發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共性特征與經(jīng)驗(yàn)啟示

李瑞鵬 吳廣昊

［摘?要］?文章選取美國(guó)、日本、德國(guó)等10個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居于世界前列的現(xiàn)代化國(guó)家，系統(tǒng)梳理了其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征為：農(nóng)業(yè)占比下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧化和可持續(xù)發(fā)展呈一般趨勢(shì)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)趨于多樣化、融合化，農(nóng)民趨于職業(yè)化，農(nóng)村形態(tài)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)空間逐漸重構(gòu)。各國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，探索因地制宜的農(nóng)村發(fā)展模式，打造人才科技賦能的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善適應(yīng)發(fā)展階段變化的制度設(shè)計(jì)，培育多元化的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系。對(duì)我國(guó)的啟示在于，因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村布局并完善相關(guān)法律保障。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

［中圖分類(lèi)號(hào)］??F310［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］??A［文章編號(hào)］?1673-0461（2024）03-0055-10

解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2021年中央一號(hào)文件提出“把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和前提。

世界上人口規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也大都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，從全球視角探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特征與經(jīng)驗(yàn)理應(yīng)從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居于世界前列的現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中尋找。本文將選取澳大利亞、加拿大、德國(guó)、丹麥、法國(guó)、以色列、意大利、日本、荷蘭、美國(guó)10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家為研究對(duì)象，重點(diǎn)關(guān)注德國(guó)、法國(guó)、日本和美國(guó)四國(guó)，并對(duì)其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特征和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理。首先，魏后凱和崔凱、姜長(zhǎng)云等［1-2］的研究，均將這10個(gè)國(guó)家識(shí)別為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，且這10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展道路代表不同發(fā)展模式［1，3］。其次，這10個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化率高，現(xiàn)代化水平高。從各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程看，澳大利亞、加拿大、德國(guó)、丹麥、法國(guó)、日本、荷蘭和美國(guó)8國(guó)人均GDP于1978—1981年超過(guò)1萬(wàn)美元，意大利人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的時(shí)間為1986年；丹麥、日本和美國(guó)在1992—1997年超過(guò)3萬(wàn)美元，澳大利亞、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、意大利和荷蘭在2003—2004年超過(guò)3萬(wàn)美元，以色列人均GDP于2008年超過(guò)3萬(wàn)美元。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP處于1萬(wàn)美元～3萬(wàn)美元的時(shí)期為20世紀(jì)七八十

年代至21世紀(jì)初。這一時(shí)期，各國(guó)相繼建成世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)并形成了相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)集團(tuán)［1］。此外，城鎮(zhèn)化也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將趨于穩(wěn)定。20世紀(jì)60年代，澳大利亞、德國(guó)、丹麥、以色列、美國(guó)城鎮(zhèn)化均已進(jìn)入穩(wěn)定期，其余國(guó)家城鎮(zhèn)化處于減速期。20世紀(jì)70年代后，除荷蘭、意大利外，其余國(guó)家均進(jìn)入穩(wěn)定期，這與其農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建成時(shí)期也基本一致。

對(duì)于中國(guó)，2019年人均GDP達(dá)到10?143.8美元，首次突破1萬(wàn)美元的大關(guān)，大致相當(dāng)于世界平均水平的90%。在此背景下，總結(jié)20世紀(jì)60年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的共性特征和普遍做法，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)至關(guān)重要。那么，從國(guó)際比較視角來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中有哪些共同特征和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有哪些啟示？本文試就這些問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征

從內(nèi)在邏輯來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)耦合而成的既相互聯(lián)系、相互促進(jìn)又相互交融的有機(jī)整體［4］。因此，本文對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共同特征的分析過(guò)程中，不僅關(guān)注了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也關(guān)注了農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）農(nóng)業(yè)占比不斷下降且低于5%

農(nóng)業(yè)占比情況可從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比和農(nóng)業(yè)增加值占比兩方面衡量。從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比來(lái)看，1991年以來(lái)，各國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人口的比重均呈現(xiàn)不斷下降的特征。澳大利亞、加拿大、德國(guó)、丹麥、法國(guó)、以色列、意大利、日本、荷蘭、美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別從5.36%、3.49%、3.86%、5.36%、5.72%、3.54%、8.44%、6.74%、4.02%、2.77%下降至2.43%、1.34%、1.25%、2.04%、2.51%、0.89%、4.05%、3.17%、2.26%、1.66%，分別下降了2.93、2.15、2.61、3.32、3.21、2.65、4.39、3.57、1.76、1.11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，自21世紀(jì)初開(kāi)始，各國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比均低于5%，且下降趨勢(shì)變緩（見(jiàn)圖1）。

從農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重來(lái)看，1960年以來(lái)，各國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重均呈現(xiàn)不斷下降的特征。20世紀(jì)80年代，丹麥、法國(guó)、荷蘭農(nóng)業(yè)增加值占比基本維持在3%～4%；20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初，除澳大利亞的農(nóng)業(yè)增加值占比約為?3%以外，其余國(guó)家農(nóng)業(yè)增加值占比維持在1%～2%左右（見(jiàn)圖2）。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率不斷提升，可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)

勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的主要指標(biāo)。總體上，20世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高；20世紀(jì)60年代以來(lái)，各國(guó)的土地產(chǎn)出率均不斷提高，但日本和以色列從2010年左右開(kāi)始土地產(chǎn)出率呈明顯下降（見(jiàn)圖3、圖4）。綜合比較各國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，大致可將其分為三類(lèi)：第一類(lèi)是低土地產(chǎn)出率、高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這一類(lèi)國(guó)家有澳大利亞、加拿大和美國(guó)。1997年，澳大利亞、加拿大和美國(guó)的勞均農(nóng)業(yè)增加值分別為5.09萬(wàn)美元、4.44萬(wàn)美元和5.45萬(wàn)美元，居于10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的前三位，而地均農(nóng)業(yè)增加值分別僅為1?007.27美元、455.54美元和706.21美元，居于

10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的后三位。這一類(lèi)國(guó)家具有人少、地多和資源比較豐富的特點(diǎn)，人均耕地面積遠(yuǎn)高于世界平均水平（0.2～0.3公頃）。由于土地資源豐富，而勞動(dòng)力相對(duì)短缺，這一類(lèi)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展走大規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體具有強(qiáng)烈的追求經(jīng)濟(jì)利益和利潤(rùn)最大化傾向，通過(guò)分工和專(zhuān)業(yè)化來(lái)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。第二類(lèi)是高土地產(chǎn)出率、中低勞動(dòng)生產(chǎn)率。這一類(lèi)國(guó)家有以色列、日本和荷蘭。1997年，日本勞均農(nóng)業(yè)增加值僅1.73萬(wàn)美元，居于末位，而地均農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1.3萬(wàn)美元，居于首位。對(duì)于以色列、荷蘭，1997年以色列和荷蘭地均農(nóng)業(yè)增加值為9?772.24美元和11?779.50美元，居于前三，但是這兩個(gè)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率并不低，勞均農(nóng)業(yè)增加值為3.97萬(wàn)美元和3.94萬(wàn)美元，居于第四位和第五位。這一類(lèi)國(guó)家土地資源稀缺，人均耕地面積均明顯低于世界平均水平，因此這類(lèi)國(guó)家會(huì)通過(guò)對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)采取精耕細(xì)作的方式來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的目標(biāo)更注重解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾［5］。第三類(lèi)是中等土地產(chǎn)出率、中等勞動(dòng)生產(chǎn)率。這一類(lèi)國(guó)家有德國(guó)、丹麥、法國(guó)、意大利。1997年，德國(guó)、丹麥、法國(guó)、意大利的勞均農(nóng)業(yè)增加值處于2萬(wàn)美元～3萬(wàn)美元之間，地均農(nóng)業(yè)增加值處于1?000美元～5?000美元之間。這一類(lèi)國(guó)家人地比例適中，人均耕地面積接近或略高于世界平均水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模介于前兩類(lèi)國(guó)家之間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率并重為主要目標(biāo)。

20世紀(jì)中期，為滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)快速發(fā)展的需求，世界農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。由于工業(yè)排放、化肥和農(nóng)藥的大量使用，引發(fā)了耕地質(zhì)量下降、水土氣環(huán)境污染、生物資源減少等一系列問(wèn)題。因此，20世紀(jì)中后期，各國(guó)開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如美國(guó)首次將“環(huán)境保護(hù)”納入農(nóng)業(yè)法體系，荷蘭治理養(yǎng)殖污染，日本大力支持綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用［6］。農(nóng)業(yè)被賦予生產(chǎn)食物等農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生物多樣化以及保持農(nóng)村社會(huì)活力等多重功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題［3］。國(guó)家每公頃耕地的化肥消耗量變化在一定程度上反映了其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。1961—2020年，澳大利亞、加拿大和美國(guó)每公頃耕地化肥消耗量小幅上升，但是這三個(gè)國(guó)家化肥消耗量本身遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線(xiàn)（225公斤/公頃）；同期，德國(guó)等其他7國(guó)每公頃耕地化肥消耗量自20世紀(jì)70年代開(kāi)始相繼下降（見(jiàn)圖5）。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧化成為一般趨勢(shì)

世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智慧化，在降低人工成本、提高生產(chǎn)效率方面作用明顯。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物技術(shù)的載體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支撐。動(dòng)力機(jī)械的使用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)始的重要標(biāo)志之一，20世紀(jì)中期一些發(fā)達(dá)國(guó)家已完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡［7］。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)中期基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，之后經(jīng)歷了10～15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化（見(jiàn)表1）。世界農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展與工業(yè)革命進(jìn)程息息相關(guān)，并適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到全、從全到好、從好到強(qiáng)的過(guò)程，呈現(xiàn)出大型、超大型農(nóng)機(jī)裝備，農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化，科技含量高，高度專(zhuān)業(yè)化的特種農(nóng)業(yè)和園藝機(jī)械等特征。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，以信息技術(shù)為代表的智慧農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)智慧化典型特點(diǎn)是信息技術(shù)深度嵌入農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)家注重農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，憑借發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，各國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度集約化［5］。比如，美國(guó)、日本和澳大利亞在大田、設(shè)施、漁業(yè)等領(lǐng)域構(gòu)建了無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)；美國(guó)形成了集信息收發(fā)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)、公司信息系統(tǒng)和民間服務(wù)系統(tǒng)為一體的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)；德國(guó)配備計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制的“3S”大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，完成精準(zhǔn)大田作業(yè)、畜禽精準(zhǔn)飼料投喂等功能；意大利建立了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，形成了農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境和遙感等大數(shù)據(jù)。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)趨于多樣化、融合化，農(nóng)民趨于職業(yè)化

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村多種功能和多元價(jià)值日趨凸顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)村由提供農(nóng)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品向休閑旅游、生態(tài)、文化等非物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，農(nóng)村形成了立足農(nóng)業(yè)資源利用、覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。美國(guó)、加拿大等農(nóng)業(yè)資源豐富，20世紀(jì)中后期，隨著各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化以及現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸。對(duì)于日本，20世紀(jì)70年代，日本政府提出以“一村一品”為核心內(nèi)容的新村運(yùn)動(dòng)［8］；20世紀(jì)末，日本政府又致力于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”①，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，農(nóng)村形成了集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈②。法國(guó)作為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重視三產(chǎn)融合組成產(chǎn)業(yè)利益共同體，以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)［9］。比如，法國(guó)的葡萄酒享譽(yù)全球，2000年，全法國(guó)就有近5?000個(gè)葡萄園、釀造廠(chǎng)和酒莊向游客對(duì)外開(kāi)放，已形成融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀(guān)光休閑、科學(xué)教育、娛樂(lè)餐飲、商務(wù)會(huì)談等多功能為一體的復(fù)合型莊園綜合體，是三產(chǎn)融合的典范［10］。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家均注重農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。職業(yè)農(nóng)民，即突出農(nóng)民的職業(yè)屬性，其在經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能等方面與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有一定優(yōu)勢(shì)。通過(guò)農(nóng)民教育與培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民職業(yè)化的一個(gè)重要維度。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民教育與培訓(xùn)越來(lái)越被重視，以德國(guó)、法國(guó)、日本和美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了較為完整的農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系。在這種背景下，各國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體文化素質(zhì)較高。截至2016年，德國(guó)、法國(guó)、日本和美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，擁有高等教育程度（大專(zhuān)及以上）的人數(shù)占比分別為23.5%、17.1%、5.9%和34.2%，遠(yuǎn)高于中國(guó)（1.2%）［11］。

（五）農(nóng)村形態(tài)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)空間重構(gòu)

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村人口和村莊減少是發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的普遍現(xiàn)象，農(nóng)村凋敝成為城鎮(zhèn)化的伴生結(jié)果，農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃也成為各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀(guān)要求［12-13］。但是歐美和日本農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃的背景并不一致。歐美重視農(nóng)村發(fā)展是為了解決城市問(wèn)題，20世紀(jì)60年代歐美等國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定階段，相繼產(chǎn)生了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，人口郊區(qū)化趨勢(shì)愈加明顯，因此郊區(qū)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)被重視；而日本重視農(nóng)村發(fā)展是為了解決農(nóng)村本身衰退問(wèn)題，同期日本仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展資源流入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村衰退現(xiàn)象明顯，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，因此農(nóng)村重建活動(dòng)興起。對(duì)于歐美等國(guó)家，充分發(fā)揮農(nóng)村和小城鎮(zhèn)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村建設(shè)重在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)于日本，通過(guò)擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、合村并鎮(zhèn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘農(nóng)村自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等舉措，提高農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)際上，各國(guó)農(nóng)村建設(shè)的最終結(jié)果是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活形態(tài)的現(xiàn)代化趨同。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法，綜合考量各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的地理位置、發(fā)展程度以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化情況，本文將重點(diǎn)關(guān)注德國(guó)、法國(guó)、日本和美國(guó)四個(gè)國(guó)家。其中，德國(guó)和法國(guó)是歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的典型代表，日本是典型的亞洲模式，且其農(nóng)業(yè)資源稟賦、地緣和社會(huì)特征與中國(guó)最為接近，美國(guó)是當(dāng)今最大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化國(guó)家。

（一）因地制宜，采取多元化的農(nóng)村發(fā)展模式

20世紀(jì)60年代以來(lái)，為應(yīng)對(duì)工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展所帶來(lái)的“城市病”、鄉(xiāng)村衰落、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，一些國(guó)家相繼采取了促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。各國(guó)立足本國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注重因地制宜推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。其中，美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展模式是城鄉(xiāng)互惠型，通過(guò)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等策略來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。德國(guó)和法國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展模式是城鄉(xiāng)等值型，以城鄉(xiāng)等值化為理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，但是采取不同的做法。“等值化”理念認(rèn)為城市和農(nóng)村“不同類(lèi)但等值”，城鄉(xiāng)居民享有相同的生活質(zhì)量。20世紀(jì)中期，德國(guó)為滿(mǎn)足“逆城市化”中人類(lèi)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的需求，實(shí)施土地綜合整治，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。同期，法國(guó)政府實(shí)施以發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)和領(lǐng)土整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展趨于平衡。對(duì)于日本，鄉(xiāng)村發(fā)展模式屬于凸顯地方特色型，日本政府為解決農(nóng)村凋敝的問(wèn)題，因地制宜利用鄉(xiāng)村資源推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)［14-16］。

（二）重視農(nóng)業(yè)科技投入和勞動(dòng)力教育培訓(xùn)

在勞動(dòng)力、土地等要素約束下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣一直是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，無(wú)論農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的開(kāi)發(fā)和農(nóng)作物品種、化肥、農(nóng)藥的改良，還是栽培、飼養(yǎng)技術(shù)的改進(jìn)，均會(huì)一定程度地提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是重視科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣。美國(guó)通過(guò)相繼出臺(tái)《莫里爾法案》（1862年）、《哈奇法案》（1887年）、《史密斯-利弗法案》（1914年）等法律，保障農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，20世紀(jì)90年代科學(xué)研究和推廣已成為美國(guó)農(nóng)業(yè)法案的一部分，美國(guó)形成了以州立大學(xué)（農(nóng)業(yè)大學(xué)）為依托，聯(lián)邦、州、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)推廣站組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣組織體系。多功能農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)后德國(guó)鄉(xiāng)村的重點(diǎn)發(fā)展方向，德國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)合作社在德國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)方面發(fā)揮了巨大的作用。法國(guó)1960年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》是其農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)性立法，推廣先進(jìn)技術(shù)是其重要內(nèi)容之一，法國(guó)先后建立了一批農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，并緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，建立了國(guó)家、地方、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系。日本在二戰(zhàn)以后重建了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，1948年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣制度作了詳細(xì)規(guī)定，之后該法多次被修訂，農(nóng)業(yè)科技推廣制度也不斷完善。

實(shí)踐表明，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)歷了由農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移的過(guò)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在整個(gè)就業(yè)結(jié)構(gòu)中占比不斷減少且大多保持在5%以下，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家特別注重推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，比如，美國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)都已建立了農(nóng)民職業(yè)化制度［17-18］。自19世紀(jì)20年代尤其是1862年頒布《莫里爾法案》以來(lái)，美國(guó)政府已出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)與職業(yè)教育相關(guān)的法律和法案，現(xiàn)已形成了包括高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣教育的教育體系，前兩者是正規(guī)學(xué)歷型農(nóng)業(yè)教育，后者是非正式農(nóng)業(yè)教育，在這種背景下，美國(guó)農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)不斷提高［19］。以理論學(xué)習(xí)和農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)相結(jié)合為特點(diǎn)的“雙元制”模式是德國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的典型特征，自20世紀(jì)50年代，德國(guó)頒布了《職業(yè)教育法》等十多項(xiàng)關(guān)于職業(yè)教育的法令，將職業(yè)教育確立為國(guó)家教育制度。法國(guó)早在1848年就開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)教育，1960年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)法》，之后農(nóng)業(yè)教育也不斷改革，形成了由初級(jí)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和高等職業(yè)教育三部分組成的教育培訓(xùn)體系，法國(guó)現(xiàn)有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬(wàn)左右，每年還有10萬(wàn)多農(nóng)民接受培訓(xùn)［20］。日本自明治維新后積極引進(jìn)西方農(nóng)學(xué)思想和先進(jìn)農(nóng)法，20世紀(jì)60年代日本大量勞動(dòng)力遷移到城市，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)后繼者和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，日本各地開(kāi)始設(shè)立農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學(xué)等，已基本形成了包括正規(guī)學(xué)歷教育、非學(xué)歷研修教育和社會(huì)教育的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，不同層次的學(xué)校農(nóng)業(yè)教育目標(biāo)明確，定位清楚［5］。

（三）重視農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及制度完善

無(wú)論是人地關(guān)系適中的德國(guó)、法國(guó)，人地關(guān)系緊張的日本，還是地多人少的美國(guó)，在農(nóng)村發(fā)展均重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境治理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以制度完善作保障，均取得了顯著成效（見(jiàn)表2）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善是各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展初期的重中之重，包括水利、交通、電力、醫(yī)療、教育、就業(yè)等，這為后期的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以美國(guó)為例，1980年，美國(guó)絕大部分農(nóng)村社區(qū)的道路、住房、通訊、衛(wèi)生條件都已實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量改善［21］。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面，各國(guó)通過(guò)土地整治、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、勞動(dòng)力教育培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)效益。生態(tài)環(huán)境治理方面，各國(guó)重視生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀(guān)保護(hù)，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。立法保障方面，各國(guó)根據(jù)每一時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)，制定或調(diào)整支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)法律體系，為政策實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（四）重視培育多元化的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體

各國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的表現(xiàn)形式不同，但均重視培育多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件。日本形成以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)③的家庭經(jīng)營(yíng)為主，合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)組織構(gòu)成的多元化經(jīng)營(yíng)體系。歐美形成以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，公司農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的多元化經(jīng)營(yíng)體系。總體上來(lái)看，各國(guó)在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了類(lèi)型多樣的合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織不斷成熟，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作社等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織等在各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村治理中發(fā)揮著重要作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供了專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的執(zhí)行效率。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社遍布農(nóng)村地區(qū)，以專(zhuān)業(yè)型合作社為主，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、信貸、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣、咨詢(xún)等服務(wù)；法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社以專(zhuān)業(yè)合作社為主，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)等環(huán)節(jié)，截至2006年，法國(guó)有3?500家農(nóng)業(yè)合作社，覆蓋90%以上的農(nóng)民［22］；日本重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，鼓勵(lì)支持農(nóng)民自發(fā)組成生產(chǎn)型和服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋了生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、農(nóng)技推廣、教育培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域，截至2018年，農(nóng)合組織數(shù)目達(dá)到17?854個(gè)，日本農(nóng)協(xié)是最為重要的農(nóng)合組織之一，已成為日本政府推行國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的重要輔助機(jī)構(gòu)［23］；美國(guó)以專(zhuān)業(yè)型合作社為主，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有不同類(lèi)型的合作社。

三、對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的啟示

縱觀(guān)全球，雖然各國(guó)資源稟賦、制度背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等存在一定差異，但各國(guó)均順應(yīng)了當(dāng)時(shí)發(fā)展階段和環(huán)境的要求，探索出符合本國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，2019年中國(guó)勞均農(nóng)業(yè)增加值為0.56萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；2020年地均農(nóng)業(yè)增加值為9?171.82美元，土地產(chǎn)出率屬于中等水平。中國(guó)人均耕地面積小于0.1公頃，低于世界平均水平，屬于人多地少型，與同等類(lèi)型的國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍有較大提升空間。同時(shí)，中國(guó)前沿科技應(yīng)用推廣不足，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平仍需提升［1］，比如，中國(guó)化肥施用強(qiáng)度自2014年開(kāi)始下降，但仍處于高位。此外，歐美、日本等國(guó)家在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與整治方面起步較早，各國(guó)農(nóng)村的環(huán)境、景觀(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均得到顯著改善。對(duì)于中國(guó)而言，農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大。未來(lái)，在全面現(xiàn)代化征程背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化迫切要求提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

多數(shù)國(guó)家在中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期人均GDP就達(dá)到1萬(wàn)美元，距今也已經(jīng)超過(guò)40多年，與這些國(guó)家人均GDP從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元躍升面對(duì)的科技背景等條件相比，當(dāng)前以及未來(lái)中國(guó)面臨的背景條件已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。因此，未來(lái)中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要辯證看待各個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路徑，既要遵循國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一般規(guī)律，同時(shí)還要立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情、發(fā)展階段和環(huán)境，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

（一）因地制宜，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，各國(guó)的自然稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境不同，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的舉措也有所不同。同時(shí)，在一國(guó)內(nèi)，國(guó)家也注重鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展。比如，日本提出“一村一品”，旨在引導(dǎo)各地區(qū)充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于中國(guó)，也要走符合本國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。中國(guó)地域廣闊，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，不同地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)模、發(fā)展路徑和發(fā)展形態(tài)也各不相同，因此，應(yīng)順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化、融合化、集群化、生態(tài)化、數(shù)字化，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（二）持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓(xùn)投入

在勞動(dòng)力、資金、土地資源約束下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要重視科技和教育的作用，推動(dòng)科技深入鄉(xiāng)村和賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本水平。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了較為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系，加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)科技一直處于全球領(lǐng)先水平，擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)化學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等；日本富有“精、細(xì)、輔”特征的技術(shù)貫穿了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，造就了富有特色的精品農(nóng)業(yè)；德國(guó)農(nóng)機(jī)制造技術(shù)享譽(yù)全球。對(duì)于中國(guó)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，建成強(qiáng)基礎(chǔ)、重技術(shù)、高轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系仍任重道遠(yuǎn)；在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，中國(guó)自2012年重視新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培育，但教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和有效性不足，相關(guān)扶持政策也落實(shí)不到位。因此，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，面向“三農(nóng)”的實(shí)際問(wèn)題和切實(shí)需要，中國(guó)一方面要面向未來(lái)前沿，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要重視構(gòu)建農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，大力發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民。

（三）加快建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

中國(guó)國(guó)情農(nóng)情決定了小規(guī)模農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)模式將長(zhǎng)期存在，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。家庭經(jīng)營(yíng)具有的優(yōu)勢(shì)明顯，但小農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)也存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本投入高、質(zhì)量效益低、要素導(dǎo)入難、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)弱等問(wèn)題。日本也是以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的小農(nóng)國(guó)家，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，日本鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)成立各種形式的合作組織，輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，農(nóng)協(xié)就是最具代表性的農(nóng)合組織。實(shí)際上，不只是日本，歐美等國(guó)家也建立了農(nóng)業(yè)合作社，承擔(dān)了農(nóng)民、市場(chǎng)和政府之間的橋梁。截至2016年底，中國(guó)合作社總數(shù)達(dá)到179.4萬(wàn)家，但是，由農(nóng)民自發(fā)成立、實(shí)行民主管理、真正能夠代表農(nóng)民利益的合作社仍然不多，功能也相對(duì)薄弱［24］。未來(lái)，中國(guó)一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有合作社的運(yùn)行機(jī)制；另一方面應(yīng)培育多元化多層次社會(huì)化服務(wù)組織，為小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全方位的支撐和保障。

（四）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村布局

中國(guó)鄉(xiāng)村人口減少和村莊數(shù)量減少符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，2010—2021年，中國(guó)自然村和行政村的數(shù)量分別從272.98萬(wàn)個(gè)、56.35萬(wàn)個(gè)下降至236.09萬(wàn)個(gè)、48.13萬(wàn)個(gè)。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村凋敝，日本采取了合村并鎮(zhèn)、一村一品和改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境和公共服務(wù)等舉措，歐美主要是通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、環(huán)境治理等政策措施推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明建設(shè)。對(duì)于中國(guó)亦是如此，一方面，要結(jié)合中國(guó)的農(nóng)村變化情況，引導(dǎo)不適宜鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊、大規(guī)模人口流失的村莊通過(guò)整村搬遷、撤并合村等方式，來(lái)減少鄉(xiāng)村數(shù)量。另一方面，對(duì)于仍存在的鄉(xiāng)村，目前仍應(yīng)秉承城鄉(xiāng)等值化理念，一要致力于優(yōu)化水利、交通、電力、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)布局，按常住人口配置公共資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡；二要重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù)。國(guó)外無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)村環(huán)境，基本上先污染后治理，中國(guó)應(yīng)吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、補(bǔ)貼綠色生產(chǎn)行為等多種方式相結(jié)合，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，走農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法律保障

歐美與日本的經(jīng)驗(yàn)表明，完善的立法可為農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好發(fā)展提供重要保障，也是解決鄉(xiāng)村發(fā)展階段性問(wèn)題的核心舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，可能需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間，必須完善相關(guān)法律，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力保障。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的立法還處于起步階段，多數(shù)立法的層次不高，政策措施停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章制度層面上，缺乏高層次法律效力的約束，由此導(dǎo)致了政策執(zhí)行規(guī)范性差、政策難以妥善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。因此，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)民共同富裕，必須進(jìn)一步加快國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制建設(shè)，從法律角度為鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和細(xì)化實(shí)施提供保障。

［注?釋?zhuān)?/p>

①?所謂六次產(chǎn)業(yè)化，不僅僅是指將農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，還包括加工等第二產(chǎn)業(yè)，以及服務(wù)、銷(xiāo)售等第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)作為從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的一體化產(chǎn)業(yè)來(lái)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的可能性。

②?資料來(lái)源：農(nóng)林水産省，6次産業(yè)化の推進(jìn)について，https：//warp.da.ndl.go.jp/info：ndljp/pid/11402597/www.maff.go.jp/j/shokusan/renkei/6jika/2015_6jika_jyousei.html。

③?世界銀行規(guī)定“小農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)：戶(hù)均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積低于2公頃。[BFQ][ZK）]

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The?Similarities?and?Inspirations?of?Agricultural?and?Rural

Modernization?in?Developed?Countries

Li?Ruipeng1，Wu?Guanghao2

（1.?Rural?Development?Institute，?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?100732，?China;

2.?Faculty?of?Applied?Economics，?University?of?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?102401，?China）

Abstract：???This?paper?selects?10?modernized?countries?with?advanced?agricultural?development?in?the?world，?including?the?United?States，?Japan，?and?Germany?etc.，?and?systematically?summarizes?the?common?characteristics?and?experiences?of?their?agricultural?and?rural?modernization.?The?common?features?of?agriculture?and?rural?areas?modernization?in?developed?countries?are：?the?decline?in?the?proportion?of?agriculture;?the?increasing?rate?of?agricultural?output;?the?general?trend?towards?the?mechanization，?intelligence?and?sustainable?development;?the?rural?industries?tend?to?diversify?and?integrate，?and?farmers?become?professional;?the?rural?areas?is?changing?which?leads?to?the?reconfiguration?of?urbanrural?space.?In?their?specific?practices，?these?countries?have?focused?on?adapting?to?local?conditions，?creating?an?agricultural?development?model?empowered?by?talent?and?technology，?improving?institutional?design?to?adapt?to?changes?in?development?stages，?and?fostering?a?diversified?rural?business?system.?The?insights?for?China?are：?developing?rural?industries?according?to?local?conditions;?paying?continuous?attention?to?agricultural?science?and?technology?and?farmers?education?and?training;?establishing?a?socialized?agricultural?service?system?suitable?for?China;?optimizing?the?layout?of?the?countryside;?and?improving?relevant?legal?protection.

Key?words：agriculture?and?rural?areas?modernization;?agricultural?power;?international?experiences

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)）