建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中的問(wèn)題及對(duì)策

武澤宇

（山西八建集團(tuán)有限公司，山西太原 030027）

0 引言

建筑項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，而預(yù)結(jié)算審核又是一個(gè)很重要的過(guò)程。如何做好工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核工作，既關(guān)系到工程建設(shè)造價(jià)，又關(guān)系到建筑行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。在建設(shè)工程管理階段，要把造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作落實(shí)到位，把經(jīng)濟(jì)效益最大化作為首要目的，在不影響施工建設(shè)質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度等多個(gè)方面的前提下，嚴(yán)格控制建筑工程造價(jià)。以此為基礎(chǔ)，在建筑工程中，在進(jìn)行造價(jià)預(yù)結(jié)算審核這項(xiàng)工作的時(shí)候，必須要與具體的情況相結(jié)合，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析，準(zhǔn)確地確定出造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的重點(diǎn)，對(duì)造成這些問(wèn)題的原因進(jìn)行明確，并制定出一套科學(xué)而又行之有效的管理對(duì)策，這樣才能確保建筑工程施工過(guò)程中的所有工作都能夠有條不紊地進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所有相關(guān)者利益的保護(hù)。

1 工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核概述

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作涉及的領(lǐng)域很廣，具體如下。

（1）工程量審核。工程量是項(xiàng)目成本核算的依據(jù)，這就需要工作人員對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，要充分保證工程量的計(jì)算結(jié)果與真實(shí)的情況相吻合，避免出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)等不良現(xiàn)象。

（2）單價(jià)審核。在對(duì)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)制定與工程成本相適應(yīng)的定額和單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，不可以輕易更改。在具體執(zhí)行時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以確保單價(jià)的應(yīng)用正確性。

（3）施工審核。有關(guān)部門在進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，避免重復(fù)申報(bào)、漏報(bào)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。在對(duì)工程范圍進(jìn)行審核的時(shí)候，有關(guān)人員要嚴(yán)格按照招標(biāo)或者合同文件中規(guī)定的工程范圍進(jìn)行各項(xiàng)工作[1]。

2 建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中存在的問(wèn)題

2.1 審核制度不健全

在建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程中，造價(jià)預(yù)結(jié)算工作的質(zhì)量狀況將對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生很大的影響。在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核這項(xiàng)工作中，可以發(fā)現(xiàn)缺少健全的審核制度，不但難以為工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員有效地進(jìn)行工作，還會(huì)由于沒(méi)有統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致最后的工作出現(xiàn)差異，從而在無(wú)形中影響了建筑工程施工進(jìn)度和施工效率。除此之外，由于工程造價(jià)預(yù)決算審核標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一性，因此很難確保在實(shí)際進(jìn)行審核工作的過(guò)程中，能夠形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序[2]。因此，在造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)自成體系等難以解決的問(wèn)題，進(jìn)而就會(huì)降低工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。對(duì)審核制度中出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行總結(jié)，還會(huì)發(fā)現(xiàn)一些審核人員為了提高自己的工作效率，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)的審核流程來(lái)進(jìn)行審核工作，這不僅會(huì)提高出錯(cuò)題的概率，還會(huì)對(duì)審核結(jié)果的有效性產(chǎn)生影響。建設(shè)工程施工方太過(guò)關(guān)注自己的利益，忽略了工程設(shè)計(jì)相關(guān)的內(nèi)容，隨意縮減施工程序，就會(huì)加大造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的難度。

2.2 結(jié)算審核標(biāo)準(zhǔn)不一致

工程結(jié)算審核是指以工程結(jié)算為目標(biāo)的承包人對(duì)工程資金清算，不僅會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)工程承包人的實(shí)際收益產(chǎn)生影響[3]。當(dāng)前，在確定結(jié)算修訂規(guī)則時(shí)，大部分項(xiàng)目主體采用的都是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而在合同中所約定的具體結(jié)算規(guī)則卻沒(méi)有進(jìn)行論證，從而導(dǎo)致了實(shí)際結(jié)算審核規(guī)則與合同中所約定的規(guī)則的不同，從而造成了項(xiàng)目的最終結(jié)算與前期預(yù)算內(nèi)容之間的差異。

2.3 審核方法缺乏合理性

現(xiàn)階段，城市化發(fā)展的速度在不斷加快，建筑工程施工建設(shè)規(guī)模在不斷增大，而且會(huì)有多個(gè)環(huán)節(jié)的施工單位在進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核時(shí)，所選擇的審核方法各不相同。在實(shí)際操作中，有的造價(jià)人員對(duì)工程預(yù)結(jié)算審核的內(nèi)容不能準(zhǔn)確把握，從而造成了所選擇的審核方式不能按計(jì)劃進(jìn)行[4]。此外，在一些較為特定的情形下，也存在著生搬硬套的問(wèn)題，這對(duì)審核人員的工作效率造成了很大的影響，也很難提升整個(gè)審核工作的整體水平。

2.4 存在偷工減料的現(xiàn)象

在預(yù)算編制中，確定了材料的單價(jià)，并根據(jù)工程的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，是預(yù)算編制工作中的一項(xiàng)重要工作。在實(shí)際審核中，施工單位往往選用不同的材料，以次充好。在審核時(shí)，往往以高質(zhì)量的材料為依據(jù)[5]。例如，在審核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)PE 管、鋁合金等建筑材料的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)材質(zhì)之間有一定的差距，施工企業(yè)將輕型鋼材和薄型PE 管用作優(yōu)質(zhì)材料，這種偷工減料的做法，不但影響到項(xiàng)目的質(zhì)量，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)安全事故。此外，在項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核過(guò)程中，也存在著項(xiàng)目變更、縮減等問(wèn)題，而施工單位對(duì)此采取了隱瞞的態(tài)度，導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)目減少而造價(jià)不減的現(xiàn)象。

2.5 審核人員專業(yè)能力有待提升

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作對(duì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求很高，主要表現(xiàn)為職業(yè)能力和審核能力。現(xiàn)階段，審核工作人員之間的職業(yè)能力和水平存在較大的差異。因此，在實(shí)際的運(yùn)作中，很容易產(chǎn)生設(shè)計(jì)的內(nèi)容、工藝選用、流程分析存在漏洞的現(xiàn)象，從而對(duì)審核結(jié)果精準(zhǔn)可靠性產(chǎn)生影響。另外，隨著審核技術(shù)的發(fā)展，審核應(yīng)用的范圍也在逐漸擴(kuò)大，一些審核工作也逐漸被信息化所替代。若審核人員仍沿用傳統(tǒng)的審核方法，不僅不能確保審核率達(dá)到期望的目標(biāo)，而且可能導(dǎo)致自身被社會(huì)所淘汰[6]。

3 優(yōu)化建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作的對(duì)策

3.1 完善預(yù)結(jié)算審核制度

（1）制定嚴(yán)格的審核流程，確保審核工作嚴(yán)格規(guī)范。全面審查，回顧全部工作過(guò)程，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，給出改善的意見(jiàn)，確保審核的正確進(jìn)行。在對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核之后，將審核的結(jié)果遞交到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的理解，保證對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核正確后，簽字確認(rèn)[7]。與此同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，持續(xù)修訂和改進(jìn)施工預(yù)結(jié)算計(jì)劃，以確保它的正確性與可靠性，避免因?yàn)轭A(yù)結(jié)算方案的失誤而導(dǎo)致的施工質(zhì)量與工期延長(zhǎng)等一系列問(wèn)題的發(fā)生。

（2）審核編制的改革。通過(guò)對(duì)原審核體系進(jìn)行創(chuàng)新、改進(jìn)，使項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核更加科學(xué)、規(guī)范。

（3）加強(qiáng)對(duì)合同的管理。在建設(shè)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)合同糾紛，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度，而且還會(huì)影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在簽訂合同時(shí)，必須對(duì)合同條款進(jìn)行細(xì)致的分析，避免不合理的條款，從而確保合同的科學(xué)性與規(guī)范性[8]。

3.2 確定預(yù)算定額指標(biāo)

目的是為了進(jìn)一步提升項(xiàng)目預(yù)算審核和清算審核的效率，并將其在審核中的精確度提升到最大程度，問(wèn)題的重點(diǎn)在于為工程確定完整的預(yù)算定額指標(biāo)，這就需要造價(jià)管理人員根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，對(duì)預(yù)算定額中的人工消耗、材料消耗各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行細(xì)致的分析。同時(shí)，要遵循客觀、公平的審核原則和方法，對(duì)工程造價(jià)審核和結(jié)算審核的重點(diǎn)問(wèn)題有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，以符合相關(guān)的國(guó)家政策需求[9]。此外，避免了工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作結(jié)果與工程實(shí)際造價(jià)相差過(guò)大，保證了預(yù)算審核與結(jié)算的準(zhǔn)確性。

3.3 選擇合適的結(jié)算審核方法

質(zhì)量在實(shí)際操作中，要確保工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作能夠迅速而有效地進(jìn)行，就必須根據(jù)不同的項(xiàng)目，采用有針對(duì)性的審核方法。事實(shí)上，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核方法多種多樣，常見(jiàn)的有以下4 種。

（1）全面審核法。工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)，主要以施工圖紙中的各項(xiàng)要求為基礎(chǔ)，利用各類有關(guān)數(shù)據(jù)，綜合審查建筑工程的數(shù)量、定額單價(jià)、費(fèi)用計(jì)算情況等，最后的審核具有較高的確定性，但工作量較大，容易出現(xiàn)重復(fù)性問(wèn)題。全面審核這種方法的應(yīng)用范圍很廣，主要有初學(xué)者審核的施工預(yù)算、投資相對(duì)較小的工程預(yù)算、施工單位與施工單位互審的預(yù)算。盡管全面審核方法有很多優(yōu)點(diǎn)，但如果工程投資規(guī)模較大，或者審核工作很緊張，不適宜采用。

（2）重點(diǎn)審核法。該審核方法適用于工程預(yù)算的關(guān)鍵項(xiàng)目核實(shí)工作，也適用于對(duì)進(jìn)度較緊的項(xiàng)目進(jìn)行審核。通過(guò)與全面審核法的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)兩種方法有很多相似之處，但在審核的具體范圍上又有一些不同之處，主要體現(xiàn)在：重點(diǎn)審核的工作量有所降低，將一些工程量小、造價(jià)高的分項(xiàng)工程（混凝土工程、基礎(chǔ)工程等）作為審核的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)與工程量有關(guān)的定額單價(jià)進(jìn)行審核。

（3）分析對(duì)比審核法。在相同的施工區(qū)域內(nèi)，若工程的結(jié)構(gòu)種類與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容一致，則可初步判斷為其工程造價(jià)一致。在此條件下，在對(duì)預(yù)結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和審查的過(guò)程中，要對(duì)部件的消耗進(jìn)行全面的分析和判定，并結(jié)合建筑結(jié)構(gòu)形式、區(qū)域位置等成本指標(biāo)展開(kāi)計(jì)劃和設(shè)計(jì)，確定相似規(guī)律，是十分重要的內(nèi)容。在完成以上內(nèi)容后，要分析審核目標(biāo)，重點(diǎn)審查不合格的部分，并對(duì)其進(jìn)行分析，找出原因。

（4）常見(jiàn)病審核法。站在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員的角度，對(duì)其展開(kāi)詳細(xì)的分析，不難看出每個(gè)人的立場(chǎng)都不一樣，從而造成了實(shí)際選擇的方法和所持的態(tài)度也不一樣，從而造成了工程造價(jià)結(jié)算審核中常見(jiàn)的問(wèn)題，其中包括了工程量計(jì)算正誤差、項(xiàng)目重復(fù)正誤差。這就需要在進(jìn)行施工圖預(yù)算審核的實(shí)際工作中，根據(jù)常見(jiàn)問(wèn)題，不斷地對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)[10]。

3.4 嚴(yán)格審核原材料價(jià)格

在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中，原材料價(jià)格審核是最重要的環(huán)節(jié)。唯有嚴(yán)格控制材料價(jià)格，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)的控制。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)變化，材料價(jià)格的波動(dòng)也十分清晰，這不但會(huì)給項(xiàng)目造價(jià)審核和結(jié)算帶來(lái)一定的難度，而且還會(huì)對(duì)施工企業(yè)的投資決策產(chǎn)生影響，這樣就會(huì)產(chǎn)生一種盲目的投資，使企業(yè)蒙受重大的損失。首先，要確保建設(shè)項(xiàng)目在協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，以最大限度地發(fā)揮其最大效益為目標(biāo)。在工程造價(jià)預(yù)結(jié)算中，重點(diǎn)關(guān)注材料造價(jià)的整體控制，這是最基本的工作。其次，要加強(qiáng)與材料供應(yīng)商的交流，理解材料定價(jià)的變化規(guī)律，并與材料供應(yīng)商簽署長(zhǎng)期供貨合同，以免材料價(jià)格大幅變動(dòng)，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的控制，甚至造成工程造價(jià)的失控[11]。最后，在施工中嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更，對(duì)因此而導(dǎo)致的超支問(wèn)題進(jìn)行厘清，為項(xiàng)目終了提供一個(gè)可靠的基準(zhǔn)，使預(yù)結(jié)算審核的精確性與合理性最大化。

3.5 提升審核人員專業(yè)能力

重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量，聘用具有專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的審核人員，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)審核。首先，在選聘審核人員時(shí)，通常都要對(duì)審核人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的考察，這樣才能吸引到優(yōu)秀的審核人員。選聘完畢，還要開(kāi)展崗前培訓(xùn)，使審核人員對(duì)各項(xiàng)政策、制度以及工作的具體流程有更多的了解，并適時(shí)地改變自己的思維方式。其次，施工單位要對(duì)審核人員進(jìn)行多樣化的培訓(xùn)。審核人員應(yīng)該不斷強(qiáng)化自身的理論學(xué)習(xí)，不斷豐富自身的業(yè)務(wù)實(shí)踐，提升自己的綜合素質(zhì)，才能更好地跟上形勢(shì)發(fā)展，更快地適應(yīng)工作實(shí)際的需要，提升自己的工作能力。例如，通過(guò)網(wǎng)上學(xué)習(xí)、出國(guó)深造、實(shí)踐培訓(xùn)等提高工作水平。最后，建立考核體系、薪酬體系、獎(jiǎng)懲體系、激勵(lì)體系等，將審核人員的能力與工作業(yè)績(jī)直接聯(lián)系，更好地激發(fā)審核人員的工作積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作繁重，而且會(huì)直接涉及資金的問(wèn)題。這就要求在執(zhí)行審核工作的時(shí)候，不能因?yàn)楣ぷ魇韬龆斐蓢?yán)重的損失和資源的浪費(fèi)。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員自身應(yīng)該具有較強(qiáng)的責(zé)任感和較高的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題成因進(jìn)行總結(jié)，并制定有針對(duì)性和有效的解決方案。在具體的運(yùn)作中，要從完善審核制度的內(nèi)容、確定預(yù)算定額指標(biāo)、選擇合適的結(jié)算審核方法對(duì)原材料價(jià)格的嚴(yán)格審核、提高審核人員的專業(yè)能力等方面著手。這不但可以使工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核變得更加客觀、公正，也能為施工企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。