地方政府投融資平臺公司全面預算管理面臨的挑戰(zhàn)與對策分析

［摘 要］在市場經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府投融資平臺發(fā)揮著十分重要的作用，其能夠激發(fā)市場的經(jīng)營活力，為市場經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展注入強大的動力。全面預算管理的實施，為平臺公司的運營增添了新的活力。全面預算管理能夠有效降低運營成本，規(guī)范業(yè)務活動的每一個環(huán)節(jié)，使公司的運營流程更加合理、高效。同時，通過精準的風險預測和防范措施，能有效減少項目運營的風險，為公司的持續(xù)運營提供堅實的保障。目前，部分平臺公司在實施全面預算管理的過程中遇到一些挑戰(zhàn)，如何應對挑戰(zhàn)并不斷提高全面預算管理效率成為平臺公司需要重點研究的問題。文章以此為研究點，結合問題提出解決策略。

［關鍵詞］地方政府；投融資平臺；全面預算管理

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

在城市化進程中，地方政府投融資平臺公司承擔著推動經(jīng)濟發(fā)展的重要責任。其核心目標是完成融資活動，將籌集的資金高效地投入各類政府建設項目，以促進城市的快速發(fā)展。然而，隨著社會的變革和市場的變化，投融資平臺公司也需要創(chuàng)新和轉型，以適應新的經(jīng)濟環(huán)境。為此，投融資平臺公司應積極實施全面預算管理，科學合理地分配資金和費用，以提升公司的經(jīng)濟效益。這也是抓住時代機遇順利完成轉型的重要手段。

1 地方政府投融資平臺公司概述

地方政府融資平臺公司是地方政府為了推動市政建設和公共事業(yè)發(fā)展而建立的公司，主要業(yè)務是通過融資籌集資金。政府會劃撥土地、股權、規(guī)費等資產(chǎn)，將其包裝成為符合融資標準的公司以實現(xiàn)融資目標［1］。通過這一融資渠道，平臺將籌集的資金用于市政建設和公共事業(yè)等項目活動，推動地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。雖然各地政府投融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模不斷攀升，但這些平臺存在的法人治理結構的不完善、責任主體不明確以及操作程序不規(guī)范等問題，導致隱性債務問題愈發(fā)嚴重。這一現(xiàn)象給各地區(qū)政府的財政收支帶來了巨大壓力，對各地區(qū)的發(fā)展造成了不利影響。

2 地方政府投融資平臺公司施行全面預算的重要性

2.1 有利于提高管理水平

全面預算管理是一種全方位、全覆蓋的管理模式，深入企業(yè)運營的每一項工作流程，將所有關鍵環(huán)節(jié)都納入預算管理的范疇。通過量化的方式，對企業(yè)的經(jīng)營活動進行精確控制，使各部門明確自身的權利、責任和利益，同時也能夠有效地監(jiān)督和優(yōu)化各部門的經(jīng)營管理。全面預算管理不僅有助于明晰各部門之間的權責關系，更能促進企業(yè)內(nèi)部各層級之間的協(xié)同合作，從而提高整個企業(yè)的管理水平，推動企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 有利于提升資金利用率

地方政府投融資平臺公司在全面預算管理中，通過有效的資金來源與使用管理，既能夠合理地降低融資成本，又能夠確保收支的平衡。這不僅避免了盲目的投資行為，而且使資金的管理更加規(guī)范，提高了資金的使用效率。同時能夠確保企業(yè)償債資金充足，以滿足企業(yè)正常的經(jīng)營需求。通過對預算期內(nèi)資金來源、使用的平衡管理，實現(xiàn)了融資成本的合理降低和資金使用效率的提升，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2.3 有利于提高抗風險能力

全面預算管理作為企業(yè)運營的核心工具，能夠有效抵御企業(yè)經(jīng)營過程中可能遭遇的風險。尤其對于投融資平臺公司而言，因其債務風險較高的特性，全面預算管理的必要性更為凸顯［2］。通過這一管理方式，能夠?qū)⒐镜呢搨?guī)模控制在合理且可承受的范圍內(nèi)，從而避免過度借貸帶來的經(jīng)營壓力。同時，通過預先的籌劃，確保償債資金來源的穩(wěn)定性，確保債務能夠如期得到償還，避免出現(xiàn)違約情況，進一步穩(wěn)固公司的財務情況，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。

3 地方政府投融資平臺公司全面預算管理存在的問題

3.1 缺乏科學的預算編制

在平臺公司的全面預算管理工作中，預算方案的編制無疑占據(jù)著核心地位。這一環(huán)節(jié)不僅對后續(xù)預算工作有深遠的影響，更是決定整個預算管理工作效果的關鍵。高效、科學的預算編制工作對于公司內(nèi)部預算管理十分重要。然而，一些平臺公司在預算編制過程中存在一些問題，導致編制的方案實操性較差。比如，預算編制未能充分考慮公司的戰(zhàn)略性目標，過于關注短期利益［3］，導致預算方案缺乏長期規(guī)劃，不利于公司的可持續(xù)發(fā)展；未能根據(jù)實際業(yè)務需求、財務活動流程編制預算，導致預算內(nèi)容不夠精細、全面；預算編制方式的選擇過于隨意，未能根據(jù)不同業(yè)務特點進行差異化處理，導致編制內(nèi)容不夠合理。這些都增加了后續(xù)預算工作的難度，并可能引發(fā)一系列的管理問題。

3.2 預算管理聯(lián)動性較差

全面預算管理不僅要求全體員工參與，還要求對所有業(yè)務活動環(huán)節(jié)進行全覆蓋。這就要求相關人員從預算的編制、管控到考核都要給予足夠的關注。同時，也需要各部門、各崗位的員工積極參與預算的實施過程。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些平臺公司并未設立獨立的預算管理機構，如預算管理辦公室或委員會。即使有類似的機構，也往往是財務部門的下屬單位，導致財務人員承擔了大部分的預算工作，而其他職能部門人員的參與度并不高［4］。此外，在獲取預算編制的基礎數(shù)據(jù)時，部分平臺公司只考慮了單一的維度，未能充分激發(fā)各職能部門的聯(lián)動效應。這不僅影響了預算的準確性，也可能增加業(yè)務活動的預算風險。

3.3 預算執(zhí)行缺乏科學性

當前，雖然眾多平臺公司的上層管理者對全面預算管理的重要性有所認識，并在實際業(yè)務活動中采取了相應措施，但公司內(nèi)部仍存在一部分員工對預算知識了解不足。這導致各部門人員在預算執(zhí)行過程中缺乏參與意識，難以按照預算編制方案開展工作。此外，預算執(zhí)行過程的監(jiān)管不力也是影響預算效果的一個重要因素。若沒有有效的監(jiān)管機制，各個環(huán)節(jié)的人員可能會隨意調(diào)整或選擇性地執(zhí)行預算方案，使預算管理的嚴肅性和權威性受到挑戰(zhàn)，導致預算執(zhí)行效果不如預期。

3.4 預算管理考核維度單一

全面預算管理在平臺公司內(nèi)部至關重要，它強調(diào)全員參與、全業(yè)務覆蓋和全程監(jiān)管，旨在實現(xiàn)更高效的綜合管控。然而，當前一些平臺公司在預算績效考核指標設置上過于單一，主要關注公司整體層面的財務指標，如總收入、總盈利和總資產(chǎn)等。這種做法未能深入具體項目活動流程，導致考核結果無法全面、公正地反映員工真實水平，也無法準確識別和解決預算問題。此外，過于單一的考核指標忽略了不同業(yè)務項目間的差異和特點，增加了公司的經(jīng)營風險，不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，平臺公司應進一步完善預算績效考核體系，確保指標多元化、全面化，以更好地推動公司整體發(fā)展。

4 地方政府投融資平臺公司全面預算管理策略

4.1 優(yōu)化完善預算編制

平臺公司的全面預算方案編制工作，無疑是整個預算管理的基石，它不僅是預算管理工作開展的起點，更是影響整個預算管理工作能否有序、高效開展的關鍵因素。因此，公司內(nèi)部的每一位成員，特別是管理人員必須給予足夠的重視。在編制預算的過程中，需要關注幾個核心要素。

首先，針對不同的業(yè)務特點，必須選擇最適合的預算編制方式。比如，對于那些變動頻繁、波動范圍大的指標，可以選擇滾動預算或彈性預算；而對于相對穩(wěn)定的指標，可以選擇增量預算或固定預算。應根據(jù)實際情況仔細分析各種預算編制方式的優(yōu)缺點，從而選擇出最適合的編制方式。其次，制定統(tǒng)一、規(guī)范的編制流程和規(guī)則，以確保各類報表的編制工作能夠順利開展。這不僅可以提高工作效率，還能使不同業(yè)務活動的預算報表具備可比性，方便進行財務狀況的對比和分析。第三，為了確保預算方案的合理性和科學性，必須重視基礎數(shù)據(jù)的收集和整理，這包括各部門提供的原始數(shù)據(jù)和市場調(diào)研數(shù)據(jù)。應規(guī)范內(nèi)部的核算管理和賬務處理標準，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性，從而為編制科學合理的預算方案提供有力支持。最后，在編制預算時，必須明確預算主體，確保所有業(yè)務活動都與預算緊密相關。除了投資、融資等傳統(tǒng)業(yè)務領域，還應當延伸至運營、財務管控、業(yè)務管控等各個方面。通過這種方式，可以更精確地通過預算指標來反映公司的財務狀況和運營水平。

4.2 強化部門內(nèi)部溝通

在平臺公司的全面預算管理中，財務部門人員的作用固然重要，但單靠財務部門顯然不足以應對所有挑戰(zhàn)。為了更有效地推進這一工作，需要引導其他職能部門的人員積極參與。為此，公司內(nèi)部需要建立適當?shù)臏贤ń涣髑篮头绞剑源_保各部門間能夠順暢地協(xié)作。目前，許多公司都借助全面預算管理信息化軟件系統(tǒng)來促進跨部門間的信息共享，這一系統(tǒng)不僅通過設置訪問權限確保了數(shù)據(jù)的安全性和完整性，還充分利用了公司現(xiàn)有的基礎數(shù)據(jù)資源［5］。這使得不同部門的人員能夠全面了解業(yè)務和財務數(shù)據(jù)，從而更好地支持各項決策的制定。通過這樣的系統(tǒng)平臺，各部門人員得以全面了解彼此的工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)，這無疑加強了部門之間的互動和交流。在此基礎上作出的經(jīng)營決策更具準確性和可靠性。因此，強化各部門間的溝通交流，增強部門間的協(xié)同合作，有助于公司拓展業(yè)務活動并提升市場競爭力，實現(xiàn)高額盈利，進一步提升公司的整體實力。此外，這種跨部門的溝通與交流也有助于打破信息孤島，提高信息的流動性和透明度，使各部門能夠更好地理解公司的整體戰(zhàn)略目標，從而合理調(diào)整自己的工作方向和重點。

4.3 加大預算執(zhí)行力度

為了確保平臺公司的全面預算管理能夠得到有效實施，需要采取一系列措施來保障預算管理的穩(wěn)步推進。

首先，要充分激發(fā)各崗位人員參與預算管理的積極性，讓工作人員認識到預算管理的重要性和意義，并樹立正確的預算管控意識。引導工作人員主動參與預算執(zhí)行，從而更好地實現(xiàn)預算目標。其次，為了鼓勵各崗位人員積極參與預算，公司需要將年度整體預算目標進行詳細劃分，并逐一落實到各個部門和崗位。這樣可以讓每個崗位人員明確自身的預算執(zhí)行目標，從而更好地參與預算管理，提高預算管理的針對性和可操作性。第三，各崗位人員需要對自身預算目標有明確的認識，并從日常工作做起，切實保障預算目標的實現(xiàn)。在此期間，有關人員需要對預算執(zhí)行過程進行全面的監(jiān)管和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決預算流程中存在的問題，從而提高預算執(zhí)行的效率和準確性。最后，在分析預算執(zhí)行情況時，需要深入研究和理解差異存在的原因。如果是客觀外部因素所引起的問題，可以適當?shù)貙︻A算進行調(diào)整。需要認真分析問題產(chǎn)生的原因，并提出有效的解決方案。預算調(diào)整需要嚴格遵循預先制定的制度流程，并經(jīng)過權威領導層的審核批準。這將有助于確保預算的權威性，并避免隨意調(diào)整帶來的問題，同時也能夠提高預算管理的規(guī)范性和科學性。

4.3 多維度進行預算考核

預算管理作為企業(yè)管理的核心，其閉環(huán)模式包括預算申請、編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互依存，共同構成了一個完整的系統(tǒng)。而預算考核與評價工作作為這一系統(tǒng)的最后環(huán)節(jié)，對于提升整個預算管控效果具有至關重要的作用。為了確保預算考核評價工作的有效開展，首要任務是制定全面、公平和公正的預算考核指標。這不僅有助于被考核人員得到公平的對待，更能使考核結果真實反映當前的預算管理情況。在設置預算考核指標時，公司可以從多個角度進行考慮，以更全面地評估公司的預算管理工作，并為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。在構建了精細化、標準化的預算考核體系后，應確保考核過程的透明度和公正性。這不僅是對公司制度的尊重，也是對員工權益的保障。任何形式的徇私舞弊行為都應該被杜絕。考核官與被考核者都需嚴格遵守既定的考核流程和規(guī)則，確保考核工作的有序開展。在考核結果公示期間，鼓勵員工對結果提出疑問或異議，讓工作人員能夠表達自己的觀點和看法，對有爭議的考核結果進行重新審視和評估。平臺公司需要深入挖掘預算考核評價結果的價值，這不僅涉及各崗位員工的利益和職業(yè)發(fā)展，更重要的是通過預算考核結果能發(fā)現(xiàn)并解決預算管理的不足之處。這個過程應有詳細的記錄，以便為后續(xù)的預算工作提供實際的案例分析，從而促進平臺公司實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的預算循環(huán)管理。

5 結語

綜上所述，在地方政府投融資平臺公司正處于轉型發(fā)展的關鍵歷史節(jié)點，既要堅守為地方政府重大項目提供融資支持的初衷，同時也要加強風險防控，降低企業(yè)運營、投資及財務風險，特別要避免債務違約的出現(xiàn)。要根據(jù)國家的政策指引，積極探索市場化的轉型升級路徑，尋求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為現(xiàn)代企業(yè)綜合管理的重要手段，全面預算管理在投融資平臺公司的日常經(jīng)營中具有不可或缺的作用。地方政府投融資平臺公司應結合企業(yè)的實際情況、發(fā)展需求及市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化預算管理，提升企業(yè)的管理水平，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

參考文獻

［1］韓金蓉. 地方政府投融資平臺公司全面預算管理應用探析——以A集團公司為例［J］. 財務管理研究，2023（9）：165-168.

［2］朱韻迪，周鮮華. 地方政府投融資平臺公司的全面預算管理探析［J］. 今日財富（中國知識產(chǎn)權），2022（4）：73-75.

［3］付薇. 淺析地方政府投融資平臺公司全面預算管理［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（12）：33-34.

［4］譚香蘭. 論全面預算管理在政府投融資平臺公司應用中存在的問題［J］. 時代經(jīng)貿(mào)，2020（19）：40-41.

［5］郭斌. 淺談全面預算管理在國有集團公司應用中存在的問題——以政府投融資平臺公司為例［J］. 會計師，2019（7）：29-30.

［作者簡介］李鑄倩，女，廣西北流人，廣西柳州市北城投資開發(fā)集團有限公司，本科，中級會計師，研究方向：會計核算、全面預算管理。