鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

王中　賈步云

摘 要：推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央針對新時期“三農(nóng)”形勢作出的重要決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以山西省晉中榆次什貼村的產(chǎn)業(yè)融合實踐和探索為例，通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)什貼村在政策環(huán)境、市場前景和資源稟賦上具有良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎，并提出了相對成熟的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式及思路，已在前期取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但仍然存在產(chǎn)業(yè)融合層次較低、利益聯(lián)結(jié)機制不健全、土地資金人才要素供給不足、基礎設施建設滯后等一系列問題，提出應加強統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好典型示范帶動作用；加速“四鏈重構”，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平；突出改革創(chuàng)新，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制；強化要素保障，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎；美化村容村貌，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村五點建議，以此促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合 鄉(xiāng)村振興 一二三產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）02-128-04

全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段，各地都在如火如荼地開展實踐。山西省晉中市榆次區(qū)什貼村在政策環(huán)境、市場前景和資源稟賦上具有良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎，并提出了相對成熟的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式及思路，已在前期取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但在發(fā)展中也面臨一些亟待解決的問題。如何打破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)有瓶頸，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵界定和現(xiàn)實意義

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)，是以農(nóng)業(yè)為基礎，以新型經(jīng)營主體為引領，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)功能的拓展、要素的匯聚、技術的滲透以及組織制度的創(chuàng)新，實現(xiàn)資本、技術和資源要素的跨界整合。這一模式有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售以及休閑旅游等服務業(yè)的有機結(jié)合和緊密銜接，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。

當前，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部驅(qū)動因素正在發(fā)生深遠變革。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合與發(fā)展，既是積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然需求，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。

（一）有利于農(nóng)民增收，分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動之外的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸、保管、銷售等環(huán)節(jié)，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關的二三產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)村，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。同時，激活了農(nóng)村土地、住宅和金融市場，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（二）有利于催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)，形成國民經(jīng)濟新增長點

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旨在優(yōu)化組合和重新構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)關系，為農(nóng)村打造智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，同時推動產(chǎn)地直銷、農(nóng)村電子商務、個性化定制等新型經(jīng)營模式快速發(fā)展，從而更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。

（三）有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣泛應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術成果，加快高端農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)模式向多元化、高附加值的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，又有利于利用先進的科技和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、什貼村推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐探索

什貼村位于烏金山鎮(zhèn)，屬丘陵旱垣地區(qū)。全村現(xiàn)有戶籍人口2495人，常住人口約3500人，村域面積共計969.21公頃，其中農(nóng)業(yè)用地762.45公頃，耕地面積669.97公頃，主導產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，無工業(yè)污染，主要以種植玉米、谷子、馬鈴薯等各種小雜糧為主，輔以豬、羊等養(yǎng)殖及糧食加工倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。2018年，什貼村緊緊抓住鄉(xiāng)村振興這一重要戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，找準突破口，通過招商引資，引入華頓集團進行村企合作，以實現(xiàn)“五大目標”為主線，以推進“融合發(fā)展”為重點，創(chuàng)建了以“大農(nóng)業(yè)與大健康相融合、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)相融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相融合、政校銀企村五大組織相融合”的發(fā)展模式，走出了一條以“農(nóng)業(yè)為基礎，文旅為主線，康養(yǎng)為突破，民宿改造為側(cè)重”的符合什貼鄉(xiāng)村發(fā)展的“一二三產(chǎn)融合”的堅實之路。

（一）堅持農(nóng)業(yè)奠基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力取得新跨越

一是完成了“中國好糧油”行動示范工程項目。建設優(yōu)質(zhì)糧食種植基地2000畝，良種繁育基地200畝；建設谷子風干系統(tǒng)，低溫改造升級1500平方米原糧倉儲；升級50t/日小米加工生產(chǎn)線，提升加工除塵以及搬運設施；開通天貓、京東旗艦店，進行小米包裝設計和制作、廣告及品牌宣傳等，全流程實現(xiàn)了優(yōu)糧優(yōu)種，優(yōu)糧優(yōu)收，優(yōu)糧優(yōu)儲，優(yōu)糧優(yōu)加，優(yōu)糧優(yōu)銷。二是創(chuàng)建了“什豐谷”什貼小米知名品牌。通過打造“品牌+種養(yǎng)+儲運銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式，提升“什貼小米”農(nóng)特產(chǎn)品附加值和品牌溢價。“什豐谷”什貼小米共獲得8項商標和96項專利審批，通過國家綠色食品認證，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“名優(yōu)特新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，獲“中國好小米”和“山西好小米”稱號。三是建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目。開展了以托管為主，流轉(zhuǎn)和承包并存的土地整治工作，流轉(zhuǎn)土地3000余畝，以此帶動6萬畝土地建成了以谷子為主的小雜糧有機旱作示范基地、設施農(nóng)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、小雜糧加工倉儲基地、有機肥資源化利用基地等全產(chǎn)業(yè)鏈項目。

（二）堅持引育并重，鄉(xiāng)村人才隊伍激發(fā)新活力

一是實施“本土能人”戰(zhàn)略。依托華頓集團，招聘什貼村及周圍務工人員2000余人，廣泛吸收本地學子、返鄉(xiāng)知識青年如杜娟、馬曉鵬、鄭曉芳等和當?shù)氐哪芄で山橙尉浮埥ㄓ选堉緞偟龋餐瑓⑴c什貼建設，留住本村各類人才投身家鄉(xiāng)建設。二是開展校企村合作。支持華頓集團與省內(nèi)10所大學、5個科研單位簽訂了合作協(xié)議，招才引智，彌補鄉(xiāng)村振興人才不足的空缺；充分發(fā)揮山西農(nóng)大校友會人才聚集的優(yōu)勢，多次組織專家學者到現(xiàn)場研討、觀摩、指導工作；聯(lián)合省內(nèi)外大專院校師生，通過研學實踐活動，實現(xiàn)“我們?yōu)樗麄兲峁┛臻g，他們?yōu)槲覀兲峁┓铡薄Ｈ浅闪⒘恕叭A頓鄉(xiāng)村振興專家智庫”。聚集國家及省市區(qū)有關農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)、民宿以及品牌與標準化建設等方面的專家學者，就什貼的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃設計、項目實施進行研究討論，為什貼發(fā)展出謀劃策。

（三）堅持鑄魂塑形，鄉(xiāng)風文明建設見到新成效

一是因地制宜地進行古建筑修繕。“搶救性”修繕修復了“中華傳統(tǒng)文化苑”，制作了“三晉名人”石膏雕塑30幅作品、繪就了60米長卷“太行頌”、創(chuàng)作了160米“茶馬古道”磚雕墻等；充分挖掘什貼傳統(tǒng)文化精髓好，對認養(yǎng)的19處文物古跡進行保護性開發(fā)利用，恢復修繕了原什貼村南閣、北閣、西廊亭等。二是多次組織鄉(xiāng)村文化演出活動。2019年邀請“二石二妮”即：石占民、石頭、王二妮、王小妮在農(nóng)民豐收節(jié)當天組織了“谷子開鐮節(jié)”慶豐收活動；2021年7月4日，邀請?zhí)x中書畫家開展了“慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年”書畫展演，并創(chuàng)作了100米書畫長卷等。三是編著出版了《大道什貼》宣傳書籍。組織省市區(qū)有關人員和什貼鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)士集體創(chuàng)作編著出版了《大道什貼》，約23萬余字，就“古韻什貼，魅力什貼，智慧什貼”分三個章節(jié)，對什貼的過去、現(xiàn)在和未來作了詳細的描述，多角度展示鄉(xiāng)村振興“文化自信”。

（四）堅持綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村設施環(huán)境取得新進展

一是完善基礎設施短板。在村內(nèi)鋪設了1.15萬米的雨污及用水管網(wǎng)，優(yōu)化修整了商業(yè)街3500米管網(wǎng)路線，硬化了42條街巷路面，改造了450戶農(nóng)村戶廁，建設了2座500立方米的污水沉淀池，并在全村完成了弱電改造項目。二是綠化美化村容村貌。積極對“五條街、五個院、八大中心、四條線”、文化廣場、文昌溝、觀景臺等農(nóng)旅融合場所和主干道兩側(cè)進行造林綠化景觀設計；根據(jù)什貼人文、產(chǎn)業(yè)和地域特色等元素對立面進行彩繪美化，有效提升村莊整體美化效果。三是進行地質(zhì)災害治理。通過政企合作的方式對垃圾遍地、臭氣熏天的文昌溝和磚窯溝進行填溝造地，有效解決了長年困擾什貼村百姓正常生活的地質(zhì)災害問題，并規(guī)劃在此修建“三晉美食一條街”或“迷彩世界歡樂城”，對路邊和空地進行合理利用。

（五）堅持黨建引領，鄉(xiāng)村社會治理邁出新步伐

形成了“政校銀企村”五位一體合作的組織振興運作模式。發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的主導功能，始終將黨的政治建設貫穿到鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，充分發(fā)揮政府在組織領導、協(xié)調(diào)指揮、項目監(jiān)督等方面不可替代的作用；發(fā)揮學校和科研單位的研發(fā)創(chuàng)新功能，搭建科研平臺，組建科研團隊，與省內(nèi)10所大學、5個科研單位簽訂了合作協(xié)議，充分發(fā)揮各科研院所智力、技術和人才優(yōu)勢；發(fā)揮金融系統(tǒng)的融資功能，引導和激勵金融加大涉農(nóng)信貸投放，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源；華頓集團作為帶動什貼發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的主力軍功能，從2018年開始轉(zhuǎn)型，投入到什貼鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)的資金共2億元，在“萬企興萬村”實現(xiàn)共同富裕的道路上，邁出了堅實的一步；發(fā)揮村民的主體功能，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，鼓勵什貼農(nóng)民更加積極主動投身到鄉(xiāng)村振興這一偉大實踐中。

三、什貼村產(chǎn)業(yè)融合實踐中存在的困難與問題

什貼村在企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興過程中雖然取得一定成績，但總體上還處于初級探索階段，產(chǎn)業(yè)融合層次較低，市場開拓能力還沒有形成，品牌效應還沒顯現(xiàn)，產(chǎn)品在周邊區(qū)域乃至山西還沒有形成良好的輿論氛圍，知名度不高，市場競爭力相對較弱。

（一）缺乏頂層設計和統(tǒng)籌安排，推進效率緩慢

2015年，中央一號文件首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，隨后，山西省人民政府辦公廳發(fā)布《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。然而，目前榆次區(qū)或者晉中市還沒有對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村三產(chǎn)融合工作進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，群眾和干部對“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”這項農(nóng)村領域的全新工作，還沒有形成廣泛共識和輿論氛圍。榆次區(qū)和什貼鎮(zhèn)在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面缺乏整體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)和空間布局方面尚未形成清晰的思路。相關的財政、稅收、土地、金融、科技以及用電等配套政策尚未完善，無法形成有效的政策扶持和服務支撐體系。此外，什貼龍頭企業(yè)華頓集團雖然提出“華頓什貼農(nóng)業(yè)綜合體項目園區(qū)”建設的總體思路和整體規(guī)劃設計，但是缺乏分步驟、分階段的實施步驟及階段性目標，無法保證什貼產(chǎn)業(yè)融合項目的推進效率與質(zhì)量，競爭力還只停留在紙上，無法確保規(guī)劃設計與具體執(zhí)行過程中的緊密銜接與推進效率。

（二）農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機制不健全，穩(wěn)定性不高

目前，什貼村多采用訂單式農(nóng)業(yè)和流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)的模式，而真正采用股份制或股份合作制的合作機制，將農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益有機地緊密連接在一起的比例并不太高。一方面，從“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式看，什貼目前的利益聯(lián)結(jié)機制仍以龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，建立相對穩(wěn)定的訂單農(nóng)業(yè)關系為主，股份制和股份合作制等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例相對較低。另一方面，從土地流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)或家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體的模式來看，農(nóng)戶主要通過收取流轉(zhuǎn)租金和受聘打工來獲取收益。然而，由于農(nóng)戶與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，導致土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，農(nóng)戶違約不再續(xù)租等問題時有發(fā)生。由于沒有形成風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，大部分農(nóng)戶無法通過參與到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈中獲得增值收益，農(nóng)民持續(xù)增收既不夠穩(wěn)定也難以持續(xù)。

（三）產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，產(chǎn)業(yè)融合層次較低

什貼村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目前尚處于初級階段，融合程度較低，融合水平有待進一步提高。一是產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例低、產(chǎn)值小，市場開拓能力弱。據(jù)調(diào)研，什貼小米目前雖然已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展體系，但是產(chǎn)品附加價值還需要進一步挖掘，與市場上現(xiàn)有的小米品牌如沁州黃相比，什貼小米的市場占有率相對較低，市場營銷和品牌建設還需進一步完善。二是休閑農(nóng)業(yè)功能開發(fā)不足。休閑、旅游農(nóng)業(yè)單一性和同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，仍以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉(xiāng)俗等特色文化資源挖掘不夠，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)。據(jù)調(diào)研，什貼村現(xiàn)有的開發(fā)項目主要是農(nóng)家樂、自然風景觀賞和歷史古村游覽等，這些項目的開發(fā)形式相對簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)融合度相對不足。

（四）土地、資金、人才等要素供給不足

當前，什貼村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的最大問題在于土地、資金、人才等要素供給不足。一是在土地方面。據(jù)調(diào)研，山西華頓什貼農(nóng)業(yè)綜合體項目園區(qū)在進行土地資源整合過程中非農(nóng)用地指標緊張，供給不足，而國家雖然有休閑農(nóng)業(yè)用地可以在政策允許的范圍內(nèi)積極爭取土地建設使用指標的相關規(guī)定，但土地利用規(guī)劃牽涉部門較多，審批手續(xù)繁雜，流程周期過長，地方在政策落實上及土地規(guī)劃等手續(xù)辦理上依然存在很多瓶頸，導致整體項目進展緩慢。二是資金方面。目前，什貼村在產(chǎn)業(yè)融合過程中建設資金主要來源于華頓集團企業(yè)自籌，政府基礎設施配套投入和上級政策性專項資金投入不足，尚未形成多元化的投資機制，尤其是在銀行金融服務供給方面，在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的貸款和融資方面，條條框框多，擔保條件苛刻，有政策難落實。三是人才方面。一方面懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，另一方面目前具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍以50歲左右的農(nóng)民為主，文化層次與農(nóng)業(yè)技術水平較低。總體來看，什貼在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中面臨的主要制約因素包括農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動力年齡偏大、勞動力素質(zhì)較低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才和復合型人才極度匱乏等。

（五）基礎設施建設相對滯后，村容村貌有待提升

什貼村由于歷史欠賬比較多，財政投入不足，農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設相對滯后，尤其是村莊建設長期處于無序狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村容村貌建設缺乏特色，產(chǎn)業(yè)空間布局不合理。據(jù)調(diào)研，當前，什貼村在供水、供電和供氣方面存在較大不足，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求不匹配，與城鎮(zhèn)基礎設施之間的互聯(lián)互通不夠緊密；農(nóng)村路網(wǎng)建設滯后，道路硬化率低；農(nóng)村電網(wǎng)改造緩慢，電費價格偏高；農(nóng)村信息網(wǎng)絡發(fā)展落后，倉儲物流設施不足；面源污染問題凸顯，生活污水、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境及綠化美化建設等方面的治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是加速農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關鍵措施，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟進步、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。什貼村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐，反映出山西乃至全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在的普遍問題。打破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)有瓶頸，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，已成為當前亟待解決的現(xiàn)實問題。

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好典型示范帶動作用

鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項涉及眾多機構和部門的綜合性工程，其規(guī)劃與實施需要全面統(tǒng)籌，加強部門之間的合作協(xié)調(diào)。一是設立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的平臺。在市級層面，明確由至少一名市級領導班子成員牽頭組建全市鄉(xiāng)村振興推進委員會，負責全市的規(guī)劃編制、政策制定、信息溝通、區(qū)域協(xié)調(diào)等工作；在縣級層面，明確至少一名縣領導班子成員牽頭組建協(xié)調(diào)委員會，將推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度規(guī)劃；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級層面，成立相應工作機構，整合政府部門、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所、農(nóng)民代表等多方力量，建立聯(lián)席會議制度和工作推進機制，全面推進所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目實施進度。二是堅持差異化、特色化的“融合發(fā)展”原則。各地政府部門要在尊重和保護各地區(qū)資源特色的基礎上，通過合理規(guī)劃和有效整合，因地制宜發(fā)展各地符合自身優(yōu)勢和市場需求的特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展地理標志產(chǎn)品，積極推進大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通規(guī)模化、標準化發(fā)展。三是抓好示范帶動。加強分類指導，因地制宜，積極探索和總結(jié)全國產(chǎn)業(yè)融合方面的好經(jīng)驗好做法，樹立一批典型，形成一批可復制可推廣的案例模式，通過典型引路，推動產(chǎn)業(yè)融合。

（二）加速“四鏈重構”，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應以各地的特色資源稟賦為基礎，通過縱向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向的農(nóng)業(yè)功能拓展等形式，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和利益鏈的“四鏈重構”。一是培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，著重打造產(chǎn)業(yè)融合領軍型企業(yè)，更好發(fā)揮示范引領作用，增強核心競爭能力和輻射帶動能力。做優(yōu)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，調(diào)動廣大小農(nóng)戶參與的積極性。積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、基金會等社會組織的作用，加快推進社會組織參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是全方位拓展和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)打通，注重發(fā)展經(jīng)濟價值更高的深加工產(chǎn)品；另一方面橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈，要積極推進休閑農(nóng)業(yè)園、特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合載體建設，并依托這些載體，融合新技術、匹配市場新需求，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗和文化傳承等功能。三是強化農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新及應用。建立和推廣應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，加強對農(nóng)業(yè)先進裝備及區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及5G等新技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的研發(fā)應用。

（三）突出改革創(chuàng)新，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制

建立以保障農(nóng)民權益為核心的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間及與普通農(nóng)戶之間形成風險共擔、互惠共贏的利益共同體。一是構建與政策扶持相銜接的收益關聯(lián)機制。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶簽訂保護價收購協(xié)議，或采取根據(jù)收購量對農(nóng)戶實施利潤返還的盈利分配方式。二是推行股份合作型利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、勞務、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以品牌、技術、資金等方式投資并入股專業(yè)合作社。三是探索龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展機制。探索建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為引領、以家庭農(nóng)場為基礎、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過股份制和專業(yè)化分工的方式實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。完善收益分配機制，推廣保底收益+按股分紅的分配模式，設定資本參與收益分配的最高比例，確保農(nóng)民權益得到保障。

（四）強化要素保障，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關鍵是要注重要素融合，深化農(nóng)村改革，切實抓住“地、錢、人”三個關鍵要素，加快補齊發(fā)展“短板”。一是加強建設用地保障。穩(wěn)步推進農(nóng)村五地一產(chǎn)改革，支持通過農(nóng)村閑置宅基地整理等土地整治工作，將新增耕地和建設用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等建設用地保障措施，為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展提供強有力的支持。二是加強投資融資保障。健全投入保障機制，加強財政涉農(nóng)資金整合，構建多元化的投入格局，鼓勵農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務，加快推進農(nóng)業(yè)保險、兩權抵押貸款、土地收益返還等投入模式，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三是加強人力資源保障。一方面，要培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)業(yè)、具備精湛農(nóng)業(yè)技術、善于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的本土農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；另一方面，要引導外出務工人員、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等人才返鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的才能和資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力和動力。

（五）美化村容村貌，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，要堅持把鄉(xiāng)村風貌提升作為什貼產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切入點和發(fā)力點，大力開展全域鄉(xiāng)村風貌提升行動。一是堅持突出重點，改善人居環(huán)境。要加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，以建設美麗宜居村莊為導向，以庭院潔凈為重點，深入開展生活垃圾、污水、廁所整治行動；加快公路、電網(wǎng)、供水、供氣、物流、環(huán)保、信息等基礎設施建設，持續(xù)開展硬化、亮化、綠化、凈化工程，推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境逐步邁上新臺階。二是堅持因地制宜，突出村莊特色。堅持因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村自然屬性、環(huán)境地貌、村組分布、溝渠走向、歷史傳統(tǒng)、風俗人情等特點開展規(guī)劃設計和開發(fā)建設；對古居、古井、祠堂等歷史建筑，在保持原有結(jié)構基礎上進行加固修繕；對村莊獨有人文風俗和古跡軼事，進行搜集宣傳，力求最大程度突出村莊自身特色。三是轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持綠色發(fā)展。要強化生態(tài)資源保護，加速農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展節(jié)水、減肥、控藥綜合治理，加快農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用；加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復，提升水土流失治理水平，強化生態(tài)修復制度保障，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復和新興項目培育，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的有力支撐。

[基金項目：山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）2023年度青年課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究——以晉中榆次什貼村的實踐探索為例”（項目編號：QN202304）]

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［作者簡介：王中，山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；賈步云，山西省社會科學院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）副研究員，研究方向：科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟。］（責編：賈偉）