培育法治軟實力助推高質量發展的幾點思考

楊政國（中共陜西省委全面依法治省委員會辦公室副主任，陜西省司法廳黨組書記、廳長）

2023年12月在北京舉行的中央經濟工作會議指出，必須把推進中國式現代化作為最大的政治，在黨的統一領導下，團結最廣大人民，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。推進中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，涉及經濟社會發展的方方面面，而法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志、是國家保持繁榮穩定的重要基石。兩者之間相互依存、相互促進、不可分割。當前，雖然我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但是發展路上需要克服的困難挑戰、需要防范的風險隱患仍然比較嚴峻，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須注重培育法治軟實力、厚植法治生態，不斷強化以高水平法治保障高質量發展的鮮明導向，自覺主動在法治軌道上推動經濟社會發展各項工作，以法治之興推動中國式現代化事業之興。

一、深化思想認識，堅持從講政治的高度認識法治與發展的關系

黨的二十大強調要“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，同時將“中國特色社會主義法治道路”寫入黨章，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央尊崇法治、厲行法治的堅定決心。我們要把思想和行動自覺統一到習近平總書記和黨中央決策部署上來，始終站在堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度來認識法治與發展的關系問題，更加注重從習近平總書記關于法治建設的重要論述中汲取智慧和力量，推動形成法治與發展相輔相成、相得益彰的生動局面。

必須充分認識到，法治是全面建設社會主義現代化國家的必由之路、是中國式現代化的必然要求。黨的二十大把“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”確定為2035年我國發展的總體目標之一，把“中國特色社會主義法治體系更加完善”確定為近5年全面建設社會主義現代化國家開局起步的主要目標任務之一。這充分說明，法治是中國式現代化的應有之義，也是實現中國式現代化的顯著標志，法治必然與發展相伴相生、互促并進。

必須充分認識到，法治是解決發展過程中各種困境和問題的最優選擇。改革開放四十余年的實踐充分證明，越是復雜局面越要堅守法治，越是吃緊時候越要堅持法治，解放生產力、增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定等事關黨和國家事業發展的一系列重大問題，都必須依靠法治來規范和保障。中央經濟工作會議將“增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期”作為2024年經濟工作目標，以此來“鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。實現上述目標必須進一步發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

必須充分認識到，法治是陜西打造內陸改革開放高地的核心競爭力。陜西高校資源豐富、人才優勢明顯，但促進科技創新和成果轉化的外圍環境特別是法治環境還存在許多短板，有的干部不重視法治、不善于運用法治思維和法治方式解決問題的現象依然存在，有的地方重大項目未經法制審核而倉促上馬，有的地方執法監督不到位，因過度執法侵犯了企業的合法權益、挫傷了市場主體的發展信心。因此，各級黨委和政府要牢固樹立法治與發展兩手抓、兩手硬的思想意識，切實把法治要求落實到經濟社會發展各領域各方面各環節，真正做到以法治促招商、以法治促開放，以實際行動擔負好習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時賦予陜西面向西部、面向全國、面向世界、面向未來的角色定位和更大使命。

二、以良法促進發展、保障善治，通過健全完善法律體系夯實發展基礎

穩中求進工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則。中央經濟工作會議指出，“要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策”“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破”。這些重要論述為我們扎實做好地方立法工作指明了方向和路徑，我們必須要以更加強烈的主動精神融入黨中央對經濟工作的重大決策部署中，切實擔起法規制度供給重任，努力為市場主體提供安全穩定的市場預期。

大力推進科學立法、民主立法。進一步健全地方立法計劃編制、起草、論證、協調、審議機制，切實增強立法的系統性、整體性、協同性和時效性。充分發揮基層立法聯系點作用，拓寬社會公眾特別是與法規規章密切相關的法律關系主體參與立法的途徑和方式。完善立法項目征集和論證制度，健全法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，注重聽取群眾和法學專家的意見建議，杜絕“為了立法而立法”“為部門利益而立法”的現象，確保每一部地方立法都經得起歷史、實踐和人民的檢驗。

積極開展“小切口”“小快靈”立法。以解決群眾關注的“難點”“痛點”、經濟社會發展的“堵點”“盲點”為導向，切實增強地方立法的針對性和適用性，著力從立法層面回應群眾和市場主體關切的急難愁盼問題，緊緊圍繞高質量發展大局特別是縣域經濟、民營經濟、開放型經濟和數字經濟發展出現的空白地帶和法律漏洞推進地方立法，加快互聯網金融、人工智能、產權保護、公平競爭等新興領域和重點領域立法，不斷健全社會治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

破除制約發展的“制度瓶頸”。加大地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理力度，及時修改和廢止不適應新時代改革發展要求、違背法治精神和群眾意愿、不符合公平正義原則的法規規章，為推動高質量發展和現代化建設創造寬松有序的法治環境。加強行政規范性文件制定和監督管理，進一步完善報審報備通報和督促糾錯機制，建立健全審核意見采納情況跟蹤反饋機制，堅決糾正法外設權、減少法定職責、侵犯合法權益、限制公平競爭等行政規范性文件，著力打造公平公正的市場環境。

三、扎實推進法治政府建設，通過嚴格依法行政激發發展動力

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。要認真落實《陜西省關于進一步推進法治政府建設的若干措施》，持續推進法治政府建設“六大工程”，切實轉變政府職能，優化政府職責體系和組織機構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推動法治政府建設率先突破。

扎實開展法治政府示范創建活動。加大法治督察與紀檢監察監督協作配合力度，持續開展群眾滿意度測評，強化示范創建動態管理，對工作出現退步滑坡、發生重大違法行政案件以及群眾反映強烈的執法突出問題、群眾滿意度低的地區和部門，堅決予以摘牌處理。

扎實推進行政執法監督。以落實《陜西省行政執法監督條例》為抓手，充分發揮執法檢查、專項監督、案卷評查、典型案例通報、執法質量考評、監督意見書和決定書的功能作用，推動完善行政執法機關內部監督制度，建立健全社會監督員隊伍，全力打造行政執法監督“陜西模式”。全面落實行政裁量權基準制度，加大行政裁量標準、范圍、種類和幅度公開力度，下大氣力整治任性執法、粗暴執法、“一刀切式”執法、“運動式”執法等突出問題。加強對落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”的監督檢查，不斷提高行政執法規范化水平。

充分發揮行政復議監督糾錯功能。以全面貫徹實施新修訂的行政復議法為抓手，統籌解決好市縣行政復議機構人員不足、制度滯后、機制不健全等問題，切實提升行政復議能力和行政復議工作規范化水平，為履行好行政復議監督糾錯職能創造良好條件。加大行政復議便民力度，提升信息化水平，最大限度滿足群眾復議需求。加強府院聯動，健全完善復議調解機制，積極構建“大復議、中訴訟、小信訪”工作格局，使行政復議化解行政爭議主渠道作用得到有效發揮。

全面提升政府工作人員法律素養。教育引導政府工作人員特別是一線行政執法人員牢記“法定職責必須為、法無授權不可為”，樹立邊界意識和程序意識，嚴格依照法定權限、程序和方式履行職責，不斷壓縮權力尋租和權錢交易空間，確保市場經濟活動公平有序良好開展。定期舉辦法治專題講座，建立執法崗位工作人員法律法規培訓學時制度，認真組織國家工作人員年度學法用法考試，把法治教育納入干部初任培訓和任職培訓必訓內容，切實提高執法人員法治素養。

四、維護司法權威，通過加強和促進司法公正保障發展利益

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是增強市場主體發展信心的“定海神針”。只有讓人民群眾和市場主體在每一個司法案件中都感受到公平正義，才能讓大家發自內心地信仰法治、尊崇法治。充分發揮省委依法治省辦統籌協調作用，進一步健全黨委領導司法工作的方式方法，完善黨委常委會和黨委書記定期聽取人民法院、人民檢察院工作匯報的機制，認真研究解決審判和檢察工作重大問題、重大事項、重要部署，確保司法工作始終沿著正確方向前進。

帶頭尊崇司法權威。各級黨委和政府特別是黨政“一把手”要主動發揮示范作用，積極支持和保證司法機關對國家機關及其公職人員依法進行監督、依法獨立公正行使職權，不為違法失職行為說情打招呼，不干預司法活動，不插手具體案件處理，切實維護司法權威。加強和改進行政應訴工作，不斷加大行政機關負責人出庭應訴通報力度，組織開展國家機關工作人員旁聽庭審活動，帶頭執行司法裁判和司法建議，助力推進依法行政。

強化對司法權力的監督制約。全面深化法治領域改革特別是司法體制改革，確保黨中央部署的重大司法改革舉措在陜西落地生根，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的監督，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作，確保整個司法活動經得起法律和人民的檢驗。認真落實防止干預司法“三個規定”，嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，嚴防利益輸送和司法腐敗。

完善司法為民便利措施。加強司法工作人員作風建設，提升服務意識，堅決反對和克服特權思想和衙門作風，確保屁股端端地坐在老百姓的這一面。加強人民法院與其他部門、單位在執行領域的協調聯動，增強司法為民的主動性，加大失信被執行人信用監督、威懾和懲戒力度，切實解決執行難問題，依法保障勝訴當事人及時實現權益。充分發揮檢察機關公益訴訟職能，進一步拓寬公益訴訟案件線索發現渠道，加大食品藥品安全、秦嶺和黃河流域生態環境等公共利益保護力度。

五、整合法律服務資源，通過加強公共法律服務體系建設維護發展秩序

當前，民營企業法律風險防范能力普遍偏低，不懂法而違法的現象時有發生，加之一些地方執法監管不到位，一些不法企業以合法形式掩蓋非法目的，合同違約、非法集資、轉移風險、惡意逃避債務等問題高發，群眾和市場主體尋求法律幫助的意愿越來越強烈、需求越來越多元，給新時代公共法律服務發展提出了新的要求。必須堅持以群眾和市場主體的法治需求為導向，加快整合律師、公證、仲裁、調解等法律服務資源，推動公共法律服務向市場拓展、向基層延伸，切實維護市場主體合法權益和發展利益，進而撬動企業家的投資意愿和發展熱情，帶動經濟健康有序運行發展。

圍繞企業發展加強公共法律服務。持續開展律師結對服務重點項目活動，健全完善“萬所聯萬會”“百所進百企”工作機制，經常組織法律服務團深入民營企業進行“法治體檢”，健全企業法律顧問制度，幫助企業優化治理結構、預防法律風險，引導企業依法經營，依法保護企業和企業家合法權益。持續加強西安“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，扎實推進西安仲裁委改革，建好用好國家級涉外法治研究培育基地，不斷培育壯大涉外法律服務力量，廣泛開展外商投資課題研究和涉外法律服務。

圍繞基層群眾需求加強公共法律服務。扎實推進法律服務行業黨的建設，通過開展“做黨和人民滿意的好律師”等系列活動，大力加強法律服務人員職業道德教育和執業紀律監督，加大典型案件通報曝光力度，努力營造依法執業、熱情服務的行業風氣。加大農村和偏遠山區律師、公證員等法律服務人才培養引進力度，建立健全法律服務志愿者制度，大力發展農村和偏遠山區基層法律服務工作者隊伍，鼓勵支持城區律師事務所、公證處到農村和偏遠山區設立分支機構、業務代辦點，統籌解決公共法律服務資源配置不均衡的問題。豐富法律服務線上供給方式方法，提升服務質效，努力為群眾提供優質高效便捷的現代公共法律服務產品。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”。認真貫徹全國調解工作會議精神，推動調解工作理念創新、機制創新、方式創新，厘清人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解各自職能范圍和工作要求，完善調解與仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等相互銜接聯動的多元糾紛解決機制，做實做細實質化解各項工作，想方設法把矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

六、弘揚法治精神，通過加強法治社會建設優化發展環境

良好的法治社會環境是吸引資金、人才、技術等生產要素聚集的動力源泉。只有創造良好的法治社會環境，才能讓優秀人才在陜西安身、安心、安業，才能讓優秀企業引得來、留得住、發展好，進而激發市場活力、帶動高質量項目向高質量效益轉變。

大力弘揚社會主義法治精神。廣泛傳承中華優秀傳統法律文化，自覺擔負起傳承紅色法治文化的歷史責任，發揮好陜甘寧邊區高等法院舊址作為“全國法治宣傳教育基地”“全國監獄警察紅色教育基地”的重要作用，奮力打造一批具有陜西特色的法治文化精品工程。認真辦好高校法治文化節和憲法宣傳周活動，持續擴大“十大法治事件”“十大法治人物”社會影響力，積極營造崇尚法治、厲行法治的濃厚氛圍。

嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。健全普法責任考核獎懲機制，加大督促檢查力度，大力推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，建立重點單位履職責任清單、重點任務提示督辦單和履行責任報告書，督促各部門定期發布本部門本系統行政執法指導案例，加大以案說法、以案釋法力度，讓群眾知法懂法、守法用法。

創新法治宣傳教育方式方法。大力推行黨委常委會、黨組會和政府常務會會前學法機制，健全任前法律考試制度，教育引導領導干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事。注重運用群眾喜聞樂見、貼近生活實際的方式，加大法治文化藝術作品創作力度，教育引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

注重發揮典型示范引領作用。深入開展“民主法治示范村（社區）”創建活動，加大鄉村“法律明白人”、社區“學法示范戶”和機關單位“普法標兵”選樹力度，全面提升干部群眾的法治意識和法治素養，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

總之，發展是第一要務，法治是首要保障。只有充分做實法治建設、充分彰顯法治優勢、積極營造公平開放透明的法治化市場環境，一步一步積聚和增強法治軟實力，才能保障中國式現代化建設行穩致遠。