦主任作動員部署講話。組建了由80多名成員組成的法治督察隊伍，于2023年11月16日召開了法治督察員集中培訓會，明確實地督察的工作要求、工作流程和任務指引、督察方法，切實提高督察能力。將各地各部門黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責情況作為督察重要內容，對每一項履職情況進行檢視，層層壓實工作責任，對履職不到位的領導干部進行督察問責。2023年年底前，已完成對18個省直單位的實地督察工作。下一步將向省直被督察單位反饋督察意見，并繼續對有關市州開展實地督察。同時強化問責問效，樹立法治督察權威。

二、堅持真督實察，通過專項督察解決法治建設領域突出問題

結合法治建設實際，圍繞人民群眾關切，有針對性地開展法治督察專項整治、專項行動，以小切口、小分隊形式，聚焦突出問題，目標指向精準有效，切實解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

（一）深入開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作。2023年4月，省委依法治省辦認真貫徹落實中央依法治國辦通知精神，聚焦五個方面突出問題，及時向全省17個市州和有關省直單位印發《湖北省道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作方案》，并成立了高規格的專項整治領導小組。2023年4月27日，省委依法治省辦召開全省道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治動員部署電視電話會議。省、市、縣三級統籌推進，全面動員、全省聯動、全力推進，深入查糾問題，強力整治頑瘴痼疾。堅持統籌推進，建立科學嚴格的工作機制，在省級層面組建三個工作專班，各市、州、縣分別組建工作專班，共計2508人。在全省推出問題線索周統計、工作信息日小結月報告、典型案例通報、執法案卷評查、明察暗訪、嚴查罰沒收入等硬措施，創造性抓好工作落實。及時印發《關于進一步規范信息報送及統計表格的通知》，堅持每月收集專項整治進展情況，每月對各市州查找的問題線索數量進行全省排名并通報。省委依法治省辦堅持以上率下，加強常態化檢查指導，加強與公安、交通運輸系統溝通聯絡，建立協調聯動工作機制，實時調度工作落實，堅持每日發布工作提示，督促各地加大工作推進力度，印發法治督察簡報12期、月通報6件，充分發揮法治督察的利劍作用，真督實察，先后派出督察專班赴武漢、襄陽、荊州、黃石、黃岡、十堰、恩施等地開展檢查督導，有針對性地開展分類指導、點對點督導，層層傳導壓力，深入查糾問題，以“四不兩直”方式深入基層開展突擊檢查、明察暗訪，省、市、縣三級共實地督導督察6557次，全省共收集專項整治典型案例44個，查找道路交通安全和運輸執法領域突出有效問題線索共6751條，已經核查處理6582條，正在核查處理169條。加強制度建設，從制度層面找出“病灶”、拔除“病根”，省公安廳、省交通運輸廳先后出臺《關于進一步加強道路交通安全管理工作的意見》《機動車和駕駛證業務監管工作規范實施細則》《湖北省交通運輸綜合行政執法事項清單》《湖北省交通運輸行政處罰裁量權適用辦法》等文件，全省出臺執法規范化的內部工作制度文件745件，清理行政規范性文件397件。強化問責問效，通過專項整治查處執法人員重大違法案件數26件，采取通報批評、函詢約談、掛牌督辦2985次，立案調查違法違紀案件數66件，追責問責449人，容錯免責117人。

（二）深入開展行政機關履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復議決定情況專項督察。2023年3月，省委依法治省辦圍繞推進行政機關全面推進依法行政，聚焦人民群眾和市場主體急難愁盼問題，在深入調研的基礎上，印發了《關于開展行政機關履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復議決定情況專項督察行動方案》，著力增強法治督察的針對性、實效性，著力提高行政機關公信力、執行力，著力解決行政機關不依法履行法院生效裁判等問題，著力解決行政機關不作為、亂作為和不依法履行法律責任等問題，推動全省各級政府及其部門帶頭尊法學法守法用法，深入推進法治政府建設。省高院按照協作配合有關規定，及時梳理并提供法院生效裁判后未履行案件84件（涉案金額101510萬元）。全省各級行政機關開展全面排查，深挖“沉年積案、老案”，不留死角，共查找未依法履行法院生效裁判案件356件、未依法履行公益訴訟檢察建議169件、未依法履行行政復議決定案件27件。省、市、縣三級按照督察方案，層層壓實工作責任，全鏈條推進，逐案研究施策，千方百計抓執行，跟蹤問效，充分發揮督察強大效能。省委依法治省辦督察組先后深入12個市州，通過聽取匯報、查看案卷、電話回訪、明察暗訪等方式，督促各地逐案采取措施，加強協調對接配合，形成工作合力，依法積極辦理了一批“執行難”案件。通過專項督察，涉案的當事人重新燃起了希望、有了盼頭，500多件“積案、老案”和老大難問題得到有力化解，案件當事人的合法權益得到維護，法律權威得到彰顯。

（三）深入開展法治化營商環境專項督察。省委依法治省辦印發《法治化營商環境專項督察行動方案》，制定法治督察業務工作指引，圍繞優化法治化營商環境，省市縣三級開展專項督察，積極發現問題、解決問題，為經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。省委依法治省辦注重統籌指導，組織市、縣兩級法治建設議事協調機構扎實推進專項督察行動，派出督察組赴鄂州、黃岡、咸寧等地開展實地督察，通過查看案卷、工作軌跡資料以及與民營企業家個別座談收集問題線索。17個市（州）和各縣（市、區）多層次、全領域開展專項督察行動。全省通過法治督察發現問題線索498件，絕大多數已整改處理到位。省國資委修訂省屬企業重要法律糾紛案件管理辦法，指導省屬企業進一步健全重大法律糾紛案件管理制度，完善重大法律糾紛管理提示和預警工作制度，指導企業積極化解法律糾紛，提高歷史存量案件化解率，先后化解有關涉法案件67件，涉案金額29.18億元。緊盯湖北省優化營商環境重點任務清單，細化工作清單，采取有效措施，不斷優化營商環境。助力企業紓困解難工作，做實“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動和“解難題、穩增長、促發展”企業幫扶活動，深入相關企業開展實地走訪調研，用心用情幫扶企業紓困解難。做好年度優化營商環境先行區創建指導工作，制定優化營商環境先行區創建方案，出臺優化營商環境先行區創建評價指標，以實地核查、市場評價、第三方評估等方式擇優評選改革成效突出的縣（市、 區），通報表彰，在全省形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的經驗做法。

（四）深入開展法治建設領域個案督察。省委依法治省辦認真收集投訴信件和省司法廳門戶網站投訴平臺上的電子郵件，兩年來共收到投訴的問題線索135條。組建工作專班，對問題線索實施歸口受理、集中管理、分類處置、依法辦理、及時反饋等工作，認真辦理每一個投訴的問題線索。只要是群眾反映的合法、合理問題，都依法辦理、積極辦理。通過監督辦案，絕大多數問題得到較好解決，有力解決了人民群眾急難愁盼問題。

三、實施嚴格考核，通過法治督察推動全面依法治省工作高標準高質效落實

（一）建立科學動態的考核體系。近年來，湖北省每年都組織開展法治建設績效考核，印發考核方案、考核通報。結合工作實際，不斷優化法治建設績效考核體系，明確考核重點，精準實施法治建設績效考核，加強考核結果運用，切實用好考核這個“指揮棒”。全省法治建設績效考核分為市州黨政領導班子和省直單位領導班子考核。主要分為實地考核、職能部門平時重點工作考核、第三方測評、加分扣分復核四個環節。實地考核主要檢查各地黨政領導班子貫徹落實習近平法治思想、落實上級關于法治建設的決策部署及優化法治化營商環境、提高地方立法質量、推進法治政府和法治社會建設、推進公正司法等重點工作，以及加強組織領導、提高法治能力、強化法治保障、領導監督本地區依法依規履行職責等情況。實地考核得分由黨政領導班子全面履行法治建設主體責任檢查考核得分（80%）加上黨政領導班子民主測評得分（20%）匯總而成，其中黨政領導班子全面履行法治建設主體責任評分由考核人員根據年度法治建設績效考核評分表的內容，結合相關軌跡資料、個別談話、實地檢查情況進行評分。民主測評得分由各地參加民主測評人員填寫民主測評表，由考核人員回收統計得分。法治建設重點工作評價主要由省直部門對各市（州）完成法治建設重點工作情況進行評分。第三方測評（占總分的20%）委托省統計局下屬的湖北省社情民意調查中心設計調查問卷。加分主要是根據各市（州）法治建設經驗被中央領導，省委、省政府主要領導批示肯定，被黨中央、國務院及相關國家部委表彰，被中央新聞媒體宣傳報道的情況，分檔次相應加分。扣分由省紀委監委機關、省委政法委對市（州）黨政領導班子、領導干部違法違紀，以及履行法治建設職責不力出現重大公共安全事件等情形分檔次相應扣分，累計扣分不超過3分。每年結合年度工作要點、重點工作任務、各單位平時工作落實情況，不斷優化、實化、細化考核體系和內容，制定科學的考核方案，確保考核結果真實、準確、有效，考核結果運用到位，通過考核形成倒逼機制，形成工作閉環，全面壓實工作責任，推動法治建設不斷向縱深發展。

（二）扎實開展述法學法工作。省委依法治省辦圍繞推動“關鍵少數”增強法治意識、強化法治思維、提升法治能力，建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單制度，統一清單文本，實行每年年中、年底由第一責任人對職責清單簽字審核、報送上級的制度。17個市（州）黨政主要負責人和95個省直單位、駐鄂行政執法單位主要負責人均按時提交推進法治建設第一責任人職責清單。包括部分省領導在內的34名市（州）黨政主要負責人、206名縣（市、區）黨政主要負責人和95名省直單位、中央駐鄂行政執法單位主要負責人均進行會議述法，實現述法全覆蓋，不斷增強各地各部門領導干部法治意識，切實提高依法履職、依法決策、依法行政水平。召開全省第十四次法治宣傳教育工作電視電話會議，舉辦全省“八五”普法骨干培訓班，960人參加培訓；出臺省級國家機關“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議辦法，挑選10個省直部門進行年度履職報告評議；組織44萬余人在線學法和考試，營造全社會尊法學法守法用法良好氛圍，法治環境不斷優化。

（三）嚴格開展法治督察工作評價。將法治督察工作納入年度工作要點和平時重點工作，列入法治建設績效考核內容，列入《全省司法行政五項業務工作指引》重要內容，就“開展實地督察”“加強監督辦案”和“落實線索移送機制”細化督察工作評價指標，每年組織開展嚴格考評。2023年，按照五項業務工作考核細則，制定法治督察工作考評清單，對法治督察工作進行考評，進行嚴格評分，得分作為督察工作評價和通報依據。考核內容力求實效，主要包括：中央依法治國辦對湖北省各市縣法治建設督察反饋意見的整改工作成效，解決問題的詳細情況；組織開展“道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作”“行政機關履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復議決定專項督察行動”“全省法治建設‘一規劃兩方案’實地督察”等法治督察工作情況；暢通投訴舉報渠道，辦理投訴舉報問題線索情況；通過法治督察，對涉違規違紀違法問題線索向紀檢監察機關移送情況，以及追責問責和給予相關責任人黨紀、政紀處分的詳細情況。法治督察機構對辦理的案件逐條逐項進行梳理統計，見人見事，見數據見案例，嚴格精準打分扣分，進行全省排名通報，同時加大對先進單位的獎勵力度。通過做實、做優法治督察工作，以最大力度壓實工作責任、推進工作落實，全面提高法治建設水平，為努力建設全國構建新發展格局先行區，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，奮進全面建設社會主義現代化新征程提供有力法治保障。