校本課程政策落地需要明確的三個基本問題

胡定榮 田藝煒

自2001年我國正式確立基礎教育三級課程管理制度以來，各地學校積極探索，形成了豐富的校本課程建設實踐樣態，積累了一定的課程育人經驗，但同時也暴露出一些問題，出現校本課程建設質量參差不齊的現象。針對相關問題，《義務教育課程方案（2022年版）》明確了三級課程之間的關系，凸顯了校本課程的育人功能；2023年教育部頒布《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》，進一步明確校本課程建設的指導思想、基本原則，強化了相關制度建設，為實現校本課程的高質量發展提供了政策保障。但相關政策主要是為校本課程建設提供整體上的制度規范，要想切實提高校本課程的質量，還需要地方和學校就校本課程建設的內涵與價值定位、路徑與體制機制保障作出再思考與再決策。

明確校本課程建設的內涵與價值定位

校本課程到底指什么？學校開設的哪些課程屬于校本課程？這是當前中小學在校本課程建設中普遍存在的困惑。在新的課程方案中，國家課程和地方課程都有具體的門類指向，唯有校本課程沒有具體對象指向。校本課程政策文件要求注重校本課程的綜合性、實踐性和選擇性，這意味著在學科與活動兩大類課程中，校本課程應側重根據學生發展需要，開發出國家與地方課程中欠缺的綜合實踐類課程。并且，校本課程與國家、地方課程之間要圍繞學生“全面而有個性發展”的目標，構成互補關系，不能各行其是，加重學校課程建設負擔。

此外，校本課程政策要求校本課程建設定位在發展學生特長、增強學校辦學特色和促進教師專業發展這三項價值目標上，而三者之間可能存在沖突。學校可能會為了學校特色和教師專業發展需要，因人設課或設置所謂全校統一選修的特色課程。因此，學校需要明確以學生全面、個性發展作為校本課程最終的價值選擇，基于學生個性發展需要來確立學校特色、定位教師專業發展的目標與方向。落實以學生個性發展為導向的校本課程建設目標，還需要通過科學分析，了解學生真實的發展需要，做出價值分析與選擇，使校本課程建設具有真實的發展動力。

提升學校科學開發校本課程的能力

校本課程政策試圖通過規范校本課程的開發程序來提升課程開發質量，要求學校基于對學生需求和學校課程資源的調查分析與充分論證，來確定校本課程建設方向，研制科學規范的課程綱要，注重課程的科學實施與評估。這對改變學校憑經驗盲目建設校本課程的狀況有積極作用，但也對學校的校本課程建設能力與資源條件提出了很高的要求，有可能使一些課程建設能力與資源條件不足的學校望而卻步。這就需要地方為學校校本課程建設提供相應的資源條件支持，避免校本課程建設政策落地造成教育質量不均衡。

落實校本課程建設管理的體制機制

激發學校校本課程建設的活力與提高校本課程建設質量，需要學校有專門和專業的人員來組織領導校本課程建設，并吸引教師、學生、家長和社區的參與。校本課程建設政策要求學校安排專人負責，建立健全教師、社會專業人士以及家長等多方參與的校本課程開發機制，明確各方責任。但是，學校應建立何種校本課程建設與管理的組織、如何分工，校本課程建設政策并沒有對此作出明確的規定。并且，多數學校并不具備組織結構設置與調整的權力。為了避免校本課程組織規劃政策要求落空，地方教育行政部門應因地制宜，明確學校整體課程建設與管理的體制機制設置規程和運行程序要求，確保國家的校本課程政策要求落實到每一個地區和每一所學校。

【本文系教育部人文社會科學重點研究基地“十四五”重大項目“中國基礎教育課程改革的話語體系研究”（項目編號：22JJD880027）階段性研究成果】