鎮(zhèn)江市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展策略研究

楊海蓮，印潔，郭海燕

摘要：鎮(zhèn)江市于2021年出臺市級孵化載體認定辦法后，全市科技企業(yè)孵化器認定呈上升趨勢，全市科技企業(yè)孵化器發(fā)展取得一定的成效，但其在運營管理能力與孵化成效方面仍存在各類問題。文章以鎮(zhèn)江市44家孵化器為研究對象，通過分析問卷搜集數(shù)據(jù)，梳理現(xiàn)狀，總結(jié)不足，從外部客觀環(huán)境和內(nèi)部主觀因素兩個層面剖析原因，圍繞孵化器發(fā)展目標(biāo)、管理評價辦法、激勵支撐措施、加強資源供給4個主要環(huán)節(jié)，對促進鎮(zhèn)江市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：科技企業(yè)孵化器；高質(zhì)量發(fā)展；政策引導(dǎo)

中圖分類號：F204文獻標(biāo)志碼：A

0引言

孵化器在培育科技型中小企業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、培養(yǎng)經(jīng)濟新增長點等方面發(fā)揮著巨大作用［1］。2018年，國家層面出臺了《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，在全社會層面鼓勵孵化器建設(shè)與發(fā)展。近年來，國家與省級層面不斷完善孵化器發(fā)展目標(biāo)、管理評價辦法、激勵支撐措施、加強資源供給4大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已形成基于孵化器發(fā)展的全流程政策體系。在上級政策的指導(dǎo)下，在出臺配套認定辦法及評價體系外，鎮(zhèn)江市政府在2021年14號文件與2023年32號文件中細致規(guī)劃了鎮(zhèn)江市科技孵化載體的發(fā)展目標(biāo)與措施。從整體情況來看，鎮(zhèn)江市通過加強政策引導(dǎo)、建立三級梯度培育體系、注重示范引領(lǐng)等有效措施，大力推動孵化器建設(shè)，取得了一定的成效［2］。本文通過對鎮(zhèn)江市44家孵化器進行問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，對孵化器發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了全面的剖析并在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

1現(xiàn)狀分析

1.1主要發(fā)展成效

1.1.1初步形成梯度培育機制

自2021年出臺市級孵化載體（含孵化器、眾創(chuàng)空間）認定辦法后，鎮(zhèn)江全市層面建立了國家-省-市3級孵化器梯度培育庫。截至2022年，鎮(zhèn)江市共擁有44家市級以上科技企業(yè)孵化器，孵化器的認定呈現(xiàn)上升趨勢（見表1）。從分布上看，各轄區(qū)實現(xiàn)了市級以上孵化器全覆蓋，其中，句容2016年以來獲批5家國家級孵化器，提檔升級成效顯著。孵化器已初步形成“孵化器運營+專業(yè)技術(shù)服務(wù)+投融資+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)+科技創(chuàng)新服務(wù)+行業(yè)資源對接”為一體化的孵化模式，部分孵化器已建立動態(tài)評價機制。

1.1.2孵化成效較為顯著

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，截至2022年，全市孵化器共有在孵企業(yè)1 784家，累計畢業(yè)企業(yè)1 287家；培育科技型中小企業(yè)580家，高新技術(shù)企業(yè)147家，高新技術(shù)培育入庫企業(yè)150家，上市（掛牌）企業(yè)18家。孵化器成為培育科技型企業(yè)的重要載體，累計培育的科技型中小企業(yè)數(shù)與2022年全市科技型中小企業(yè)數(shù)的比例為25.72%，累計培育的高新技術(shù)企業(yè)與2022年全市有效期內(nèi)高新企業(yè)數(shù)的比例為10.98%。孵化器收入構(gòu)成在逐步優(yōu)化，綜合服務(wù)收入占總收入的41.49%，已接近房租及物業(yè)收入占比。

1.1.3政策引導(dǎo)日趨成熟

2021年，鎮(zhèn)江市專門出臺了《市政府關(guān)于加快全市科技孵化載體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（試行）》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2021〕14號）；2023年，鎮(zhèn)江市又出臺了《鎮(zhèn)江市推動科技孵化載體“專優(yōu)特強”提升發(fā)展三年行動方案（2023—2025 年）》，全市層面不斷完善對孵化器在內(nèi)的科技孵化載體的專項政策，不斷加大投入力度，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)孵化器長遠發(fā)展，突出孵化器的科創(chuàng)屬性。各轄市區(qū)逐漸重視孵化器的建設(shè)，加大對孵化器的招引或培育，相繼提出了孵化器的配套支持政策。

1.2存在問題

1.2.1梯度培育后勁不足

從數(shù)量上看，截至2022年，鎮(zhèn)江市省級以上孵化器總量為常州的53.73%、南通的66.67%，當(dāng)年新增數(shù)遠低于常州、南通。從儲備上看，9家省級孵化器（占比42.86%）為2015年前認定，目前仍未升格為國家級，市級儲備僅為省級的38%（常州為256%）。從分布上看，丹陽市近3年無新認定孵化器，丹徒區(qū)4家孵化器中3家為2010—2011年認定，潤州區(qū)區(qū)劃調(diào)整后尚無省級以上孵化器。

1.2.2市場化運營能力不強

部分孵化器專業(yè)管理人員比例偏低，在面向企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的集成化服務(wù)能力上相對不足。投資服務(wù)功能不強，投資收入僅占總收入的3.04%，30家孵化器無投資收入，僅少數(shù)孵化器引入創(chuàng)投，不能有效解決初創(chuàng)企業(yè)的融資難題。在孵企業(yè)引進專業(yè)人才難度較大，尤其是專業(yè)型孵化器對人才需求缺口太大。多數(shù)孵化器在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)管理等方面還有待加強。

1.2.3孵化企業(yè)量質(zhì)有待提升

在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)規(guī)模總量較少、增量不多，平均每家孵化器在孵企業(yè)僅41家，畢業(yè)企業(yè)僅29家；當(dāng)年平均每家孵化器新增在孵企業(yè)不到10家，新增畢業(yè)企業(yè)不到5家。科技型企業(yè)培育成效不突出，科技型中小企業(yè)占比僅45.07%，僅9家孵化器累計培育超過5家高新技術(shù)企業(yè)，9家孵化器目前高企培育尚未實現(xiàn)零的突破，上市企業(yè)及銷售超5 000萬元的在孵企業(yè)鳳毛麟角。

1.2.4產(chǎn)業(yè)支撐不明顯

專業(yè)型孵化器培育不足，全市專業(yè)型孵化器占比僅20.45%，78%專業(yè)型孵化器為省級，國家級專業(yè)型孵化器僅2家，沒有市級專業(yè)型孵化器。對推動“四群八鏈”的支撐不足，目前，專業(yè)型孵化器的專業(yè)領(lǐng)域未覆蓋鎮(zhèn)江市培育的所有重點產(chǎn)業(yè)，且孵化效能總體弱于綜合型孵化器。對區(qū)域創(chuàng)新水平提升不足，在孵企業(yè)研發(fā)投入活躍度不夠，8家在孵企業(yè)研發(fā)總投入為0元，科技成果轉(zhuǎn)化不足，在孵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)偏低。

2原因分析

2.1外部客觀因素

2.1.1經(jīng)濟發(fā)展水平存在客觀差距

與其他蘇南城市相比，鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，產(chǎn)業(yè)集聚程度相對較低，導(dǎo)致對創(chuàng)業(yè)人才的吸引力較弱，支持孵化器提質(zhì)增效力度不夠大，很大程度上影響了孵化器的發(fā)展規(guī)模及效能。此外，鎮(zhèn)江兩所重點大學(xué)的專業(yè)導(dǎo)向以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，與新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高校、科研院所資源不豐富、渠道不廣泛，開展產(chǎn)學(xué)研合作的成效不突出，使得孵化器的公共服務(wù)功能在長三角地區(qū)不具備明顯的吸引力。

2.1.2政策引導(dǎo)系統(tǒng)性有待加強

從管理流程上看，市級及各轄區(qū)配套政策以認定獎勵或補助為主，對增強孵化能力、孵化成效的靶向激勵力度相對較小，未建立市級孵化器績效評價體系。從目標(biāo)設(shè)定上看，市級孵化器在孵企業(yè)數(shù)、已畢業(yè)企業(yè)數(shù)方面的認定標(biāo)準(zhǔn)較低，尤其是對已畢業(yè)企業(yè)數(shù)沒有明確的定量要求，導(dǎo)致兩個指標(biāo)與省級認定標(biāo)準(zhǔn)差距較大，使得推動孵化器提檔升級的動力不足。從政策環(huán)境上看，支持方式創(chuàng)新性不夠，支持力度相對較小，對專業(yè)型孵化器的政策導(dǎo)向不明顯，對民營孵化器建設(shè)投入相對不足。

2.2內(nèi)部主觀因素

2.2.1孵化器運營模式傳統(tǒng)

一方面，44家孵化器中，在“雙創(chuàng)”背景下，地方政府主導(dǎo)的創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）共計14家。這些孵化器均為綜合型孵化器，由于成立年代較久，以傳統(tǒng)運營模式為主，普遍與社會資本、服務(wù)機構(gòu)等對接合作有限，鏈接創(chuàng)投資本較少且大多處于起步階段，轄市區(qū)之間孵化器存在同質(zhì)化競爭，協(xié)同性不夠。另一方面，近年來，雖然逐步出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、校地協(xié)同創(chuàng)新、龍頭企業(yè)自建的孵化器類型，但數(shù)量不多且多為初創(chuàng)階段。由于投入資金不夠，吸引優(yōu)質(zhì)項目的動力不足，為了維持較好的收入，對入孵企業(yè)的入門標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏合理的篩選機制，不能有效促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2.2孵化器提升質(zhì)效的意愿不強

《鎮(zhèn)江市推動科技孵化載體“專優(yōu)特強”提升發(fā)展三年行動方案（2023—2025 年）》中，孵化器雖然提出了下一步發(fā)展目標(biāo)及舉措，但目標(biāo)設(shè)置沒有太大突破，對發(fā)展預(yù)期不高，舉措大多較為寬泛，難以支撐目標(biāo)的實現(xiàn)（見表2）。在提升服務(wù)能力方面，主要以增加載體面積及幫助企業(yè)解決資金問題為主，促進大中小融通發(fā)展、國際合作和引進國際創(chuàng)新資源的意愿不強。在提升服務(wù)績效方面，集中在招引項目及企業(yè)，對提升在孵企業(yè)和已畢業(yè)企業(yè)效能的重視程度不夠。提升運營管理能力和全鏈條孵化的意識不強，僅個別孵化器提到了服務(wù)模式創(chuàng)新、孵化器轉(zhuǎn)型。

3對策建議

3.1優(yōu)化頂層設(shè)計，強化孵化器發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

在孵化器的數(shù)量和結(jié)構(gòu)上，要更加注重提升提檔升級的增量，加快專業(yè)型孵化器的增長速度；在孵化器的布局上，既要結(jié)合“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條孵化體系考量，又要根據(jù)“四群八鏈”在各轄市區(qū)的分布，避免出現(xiàn)同質(zhì)化、低水平競爭的無序競爭和內(nèi)耗［3］；在孵化器發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定上，除設(shè)置孵化能力的發(fā)展目標(biāo)，還要增加孵化績效方面的定量目標(biāo)，如科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才、專精特新中小企業(yè)引培等。加強市區(qū)兩級聯(lián)動，在引進或培育階段，市區(qū)兩級部門嚴(yán)格把關(guān)；在申報或向上推薦階段，細化指導(dǎo)，提高認定通過率。

3.2抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善孵化器管理評價體系建設(shè)

（1）加強孵化器的分類管理。動態(tài)監(jiān)測國家級、省級孵化器運營情況，引導(dǎo)認定較早的省級以上孵化器根據(jù)發(fā)展大環(huán)境迭代升級，保持較高的孵化水平。（2）加大市級孵化器培育力度。在認定標(biāo)準(zhǔn)方面，增加畢業(yè)企業(yè)數(shù)的認定要求；圍繞目標(biāo)的實現(xiàn)，適度設(shè)置個性化標(biāo)準(zhǔn)，激勵更多孵化器入圍。對專業(yè)型孵化器、民營孵化器、探索孵化新模式的孵化器，在認定和培育階段適當(dāng)傾斜。（3）完善孵化器績效評價指標(biāo)體系。在指標(biāo)設(shè)定上，以國家級、省級孵化器評價指標(biāo)體系為參照，制定孵化全市孵化器發(fā)展實際、有可操作性的評價體系；在孵化績效方面，突出畢業(yè)率、科技型企業(yè)培育等方面的指標(biāo)，兼顧單位面積產(chǎn)出率、財稅貢獻率考核。

3.3細化激勵措施，切實增強孵化成效

優(yōu)化資金投入的方向和形式。綜合運用科技、發(fā)改、工信等各條口的專項資金、補貼、獎勵等，加大對孵化器及其在孵企業(yè)的支持力度。加大對孵化器服務(wù)能力、孵化績效提升的激勵力度，支持孵化器開展從業(yè)人員培訓(xùn)，組建專業(yè)化導(dǎo)師隊伍，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽補貼。在激勵孵化績效方面，綜合考量孵化器對地方項目招引、科技型企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、財稅提升的貢獻度，兌現(xiàn)相應(yīng)優(yōu)惠政策和獎勵補助。在轄市區(qū)引進或培育階段，對發(fā)展模式創(chuàng)新性或發(fā)展前景看好的孵化器，市區(qū)兩級共同支持建設(shè)。在政策支持方式、資金設(shè)定、孵化鏈條打造等方面，從全市層面統(tǒng)籌評估政策制定的規(guī)范性及可行性。

3.4加強資源供給，提升孵化器競爭能力

（1）加大金融支持的力度和廣度。深化“投資+孵化”模式，構(gòu)建完善多層次創(chuàng)業(yè)孵化投融資服務(wù)體系，滿足不同階段的創(chuàng)業(yè)企業(yè)對資金的需求，推動孵化器及企業(yè)自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）增強孵化器對高層次人才的吸引力。落實好各類人才政策，設(shè)立孵化器人才服務(wù)綠色通道，優(yōu)先支持孵化器內(nèi)的人才項目申報各項人才計劃，拓展孵化器人才引進渠道，推動留學(xué)人員、科研人員對接孵化器進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（3）加大支持孵化器與高校共建共享基礎(chǔ)研發(fā)平臺力度。重點支持建設(shè)工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、檢測檢驗公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，鼓勵推動科研成果落地生產(chǎn)并實現(xiàn)創(chuàng)新價值［4］。（4）舉辦高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、產(chǎn)學(xué)研對接大會，加強與高校、科研院所、中介服務(wù)機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等主體的交流合作，整合國內(nèi)外社會資源，提高孵化器服務(wù)效能。（5）鼓勵成立孵化器行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等民間性質(zhì)行業(yè)組織，促進孵化器之間的經(jīng)驗交流、資源共享，加強行業(yè)自律。（6）促進構(gòu)建與省外如廣東等地、省內(nèi)如蘇州等地的學(xué)習(xí)交流平臺，及時學(xué)習(xí)孵化器建設(shè)新模式、新經(jīng)驗。

4結(jié)語

在科技創(chuàng)新被擺在首要位置的當(dāng)下，著力提升孵化器的量與質(zhì)，加強區(qū)域科技創(chuàng)新后備軍的儲備，迫在眉睫。但在完善孵化器高質(zhì)量發(fā)展策略時，也需要充分考慮到區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平以及區(qū)域孵化器的發(fā)展階段。政策層面對孵化器進行的引導(dǎo)與激勵既要向上看、向前看，也要向下看，結(jié)合孵化器發(fā)展規(guī)律與特點，設(shè)置當(dāng)下階段孵化器通過努力能夠得著的目標(biāo)。只有根據(jù)區(qū)域孵化器的發(fā)展階段進行不斷調(diào)整，才能有效激發(fā)孵化器內(nèi)生動力，為區(qū)域科技與經(jīng)濟發(fā)展助力。

參考文獻

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［2］鎮(zhèn)江市政府辦公室.鎮(zhèn)江市再添4家“國字號"科技孵化載體［EB/OL］.（2022-06-20）［2023-11-14］.https：//www.jiangsu.gov.cn/art/2022/6/20/art_65450_10514245.html.

［3］鄭德品.科技企業(yè)孵化器發(fā)展中的政府職責(zé)研究［D］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2022.

［4］王佳偉，沈亞文，王艷婷，等.科技企業(yè)孵化器運營模式創(chuàng)新研究——以天津市為例［J］.天津科技，2022（7）：1-3，9.

（編輯姚鑫）

Research on the high-quality development strategy of sci-tech enterprise incubators in Zhenjiang city

Yang? Hailian1， 2， Yin? Jie1，3*， Guo? Haiyan1，4

（1.Zhenjiang Runzhou District Productivity Promotion Center， Zhenjiang 212005， China; 2.Nanjing University of Aeronautics and Astronautics， Nanjing 210000， China; 3.Zhenjiang Runzhou District Science and Technological Information Office， Zhenjiang 212005， China; 4.Jiangsu University， Zhenjiang 212000，?China）

Abstract：? After Zhenjiang issued the municipal incubation carrier identification method in 2021， the citys science and technology enterprise incubator identification has shown an increasing trend， with achieving a certain results. But there are still various problems in its operation management ability and incubation effectiveness. This paper took 44 incubators in Zhenjiang as the research object， collected data through questionnaires for analysis， sorted out the current situation and summarized the shortcomings， and analyzed the reasons from two aspects： external objective environment and internal subjective factors. The paper also puts forward corresponding countermeasures to promote highquality development of incubators in Zhenjiang， focusing on the four main links of incubator development objectives， management evaluation methods， incentive support measures and strengthening resource supply.

Key words： science and technology enterprise incubator; highquality development; policy guidance