新時代律師行業(yè)黨建的理論和實踐探索

楊曉鋒（中國石油大學馬克思主義學院）

劉云雷 袁 坤（北京法政安邦律師事務所）

加強黨的自身建設是中國共產黨永葆青春活力，成為人民衷心擁護的、勇于自我革命的馬克思主義執(zhí)政黨的法寶。作為中國特色社會主義事業(yè)建設大軍中的重要一員，律師隊伍建設不僅離不開黨的領導，而且作為法律服務行業(yè)，加強律師行業(yè)黨建也是極其必要的。

一、律師行業(yè)黨建的意義

律師不僅提供專業(yè)的法律服務，而且是中國特色社會主義法治工作者，講政治是第一位的。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。在當代，黨和法的關系問題是政治和法治關系的集中反映。

（一）加強律師行業(yè)黨建是實現(xiàn)以人民為中心的重要路徑

中國共產黨自成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。黨史百年從理論、實踐和邏輯維度一再驗證了中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國廣大人民的根本利益。律師執(zhí)業(yè)通過維護當事人合法權益，維護法律正確實施，促進社會公平正義，始終堅持以人民為中心，這也是黨的初心使命在律師行業(yè)的具體體現(xiàn)。

（二）加強律師行業(yè)黨建是全面依法治國的必然要求

全面推進依法治國離不開高素質法治工作隊伍的保障。作為這支隊伍的重要組成部分，律師隊伍的整體素質和水平直接影響法治國家目標的實現(xiàn)，而決定律師隊伍素質和水平的不僅有專業(yè)性這個業(yè)務要求，還有人民性、紀律性和政治性等綜合性要求。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；堅持和加強黨的全面領導是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本保證。因此，加強律師行業(yè)黨建是其分內職責，加強黨的全面領導，就是要明確律師行業(yè)的專業(yè)性、人民性、紀律性和政治性。

（三）加強律師行業(yè)黨建是律師事務所保持創(chuàng)新性、競爭力和可持續(xù)性的基礎保障

當前，中國最大的國情就是中國共產黨的領導。因此，律師事務所要想正確把握發(fā)展方向、抓住發(fā)展契機、不斷壯大隊伍、擴大影響力，必須嚴格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，嚴格遵守黨的政治紀律。唯有如此，律師事務所和律師方能不走彎路、不入誤區(qū)，自覺服務國家重大戰(zhàn)略需求。

（四）加強律師行業(yè)黨建是育人育才、保障律師茁壯成長的需要

律師執(zhí)業(yè)僅靠自身的專業(yè)知識和技能來為當事人服務是走不遠的。鑒于法律服務職業(yè)本身所特有的政治屬性，律師執(zhí)業(yè)必須以過硬的專業(yè)本領為前提，以遠大的理想信念為支撐，以愛黨報國、尚法為民、誠信守義為底色。換言之，律師執(zhí)業(yè)應當以法律性和政治性并重，唯有如此，才能行穩(wěn)致遠，進而有為。

基于上述四個方面，習近平總書記指出：“要加強對律師隊伍的政治引領，教育引導廣大律師自覺遵守擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治等從業(yè)基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師。”①習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，《求是》，2022年第4期。

二、律師行業(yè)黨建現(xiàn)狀及問題

隨著國家經濟社會發(fā)展，我國的律師制度也從無到有，律師隊伍發(fā)展從小到大，逐漸成為促進經濟社會發(fā)展、發(fā)展人民權益、維護社會公正、推進全面依法治國的重要力量。相應地，隨著律師制度的不斷完善、律師事務所數(shù)量的不斷增長和律師隊伍的不斷壯大，律師行業(yè)的黨建工作也提上日程。尤其是自黨的十八大以來，律師行業(yè)抓黨建帶隊建促所建取得了顯著成效。律師事務所和律師數(shù)量快速增長，律師事務所逐漸規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化和國際化，律師事務所和律師服務中心大局的能力不斷增強。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年年底，全國共有律師事務所3.86萬多家。其中，合伙所2.82萬多家，占73.16%；國資所604家，占1.56%；個人所9777家，占25.28%。全國共有執(zhí)業(yè)律師65.16萬多人。律師人數(shù)超過1萬人的省（區(qū)、市）有23個，其中超過3萬人的省（市）有8個（分別是廣東、北京、江蘇、上海、山東、浙江、四川、河南）。從律師類別看，專職律師50.47萬多人，占77.46%；兼職律師1.43萬多人，占2.19%；公職律師9.59萬多人，占14.73%；公司律師2.99萬多人，占4.6%；軍隊律師1500多人，占0.23%。②《2022年度律師、基層法律服務工作統(tǒng)計分析》，司法部官網(wǎng)，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwxxgk/fdzdgknr/fdzdgknrtjxx/202306/t20230614_480740.html，最后訪問時間：2023年11月15日。

截至2023年6月底，北京律師事務所總數(shù)3341家，同比上升4.28%。其中：普通合伙所1825家、特殊的普通合伙所63家、個人所1278家、外省市駐京分所175家。執(zhí)業(yè)律師人數(shù)49263人，同比上升12.08%。其中：專職律師43493人、兼職律師943人、公司律師2460人、公職律師2367人。③《2023年1-6月司法行政統(tǒng)計數(shù)據(jù)及分析》，https：//sfj.beijing.gov.cn/sfj/zwgk/ywsj28/jdsj/436170218/index.html，最后訪問時間：2023年11月15日。

從業(yè)人員的增長速度超過律師事務所的增長速度，這從側面表明律師事務所經營規(guī)模的擴張。同時，這也反映了未來律師之間的競爭將更加激烈，聲譽成為品牌優(yōu)勝劣汰的重要因素。與此同時，律師行業(yè)黨建也存在一些不容忽視的問題。

（一）律師行業(yè)競爭激烈，律師事務所和律師面臨的生存與發(fā)展壓力較大，律師事務所黨建工作尚需走心走實

目前，大多數(shù)律師事務所已基本成為自收自支、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展的社會服務組織。但律師行業(yè)也存在著類似的“二八”甚至“一九”現(xiàn)象。即律師與案源之間，20%或10%的律師掌握著80%或90%的案源，而80%或90%的律師僅占20%或10%的案源，律師之間收入的巨大差距很難在律師事務所真正形成同心同力同向而行的人和氛圍。業(yè)務競爭和生存壓力使得律師事務所黨建工作被淡化，相應的活動流于形式。部分律師依然有“重業(yè)務、輕黨務”“重所建、輕黨建”以及“重業(yè)務、輕政治”心理，他們迫于生計或業(yè)務拓展，往往將黨建與所建工作割裂開來，從而使得律師事務所黨建迫于現(xiàn)實壓力走向極端，也即律師事務所黨建的形式化和場景化。

（二）律師事務所黨建工作機制體制相對滯后，工作的創(chuàng)新性、針對性和實效性有待提升

相較于律師行業(yè)的快速擴展勢頭而言，律師事務所黨建工作的運行和管理則是嚴重滯后的，工作的創(chuàng)新性、針對性和實效性乏善可陳。部分律師事務所一味追求利潤的最大化，黨組織在其中很難有制度性安排，一些黨組織被邊緣化，成為擺設和裝飾品，很難有所作為。律師事務所黨組織和黨務工作人員可利用資源少、社會關系面窄，所組織的活動范圍小、吸引力弱、影響面窄。

（三）律師事務所黨建的功能定位不明確，黨組織和黨員的模范作用發(fā)揮不充分

有些律師事務所重經濟效益、重業(yè)務工作、輕黨的建設，致使律師黨組織和黨員作用發(fā)揮不顯著；少數(shù)黨員律師身份意識、政治意識不強，示范帶頭作用發(fā)揮不充分；個別黨員律師流動頻繁，給組織工作帶來一定難度，支部管理成本也隨之增加，導致個別律師事務所黨組織政治生活低質、低標、低效，未能有效發(fā)揮“黨建促隊建，隊建促所建”的作用。④甄朋、王晨、鄭小磊：《新時代律師行業(yè)黨建工作的實踐與思考——以北京城市副中心為例》，《中國司法》，2021年第12期。

（四）律師職業(yè)的專業(yè)性、服務性和綜合性等特點要求律師行業(yè)黨建必須立足行業(yè)實際，轉變思維方式，不可照搬企事業(yè)單位黨建工作模式和經驗

首先，律師行業(yè)的顯著特點之一就是人員流動性大，由此給律師工作帶來的不確定性也較大。律師在律師事務所之間或者其他行業(yè)間的流動頻繁，加之執(zhí)業(yè)活動在時間上、區(qū)域或國別上、組織上的分散性，使得律師行業(yè)的教育管理工作面臨挑戰(zhàn)。其次，律師 “坐班”時間少、長期奔波在外，難以召集和組織。最后，律師事務所律師構成復雜，有黨員律師、團員律師、民主黨派律師、群眾律師等，他們往往在思想政治認識上難統(tǒng)一，因此律師事務所日常的黨組織活動也容易受限。

三、律師行業(yè)黨建的幾點建議

做好律師行業(yè)黨建工作，是提升律師事務所黨組織領導力、增強內部凝聚力、提高業(yè)務競爭力的根本保障，也是將律師事務所從資本聚合、人員聚合轉化為人心相合、同心同德、和合至諧的必經環(huán)節(jié)之一。衡量律師行業(yè)黨建工作質量的一個關鍵標準，就是看律師事務所和律師能否成為黨和國家可堪信賴、可賦重任的力量，能否堅決貫徹黨中央重大決策部署，能否充分發(fā)揮落實國家重大戰(zhàn)略、服務構建新發(fā)展格局的積極作用。⑤劉光超：《堅持政治引領，加強黨建與行業(yè)融合，不斷探索律所黨建創(chuàng)新》，https：//www.dtlawyers.com.cn/article/news/4146.html，最后訪問時間：2023年11月13日。

（一）轉變思維定式，積極將律師事務所的黨建與所建融合貫通

律師事務所黨建有別于政府部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)的黨建方式與實務經驗，它具有律師行業(yè)的特殊性，即律師職業(yè)的專業(yè)性、服務性和綜合性等特點。

因此，只有在深刻洞悉這些特點的基礎上，圍繞黨組織的性質、宗旨、使命、價值追求展開工作，才能把黨建與律師行業(yè)的專業(yè)服務、市場拓展以及律師事務所管理融合，將黨建同律師事務所的制度、文化、品牌、團建等結合起來，將黨建嵌入律師事務所的政治定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、主干業(yè)務、社會服務、日常管理、監(jiān)督考核當中來；才能形成黨建與所建的深度協(xié)同、同頻共振、同心同向同力共行；才能使律師事務所黨建與所建相互協(xié)同、相得益彰。否則，律師事務所黨建易被擱置，使得黨建與所建相向而行，各搞一攤，各是兩張皮，形不成合力，達不到黨建目的。

在實踐中，要避免將黨建工作當成任務來完成，欲速則不達。黨建與所建融合可通過以下方式實現(xiàn)協(xié)同效應：一是通過“黨建＋規(guī)范”模式，實現(xiàn)以規(guī)范化建設促政治穩(wěn)定，以此夯實律師隊伍的政治屬性；二是憑借“黨建＋業(yè)務”模式，實現(xiàn)以專業(yè)能力提升促發(fā)展升級，筑牢律師隊伍的法治秉性；三是借助“黨建＋服務”模式，實現(xiàn)以多樣化供給促民生福祉，體現(xiàn)律師隊伍的人民屬性；四是依靠“黨建＋監(jiān)督”方式，聯(lián)動律師事務所、律師協(xié)會、政府部門等，以全過程管理（事前、事中、事后）促執(zhí)業(yè)規(guī)范，提升律師隊伍的紀律屬性。⑥甄朋、王晨、鄭小磊：《新時代律師行業(yè)黨建工作的實踐與思考——以北京城市副中心為例》，《中國司法》，2021年第12期。

（二）堅持開拓創(chuàng)新，將律師事務所黨建做實做細，形成常態(tài)化、制度化，定期量化考核

律師事務所黨建要堅定政治站位，加強黨建統(tǒng)領、組織引領、黨員帶頭，將以黨建促所建、以黨建促發(fā)展、以黨建促公益、以黨建促成長作為長期目標，落實黨建在思想、組織、業(yè)務、文化、制度等領域的規(guī)劃，在創(chuàng)新上不斷探索、不斷努力。

首先是理念創(chuàng)新。在堅持執(zhí)業(yè)為民的前提下，打破只講義、諱言利的固有觀念，結合律師行業(yè)特性，深化黨員先鋒模范作用的時代內涵，提倡和號召依法為國多納稅、多帶動群眾發(fā)展。以問題為導向，著眼于實踐中包括但不限于人民群眾反映強烈的問題，深化與國內外實務部門、科研院所的交流合作，實現(xiàn)進一步的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

其次是方法創(chuàng)新。在堅持必要的政治學習和組織生活的基礎上，善于突破傳統(tǒng)的單一活動模式，結合律師職業(yè)的特點，鼓勵基層黨組織結合實際，采取靈活多樣的方式組織開展活動，以加強黨員與黨組織的聯(lián)系，增強組織的凝聚力和向心力。譬如，采取集中與分散相結合、黨建工作與業(yè)務工作相結合的方法；利用網(wǎng)絡化、數(shù)智化技術構建“e服務”黨支部、黨小組等組織。充分挖掘當?shù)丶t色文化資源，就地適時開展沉浸式現(xiàn)場教學活動，豐富基層黨組織的組織生活、政治學習、行業(yè)思想政治和黨員教育管理制度的內容。積極承接各類公益服務活動，把律師的忠心、真心、熱心、愛心化作身邊可見、可觸的善行義舉，充分展示律師工作者的時代風采，擴大律師行業(yè)的影響力，樹立廣大律師在社會公眾心目中的良好形象，爭創(chuàng)律師行業(yè)黨建的標桿。

最后是組織創(chuàng)新。黨的組織工作是黨的建設的重要基礎。要想真正實現(xiàn)黨建所建協(xié)同共進的效應，就應當充分發(fā)揮黨員律師的積極性，發(fā)揮基層黨組織溝通、協(xié)調和意見集中的作用，做到律師事務所重大決策能夠貫徹黨的路線方針政策、服務國家重大戰(zhàn)略需求的導向。因此，應當把黨建深度融合到律師事務所組織建設當中來。

一是要遵循《中國共產黨章程》規(guī)定，貫徹落實上級黨委的要求，把黨的理論、宗旨和政策同律師事務所的使命、愿景和價值信念相融合，將黨建要求寫入律師事務所章程。

二是建立健全黨組織參與律師事務所決策管理制度。推行黨組織班子成員和律師事務所黨員管理層人員雙向進入、交叉任職。黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，黨組織開展的有關活動可以邀請非黨員律師負責人參加。倡導合伙制律所建立合伙人和黨組織聯(lián)席會議制度，建立健全律師事務所聽取律師事務所黨組織對本所重大決策意見的工作機制。

三是要加強黨的基層組織標準化、規(guī)范化建設，貫徹落實“一肩挑”，發(fā)揮“一崗雙責”優(yōu)勢，建立健全組織體系，推進黨群一體化建設。⑦陶克儉、劉選強：《新時代律所黨建工作理論與實踐探索》，《中國律師》，2023年第3期。

四是嚴格落實“三會一課”制度。按照《中國共產黨章程》規(guī)定，召開支部各類會議，力戒形式主義，崇尚實干精神。

五是加強理論學習常態(tài)化、制度化建設。以多種形式開展政治理論學習，結合實際提升黨課教育實效，力爭每辦一場活動，都能達到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。

（三）推廣律師事務所黨組織負責人述職考核激勵機制，建立健全黨員律師價值評價體系，優(yōu)化律師行業(yè)黨建工作效能

“火車跑得快，全靠車頭帶。”律師事務所發(fā)展得好不好，關鍵在主要負責人。因此，不僅要以黨建促所建，還要發(fā)揮律師事務所“頭雁”效應，激發(fā)“群雁活力”。為此，律師事務所要以“班子紅、旗幟亮、苗兒正”原則來選任領導班子，律師事務所黨建要走實、走細，形成“領導機構實、決策權力實、組織架構實”的黨政管理模式。將黨建工作納入對律師事務所考核的重要指標，以實際的黨建和所建成效來對負責人進行考核。其中，所建評價指標體系包括黨支部建設、依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)、案件報備、專業(yè)化品牌化建設、經濟貢獻、村（社區(qū)）法律顧問工作、人才建設、社會責任履行、表彰獎勵、信息報送等指標。而黨支部規(guī)范化建設指標體系則主要包括支部班子建設、制度建設、黨員隊伍建設、活動開展、黨建保障等內容。

實施律師事務所黨組織負責人述職考核制度，科學利用考核結果，及時調整不稱職的黨組織負責人，切實增強基層黨組織負責人的履職意識和責任意識。⑧北京市律師行業(yè)黨建工作調研組：《北京市律師行業(yè)黨建工作調研報告》，《中國律師》，2018年第6期。由點及面，在此基礎上建立律師行業(yè)黨建“正面清單”和“負面清單”。建立健全黨員律師價值評價體系，并與律師擔任行業(yè)內外的職務和推薦參政議政、擔任政府法律顧問及評優(yōu)評先相掛鉤，對那些違法、違規(guī)、違紀的黨員律師，都應按照《中國共產黨紀律處分條例》予以處理。

（四）建立健全黨建與所建的人才建設協(xié)同工作

人才是人力資源中能力和素質較高的勞動者，在國家、民族發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。為此，黨的二十大報告指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。”⑨習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第33頁。功以才成，業(yè)由才廣。因此，必須堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引導廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻、服務人民。

擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則， 遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律。堅持用“忠誠、干凈、擔當，高素質專業(yè)化”標準來培養(yǎng)、選拔、任用人才。忠誠是為政之魂，是前提條件；干凈是立身之本，是底線；擔當是成事之要，是關鍵；專業(yè)是執(zhí)業(yè)之基，是必要條件。其目的是讓優(yōu)秀黨員律師成為行業(yè)引領者，把黨員律師培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干發(fā)展為黨員，最終把律師事務所黨組織隊伍建設成“政治、業(yè)務過得硬”，關鍵時刻能夠“靠得住、頂?shù)闷稹⒂玫蒙稀钡膱詮姳荆ǔ梢渣h員律師為骨干的律師隊伍。

四、結語

作為法律服務隊伍的主體力量，律師不僅同法治專門隊伍、基層法治工作隊伍一同推進依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，而且作為案件當事人與政法隊伍、司法隊伍、基層法治工作隊伍交流溝通的橋梁紐帶，“司法行政系統(tǒng)內、編制外”的特殊隊伍，其最為活躍，最為主動，也最為自由。作為親身參與法治第一線的群體，律師起著不可或缺、不可替代的作用，它是一個國家法治文明的指示器。因此，加強律師行業(yè)的黨建工作，明確律師這個特殊的法律服務行業(yè)對法治性、政治性、紀律性等方面的要求，于黨于國于民于行業(yè)都十分重要。當前，律師行業(yè)黨建在功能定位、工作機制體制、創(chuàng)新與效能、與律師事務所業(yè)務的融合等方面尚有短板。為此，加強律師行業(yè)黨建應側重于在黨建與所建的深度融合、基于律師行業(yè)特性的創(chuàng)新、推廣律師事務所黨組織負責人述職考核激勵機制、黨員律師價值評價體系，以及黨建與所建人才建設的協(xié)同工作等方面發(fā)力，以達到優(yōu)化律師行業(yè)黨建工作的效能。