新時(shí)期從審計(jì)視角再談高校科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控

蘇海蓉

摘 要：面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的科技封鎖，科技崛起不僅是為解決“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，也是塑造地緣政治的重要力量。我國(guó)積極應(yīng)對(duì)，從國(guó)家到地方密集出臺(tái)了多個(gè)充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策法規(guī)，在對(duì)科研人員放開(kāi)手腳、減輕負(fù)擔(dān)有利于潛心研究的同時(shí)，管得住、用得好科研經(jīng)費(fèi)，是對(duì)科研人員的保護(hù)。文章從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的視角分析了高校科研經(jīng)費(fèi)在使用中出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，引用Z大學(xué)實(shí)際審計(jì)案例，為管理者提出了相關(guān)治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部審計(jì) 科研經(jīng)費(fèi) 風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類(lèi)號(hào)：F239? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）02-099-03

從2017年底開(kāi)始，美國(guó)將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，濫用其國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，對(duì)我國(guó)的科技加強(qiáng)封鎖。“化壓力為動(dòng)力”，科技崛起不僅是為解決“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，也是塑造地緣政治的重要力量。隨著中美摩擦升級(jí)，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)，密集出臺(tái)了多個(gè)充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策法規(guī)，廣東省人民政府2019年1月出臺(tái)的《進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）；2019年12月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和科技部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》（國(guó)科金發(fā)計(jì)〔2019〕71號(hào)）；2022年6月，廣東省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》（粵科規(guī)范字〔2022〕7號(hào)）等，旨在大幅度減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，有利于科研人員潛心研究，發(fā)揮最大能動(dòng)性突破科技封鎖。

高校一直是科學(xué)研究的高地，國(guó)家也不斷加大了對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入，結(jié)合我國(guó)建設(shè)“雙一流”高校的目標(biāo)和愿景，基于支撐國(guó)家改革開(kāi)放發(fā)展的大局上來(lái)認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度支持“雙一流”高校的建設(shè)是發(fā)展需要，也是形勢(shì)所迫。“雙一流”高校的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一就有科學(xué)研究評(píng)價(jià)，這不僅是質(zhì)的評(píng)價(jià)還有量的評(píng)價(jià)。面對(duì)風(fēng)云變化的新時(shí)期，本文從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的視角探析高校科研經(jīng)費(fèi)在使用中出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，引用Z大學(xué)實(shí)際審計(jì)案例，為管理者提出治理對(duì)策，讓科研人員給予關(guān)注，“治已病，防未病”，對(duì)高校科研項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的措施和建議，具有一定的社會(huì)適用性。

一、科研項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目合同簽訂方面的問(wèn)題

1.簽訂虛假科研合同。自2017年貫徹執(zhí)行科技領(lǐng)域“放管服”之后，2019年試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，本著“能放則放，該減則減”的原則，從國(guó)家到地方都放寬了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的具體管理內(nèi)容，而且對(duì)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、入庫(kù)培養(yǎng)、新建研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，達(dá)到或完成一定產(chǎn)值的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可以得到財(cái)政科技創(chuàng)新券的支持，是一種省市財(cái)政給予的一定獎(jiǎng)勵(lì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，高校允許在校教師開(kāi)辦企業(yè)再創(chuàng)業(yè)，特別是掌握大量科研資源的科研人員，不少人都開(kāi)辦了多家企業(yè)。個(gè)別高校科研人員，利用職務(wù)之便，從自己是法定代表人的企業(yè)轉(zhuǎn)一定金額的經(jīng)費(fèi)到學(xué)校，通過(guò)簽訂虛假合同，不僅完成了企業(yè)產(chǎn)值的增大，申請(qǐng)到財(cái)政給予的科技創(chuàng)新券的補(bǔ)助，而且獲得學(xué)校科研工作量完成的獎(jiǎng)勵(lì)，即騙取學(xué)校科研配套經(jīng)費(fèi)又騙取財(cái)政科研創(chuàng)新券補(bǔ)助真金白銀投入的現(xiàn)象。

2.科研合同沒(méi)有約定解除條件、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等條款。科研合同的簽訂不僅是對(duì)雙方權(quán)力和義務(wù)的約定，還有一個(gè)重要作用就是對(duì)違約作出法律上的保障。在對(duì)Z大學(xué)的科研合同審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不少合同沒(méi)有約定在什么情況下，合同解除的條件、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式等條款，一旦發(fā)生相關(guān)問(wèn)題，法律上的違約風(fēng)險(xiǎn)將得不到保障，無(wú)形中給學(xué)校帶來(lái)不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)使用方面的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)外協(xié)支出占比過(guò)大的問(wèn)題。在對(duì)Z大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，一次性支付給第三方項(xiàng)目合作參與單位的外協(xié)費(fèi)占比過(guò)大，有的項(xiàng)目支出已經(jīng)占科研經(jīng)費(fèi)的90%以上。將大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出，從實(shí)際效果來(lái)判斷，該科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)不具備履行合同能力，存在人為主導(dǎo)或嚴(yán)重背離科研方向簽訂合同的現(xiàn)象，科研立項(xiàng)缺乏真實(shí)可靠性，該科研項(xiàng)目成立的合理性和必要性值得考量。

2.科研經(jīng)費(fèi)支出有意規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)。雖然國(guó)家有政策規(guī)定，科研急需的設(shè)備和耗材，可以不進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)程序，特事特辦，隨到隨辦，但是對(duì)Z大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在近萬(wàn)元的科研支出中存在一個(gè)科研項(xiàng)目下，購(gòu)買(mǎi)同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，特別是咨詢服務(wù)、打字復(fù)印一些簡(jiǎn)單服務(wù)項(xiàng)目，以化整為零方式多次采購(gòu)的現(xiàn)象，發(fā)票存在日期相近或號(hào)碼相近現(xiàn)象，累計(jì)支出數(shù)額超過(guò)單位招標(biāo)采購(gòu)限額，有些金額超過(guò)幾十萬(wàn)元，明顯屬于有意規(guī)避學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)。特別是從友好合作方申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)，用科研項(xiàng)目受托方轉(zhuǎn)入的科研經(jīng)費(fèi)大部分反購(gòu)其原材料；從企查查發(fā)現(xiàn)，有些發(fā)票開(kāi)出的公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為紡織服裝及日用品批發(fā)和零售業(yè)，開(kāi)票內(nèi)容卻是軟件開(kāi)發(fā)咨詢，存在虛假購(gòu)買(mǎi)技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)的嫌疑。

（三）科研項(xiàng)目管理不到位

1.重立項(xiàng)，輕結(jié)項(xiàng)，不重視合同的變更。高校普遍重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，多多益善，并且給予各種激勵(lì)措施，特別是國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》后，下放了科研成果的驗(yàn)收管理權(quán)責(zé)，也不再要求100萬(wàn)以下的財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款項(xiàng)目出具第三方審計(jì)報(bào)告才能結(jié)項(xiàng)，允許科研失敗，只要承辦單位和科研人員履行勤勉盡職義務(wù)、規(guī)范使用資金、堅(jiān)守科研誠(chéng)信和倫理底線，即使未能達(dá)到科研合同約定的指標(biāo)也允許結(jié)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，存在積極申請(qǐng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，立項(xiàng)后隨意改變資金使用預(yù)算，提供的科研成果與合同約定不符，或者完全沒(méi)有提供科研成果。合同履行過(guò)程中，隨意簽訂變更合同內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議。

2.擴(kuò)大科研合同簽訂范圍。科研收入的總量以及科研經(jīng)費(fèi)的人均占比都是一個(gè)高校建設(shè)和發(fā)展水平評(píng)價(jià)考核的重要指標(biāo)之一，例如國(guó)家新增碩士學(xué)位授予單位申請(qǐng)基本條件之一要求：近五年，師均年科研經(jīng)費(fèi)不低于4萬(wàn)元。這使得申請(qǐng)碩士點(diǎn)的高校都很重視本校的科研事業(yè)收入的規(guī)模。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某些高校為了完成或達(dá)到一定的考核指標(biāo)，將本來(lái)不屬于科研收入的其他收入定性為橫向科研收入。例如將培訓(xùn)班收入、演出表演收入歸為科研收入，這類(lèi)項(xiàng)目雖然包含一定的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作及策劃等內(nèi)容，但是更多的是利用學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行的以學(xué)校名義開(kāi)辦的各類(lèi)中短期學(xué)習(xí)班和利用學(xué)校的各類(lèi)教學(xué)設(shè)施和其它教學(xué)附屬設(shè)施開(kāi)展的有償收費(fèi)服務(wù)收入，既不符合國(guó)有資產(chǎn)管理辦法也不符合科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

1.高校未有明確執(zhí)行“科研項(xiàng)目資金管理法人主體責(zé)任”的規(guī)定。《財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)<國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法>的通知》第三十一條“承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行科研項(xiàng)目資金管理法人主體責(zé)任”的規(guī)定；《財(cái)政部國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)關(guān)于印發(fā)（國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2021〕177號(hào)）第五條“依托單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人的項(xiàng)目資金管理體制和制度”，《廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單+包干制”改革試點(diǎn)工作的通知》第（四）條都要求落實(shí)科研項(xiàng)目依托單位主體責(zé)任制。

2.高校未落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）第十二條：“項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”的規(guī)定；《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2022〕14號(hào)）也要求全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，并要求加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)。但是很多高校并未實(shí)際落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施和建議

高校科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)非常重要的工作，因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)是高校科研活動(dòng)的核心資源，同時(shí)也是高校聲譽(yù)和發(fā)展的重要因素。對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范的研究可以減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（一）建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)該建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研項(xiàng)目資金管理法人主體責(zé)任制度，包括經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、審批、使用和監(jiān)管等方面，明確責(zé)任、流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)使用的透明度和規(guī)范性。加強(qiáng)科研合同管理，對(duì)科研合同的訂立與審批嚴(yán)格按照制度規(guī)定的流程執(zhí)行，不要讓制度流于形式，嚴(yán)格落實(shí)本單位內(nèi)部控制制度真正發(fā)揮管理作用。建立健全科研管理制度，特別是要根據(jù)國(guó)家、省出臺(tái)的《科研誠(chéng)信管理辦法》政策法規(guī)，盡快制定適合本單位的科研誠(chéng)信方面的內(nèi)控制度和實(shí)施細(xì)則，明確科研失信人員的處罰措施，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到整改時(shí)有法可依。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)

高校應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和控制，確保經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性，落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。配備科研財(cái)務(wù)助理，“為科研人員在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金開(kāi)支、財(cái)務(wù)決算、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”，切實(shí)減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，符合國(guó)家對(duì)科研人員減負(fù)的政策導(dǎo)向，更有利于科研人員潛心科學(xué)研究。國(guó)家對(duì)科研人員減負(fù)，大量減少了第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)科研項(xiàng)目的審計(jì)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)Z大學(xué)科研項(xiàng)目的審計(jì)，彰顯了內(nèi)部審計(jì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管和控制的重要性。內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮對(duì)本單位的情況更加了解的優(yōu)勢(shì)，能夠“穩(wěn)準(zhǔn)狠”地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也更容易做到“防未病，治已病”，確保科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上更加合法合規(guī)。高校應(yīng)結(jié)合國(guó)家和省市地方出臺(tái)的《科研誠(chéng)信管理辦法》，盡快制定科研誠(chéng)信方面的內(nèi)部管理制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到有法可量，對(duì)科研人員出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)制止、發(fā)出關(guān)注函。

（三）提高管理人員和科研人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)從事科研工作的教師的教育和培訓(xùn)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目監(jiān)督管理，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好科研政策的解讀，引導(dǎo)科研人員合規(guī)合法地用好科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)給予關(guān)注和提醒，也要增強(qiáng)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析查找問(wèn)題，做一些反面案例的警示教育，加強(qiáng)科研人員規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。做好科研誠(chéng)信宣傳教育，警鐘長(zhǎng)鳴。首先，要對(duì)在科研誠(chéng)信方面存在傾向性、苗頭性問(wèn)題的師生和科研人員，及時(shí)預(yù)警提醒，開(kāi)展科研誠(chéng)信誡勉談話；其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，熟悉科研誠(chéng)信具體條款，引導(dǎo)科研人員自覺(jué)抵制弄虛作假行為；最后，多做一些正面的科研誠(chéng)信宣傳。榜樣的力量是無(wú)窮的，發(fā)揮模范帶頭作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估

高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題和隱患。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，科研人員存在不知道怎么花錢(qián)，最直接簡(jiǎn)單的支出就是用于人員經(jīng)費(fèi)，但是由于個(gè)人所得稅稅率超過(guò)20%，有些已經(jīng)達(dá)到繳納30%的個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額。個(gè)別科研人員鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)夠買(mǎi)發(fā)票，采用真發(fā)票假事件套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。《科研誠(chéng)信管理辦法》將科研失信程度分為嚴(yán)重失信和一般失信，但是高校沒(méi)有細(xì)化誠(chéng)信缺失具體量度辦法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法界定誠(chéng)信缺失的程度到底是嚴(yán)重失信還是一般失信，各個(gè)高校資金量不同，“三重一大”的限額也不一樣，建議根據(jù)本校“三重一大”的限額確定誠(chéng)信缺失的程度，例如，某單位“三重一大”的限額為10萬(wàn)元，超過(guò)10萬(wàn)元的都屬于重大金額需要通過(guò)集體決策作出支出依據(jù)，如果某項(xiàng)科研項(xiàng)目違規(guī)支出超過(guò)10萬(wàn)元，即可認(rèn)定為嚴(yán)重失信。

（五）推行信息化管理

高校應(yīng)該加快推行信息化管理，采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率和準(zhǔn)確性，減少人為操作和失誤的可能性。例如，電子發(fā)票已經(jīng)普及，如何預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)多次打印電子發(fā)票報(bào)銷(xiāo)？依靠人工識(shí)別是無(wú)法及時(shí)識(shí)別到重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票，只有通過(guò)財(cái)務(wù)信息化改進(jìn)，增加電子發(fā)票報(bào)賬時(shí)掃碼自動(dòng)錄入發(fā)票號(hào)碼的功能，記錄在財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)中，再次出現(xiàn)相同號(hào)碼發(fā)票時(shí)馬上發(fā)出重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的預(yù)警提示。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多高校的信息化程度不高，科研項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理不能對(duì)接，獲取數(shù)據(jù)只能通過(guò)審計(jì)方法匯總獲得，審計(jì)通過(guò)查看發(fā)票開(kāi)出的時(shí)間、單位、支出內(nèi)容、發(fā)票號(hào)碼的匯總才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。信息化可以通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)更多的信息錄入，資產(chǎn)臺(tái)賬的及時(shí)更新，更快更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率和準(zhǔn)確性，改善項(xiàng)目信息不完善、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與科研管理系統(tǒng)對(duì)接、科研主管部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的信息不一致、數(shù)據(jù)不能共享互通、無(wú)法對(duì)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，導(dǎo)致科研項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面、不準(zhǔn)確、效率低下等問(wèn)題，更加科學(xué)有效地管理科研合同及對(duì)科研項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理，掌握科研項(xiàng)目的變更和獲取科研合同的履約情況，消除信息孤島，提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)與外部合作與監(jiān)管

高校應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的合作和監(jiān)管，共同推進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保高校科研經(jīng)費(fèi)的安全和穩(wěn)定。“營(yíng)改增”之后，增值稅發(fā)票已經(jīng)普遍使用，但是虛開(kāi)增值稅發(fā)票的事情時(shí)有發(fā)生。Z大學(xué)多次接到國(guó)家稅務(wù)局稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)，稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)多張已證實(shí)虛開(kāi)的增值稅發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容原材料采購(gòu)與開(kāi)發(fā)票的單位業(yè)務(wù)范圍不一致，據(jù)查實(shí)是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為解決學(xué)生活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)而購(gòu)買(mǎi)的發(fā)票，從中套取科研經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生活動(dòng)獎(jiǎng)金。高校應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)的合作，查看有關(guān)電子政務(wù)平臺(tái)，積極配合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，引以為戒，杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，高校科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，需要各方面的共同努力和配合，才能有效地預(yù)防和控制科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)“不能只踩剎車(chē)，不踩油門(mén)；只設(shè)路障，不設(shè)路標(biāo)”，既要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不增加科研人員的負(fù)擔(dān)，也要為科研人員做好風(fēng)險(xiǎn)防控警示工作，這是對(duì)科研人員最好的保護(hù)，是科研項(xiàng)目順利完成的重要保證。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，為科研人員保駕護(hù)航，為國(guó)家科研事業(yè)突飛猛進(jìn)做好保障。

[基金項(xiàng)目：廣東省肇慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目（23GJ-41）]

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（責(zé)編：若佳）