公交線網優化實施宣傳公示的問題與對策

李騰飛

（北京元光智行信息技術有限公司，北京 100007）

引言

2015 年以來，大城市的軌道交通里程增長迅速，無軌道交通城市的網絡預約出租車、共享單車、共享電單車等多種城市交通方式也經歷了大規模的發展，原有的公共汽電車服務受到了巨大沖擊。多城市已經明確不增加公共汽電車數量，甚至有城市提出縮減公共汽電車數量的目標。

基于上述背景，通過公交線網優化提升城市公共汽電車服務水平已經成為多個城市的共識。但在公交線網優化過程中，存在著重技術方案、輕宣傳公示的局面，不少線網優化項目往往存在“象征式公示”的問題，即公交運營企業和交通主管部門將模糊的線網優化方案面向廣大乘客進行公示，但并未真正觸達實際受線網優化影響的群體。在線網優化公示期間，項目負責方并未完整地收集到公交線網優化調整受影響群體的建議。最終導致乘客對公交線網優化意見在線網實施階段爆發，引起輿情事件。部分城市甚至因此中止或部分中止了線網優化實施，對未來公交線網優化工作也產生了不利影響。

與其他城鄉規劃類項目不同，公交線網優化項目的實施與市民生活直接相關，項目實施當日即直接影響市民出行，因此相關實施宣傳公示工作應得到更多重視。筆者根據多年公交行業從業經驗，在多個城市公交線網優化實施工作的基礎上，以2023 年六盤水市中心城區公交線網優化研究暨公交“微地鐵”項目為例，提出公交線網優化實施宣傳公示的對策，以供各地公交線網優化實施公示工作參考。

2 國內近年公交線網優化宣傳公示問題

在實際工作過程中，公交線網優化宣傳公示往往被簡化。導致公示從內容形式、內容風格、公示渠道、市民回復和方案修定五個方面均存在不同程度的問題。

2.1 內容形式：公示過于抽象，乘客理解不便

對于乘客來說，一條公交線路的信息由線路名稱、首末站、線路走向（途經道路）、沿途站點、發車間隔、票價等基本要素構成。乘客更關注能夠從線網優化宣傳公示材料中讀出自己經常乘坐的線路是否有變化，以及是否有新增公交服務。

但各地公交線網優化宣傳過程中，線網優化項目實施方往往依照項目要求，制定的規劃方案只是按照項目要求的圖紙和文檔內容，沒有針對乘客關注的信息進行優化。不少城市在線網優化宣傳過程中，全市公交線網圖偏向全局，忽視具體線路，對具體線路站點調整的公示不清晰。涉及到線路號變更的，并未具體說明，導致市民無法分辨是新增線路號還是原有線路的更改號。

2.2 內容風格：慣用統一格式，忽略當地習慣

由于我國城市之間公交出行習慣差異大，每個城市在公交線路公示公告習慣上有巨大差異。有的城市單行道較多，上下行站點差異較大，在公交線路優化調整時，習慣以文字形式逐一公布站點。有的城市主干道骨架功能突出，乘客更關注公交線路的線位，在公示時往往強調線路走向并配圖，重點突出線路途經的道路。有的城市長期公布公交發車間隔，作為公交吸引乘客的競爭力要素和服務承諾，每次線路調整涉及到發車間隔變動均對外公示。

這種情況下，線網優化實施方就需要結合市民對公交線網優化信息的接受習慣進行修正，參照城市以往公交線路優化公示情況進行調整。

2.3 公示渠道：倚重傳統渠道，無法觸達乘客

近年來，普通市民獲取公交信息的渠道產生了巨大變化，而公交企業和公交主管部門的信息發布渠道并未跟進改變，各類非官方自媒體迅速占據了新渠道。但部分非官方自媒體發布公交線網優化公示信息時，側重吸引市民關注，夸大負面影響，造成公交線網優化工作被動。

城市公交線網優化的公示渠道變化主要有以下三個階段。

公交線網優化公示的第一階段（2013 年之前）：此階段公交線網優化公示的線下渠道主要在地方報紙、地方電臺電視臺、公交站牌和公交車內。公交線網優化公示的線上渠道主要在城市地方新聞門戶網站、公交企業網站和公交主管部門網站。

此時傳統媒體優勢較明顯，地方報紙的信息可達性較好，線上渠道作為補充。線上渠道中，城市地方新聞門戶網站擁有較多的閱讀量。

公交線網優化公示的第二階段（2014 年-2018年）：2014 年起，微博、微信等新媒體渠道隨著移動互聯網發展快速興起，傳統媒體明顯衰落。此階段公交線網公示的線下渠道依舊是地方報紙、地方電臺電視臺、公交站牌和公交車內。針對全市級別的公交線網調整，由于影響面大，涉及乘客數量多，部分城市還會專門召開新聞發布會或座談會，并配套相關媒體報道。線上渠道仍舊包括城市地方新聞門戶網站、公交企業網站和公交主管部門網站，但此類渠道能夠觸達的公交乘客明顯下降。

本階段移動互聯網快速發展，公交線網優化信息發布渠道中新媒體渠道占比迅速增加。新媒體渠道主要有以下幾類：一是地方融媒體平臺（包括城市新聞類APP 應用）。二是公交企業和公交主管部門的微信公眾號、微博等新興移動互聯網圖文渠道。三是出行類APP，如車來了APP 等實時公交查詢APP 和地圖類APP。四是各類本地城市生活自媒體，但由于本地城市生活自媒體并非官方渠道，在公交線網優化方案的發布和解讀角度，往往從吸引市民注意力出發，導致部分信息失真，或強調公交線網優化的負面影響，造成市民的誤會。

公交線網優化公示的第三階段（2018 年至今）：2018 年起，以抖音、快手為代表的短視頻平臺成為移動互聯網平臺新秀，新媒體中的圖文渠道出現萎縮趨勢。此階段公交線網優化公示線下渠道沒有變化，線上渠道在之前的基礎上增加了短視頻平臺。部分城市公交企業和公交主管部門也開設了短視頻平臺賬號，但更多城市在此方面運營缺失，導致公交線網優化信息主要由個人短視頻自媒體進行二次加工轉發。個人短視頻自媒體往往以吸引乘客關注為目標，此時公交線網優化信息發布容易脫離公示的宣傳目標。

實時公交查詢APP 用戶基本為公交車乘客，用戶屬性與公交線網優化實施宣傳的用戶高度一致，因此實時公交APP 逐步成為公交線網優化公示的重要渠道，并拓展了市民意見反饋征集功能。

2.4 市民回復：意見石沉大海，乘客不見回復

公交線網優化實施的公示除了宣傳公交線網優化方案之外，另一個目標是征集到與公交線網優化方案有關的有效建議。但多數公交線網優化公示工作并沒有積極收集乘客意見，且在乘客反饋意見之后，也沒有給予乘客有效回復。

通常情況下，城市公交線網優化實施一般將電子郵箱作為主要的意見反饋渠道，但不少城市并未對乘客意見進行專門的反饋，導致乘客意見缺失。無論是否采納市民對于線網優化的意見，給予回復和理由都應當是必要的。對于市民意見回復的缺失，最終導致將問題積壓到線網優化實施后集中出現，直接影響了線網優化實施工作。

2.5 方案修定：未留修定周期，實施方案照舊

由于不少城市的公交線網優化工作為倒排形式，先確定了公交線網優化的實施日期，再安排線網優化的宣傳公示工作，同時還要預留司機車輛調配、線路試跑、站牌設施安裝等環節，因此不少城市的線網優化意見征集流于形式，只是“象征式公示”，并不打算根據線網優化征集意見進行認真細致地梳理和修改。

在收集到現狀線網優化案例后，并沒有預留充分的修定周期，實施階段依舊選擇既往方案，也是導致線網優化實施后問題集中出現的重要原因。

3 六盤水市中心城區公交線網優化研究項目公示案例

3.1 六盤水市中心城區公交線網優化項目背景

2022 年10 月至2023 年4 月，六盤水中心城區開展了公交線網優化研究工作，這是繼2016 年《六盤水市城市公共交通發展專項規劃》之后規模最大的一次中心城區公交線網優化研究，并準備在方案確定后于近期實施。

六盤水中心城區線網優化研究經歷了2022 年12 月9 日、2023 年2 月7 日和3 月30 日三輪匯報和方案修改后，最終確定了公示版方案。在2023年2 月7 日的第二輪匯報中，設計單位確定了六盤水中心城區骨干線路對標地鐵發車間隔和服務時間的公交“微地鐵”線路理念，并確定了以公交“微地鐵”為宣傳公示重點的思路。

在2023 年3 月30 日第三輪線網優化方案匯報結束后，項目單位進行了公交“微地鐵”線路實施前工作安排，實施宣傳公示成為重點工作內容。

3.2 六盤水市中心城區公交線網優化項目宣傳實施要點

六盤水市中心城區公交線網優化項目宣傳思路主要分為四部分。

（1）突出服務標準。突出“微地鐵”高密度、晚收班服務標準，強化其發班穩定的服務特點，占領用戶心智。

（2）降低識記難度。通過強化“線路號”“線路別名”“線路圖”三大要素，讓市民熟悉新線路。

（3）平穩過渡。過渡期間，加擺車頭牌提示、重點強調開往方向，加強司機培訓，減少乘客誤乘現象。

（4）及時回應。針對市民意見反映突出的問題，及時編制“七問七答”，通過公交公眾號等渠道對市民發布，減少誤解。

3.3 六盤水市中心城區公交線網優化項目宣傳實施計劃

六盤水市中心城區公交線網優化項目宣傳分為四個階段，分別是準備階段、公示階段、實施籌備和實施階段。各階段緊密配合，并積極根據市民反饋意見通過“七問七答”的形式對外回應輿情。具體安排見表1。

表1 六盤水市中心城區公交線網優化項目實施表

3.4 六盤水市中心城區公交線網優化項目公示渠道

結合當前乘客獲取公交線網優化調整信息的主要方式，六盤水市中心城區公交線網優化項目主要確定了兩微一抖和實時公交APP 四大線上公示渠道（圖1）。

圖1 六盤水市中心城區公交線網優化項目公示渠道圖

（1）微信公眾號渠道。六盤水市公共交通有限公司作為六盤水市中心城區公交線網優化項目的實施主體，通過其官方微信公眾號渠道發布優化方案能夠體現可靠性，同時微信公眾號圖文形式作為其他媒體轉載發布的基礎資料。

（2）微博渠道。微博渠道作為圖文社交媒體，可以及時獲取市民意見評論，因此也作為本次線網優化項目的公示平臺之一。

（3）抖音短視頻渠道。短視頻渠道為近年來超越傳統圖文平臺的新渠道，算法分發機制可以更多推薦給有關乘客，本次宣傳通過六盤水交通廣播抖音號發布線網優化信息，通過短視頻算法機制推送給目標公交乘客。

（4）車來了APP 渠道。車來了APP 是六盤水市用戶最多的實時公交APP，本次公交線網優化公示在車來了APP 六盤水界面設計了專門的宣傳推廣位，方便乘客查看閱讀。

3.5 六盤水市中心城區公交線網優化項目公示內容構成

在公示內容的圖文版本撰寫上，設計方參考了六盤水市民對于線網優化公示的習慣。整體公示材料分為總體介紹、提升服務標準、線路方案、“微地鐵”公交線路圖、同名異站優化、配套線路調整、市民意見征集渠道和配套PDF 圖集八個板塊，合計3133 字。

結合六盤水市公交線路優化既往公示習慣，對重點線路強調了線路上下行站點清單，針對本次線網規劃重點提升的7 條“微地鐵”線路，在公示中專門制作了便于乘客閱讀的站點線路圖（圖2），包含7 條線路的走向、別名、雙向上下行所有停靠站點、主要景點等信息，塑造高質量有競爭力的“微地鐵”公交線網。

圖2 六盤水市中心城區公交“微地鐵”線路圖

4 對公交線網優化實施的啟示

截至2023 年4 月底，六盤水公交線網優化仍處在公示階段，收集的意見整體較為穩定。根據本次線網優化公示實踐，總結在公交線網優化實施宣傳公示的相關經驗，將公交線網優化實施的原則確定為“突出提升、廣用渠道、及時回應、穩妥實施”。

4.1 突出提升

由于國內不少城市實施公交線網優化的流程機制問題，導致市民一聽到“線網優化”往往就帶有負面情緒。因此，需要梳理強調線網優化實施項目中提升的關鍵，在宣傳中加以重點推廣，強調市民獲得感。

4.2 廣用渠道

由于移動互聯網的高速發展，普通市民獲得公交線網優化調整信息的渠道也在逐漸發生變化。因此需要拓寬公示渠道，積極采用當下最能夠觸達到當地公交乘客的渠道，類似短視頻平臺和實時公交APP 平臺都可以作為宣傳推廣的重要渠道。

4.3 及時回應

公交線網優化的公示為單向，而意見回收渠道則是獲取乘客意見的寶貴機會。因此，在仔細分析梳理的基礎上，原則上需要對乘客意見進行回應，并梳理輿情風險點，化被動為主動，提前預判線網優化實施后可能出現的問題。

4.4 穩妥實施

在意見收集后，公交線網優化實施單位必須留足充分的實施時間，對收集到的信息逐一梳理，對于反映強烈和矛盾突出的，提前進行相關說明和預判，必要時調整相關線路的實施方案，力保穩妥實施。

5 結語

2023 年，多個城市的公交線網優化正在或即將實施，然而公交線網優化實施宣傳公示的問題依舊存在。在確立了“突出提升、廣用渠道、及時回應、穩妥實施”的原則后，結合城市公交線網優化實施方案，宜有針對性對公交線網優化宣傳工作加以重視和梳理，逐步完善公示的流程和環節，最終實現公交線網優化方案平穩落地。