城市體檢進行時

徐茸

通過城市體檢工作，可以建設更加宜居的城市，讓城市成為人們生活和工作的理想之地。

建立城市體檢工作機制住房城鄉建設部前不久印發《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，扎實有序推進實施城市更新行動。城市體檢對象包括住房、小區（社區）、街區、城區（城市）。

《指導意見》提出，要完善體檢指標體系。住房維度，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面設置房屋結構安全、管線管道、入戶水質、建筑節能、數字家庭等指標。小區（社區）維度，從設施完善、環境宜居、管理健全等方面設置養老、托育、停車、充電等指標。街區維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設置中學、體育場地、老舊街區等指標。城區（城市）維度，從生態宜居、歷史文化保護利用、產城融合、安全韌性、智慧高效等方面設置指標。地方各級住房城鄉建設部門要結合本地

實際，在城市體檢基礎指標體系基礎上增加特色指標，細化每項指標的體檢內容、獲取方式、評價標準、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評價。根據《指導意見》，第三方專業團隊要按照輕重緩急的原則對體檢發現的問題進行系統梳理、診斷分析，將問題分為限時解決和盡力解決兩類。需要限時解決的問題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強烈的突出問題，針對這類問題要做到立行立改、限時解決。對于需要盡力解決的問題，要堅持盡力而為、量力而行，盡力補齊短板弱項。要將解決上一年度體檢發現問題的情況納入到本年度的城市體檢工作中，持續推進問題解決。

城市是有機生命體。和人的體檢一樣，城市也要定期體檢。據介紹，2018年以來，住房城鄉建設部指導樣本城市、試點城市開展城市體檢工作，主要目的是查找和解決群眾急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。目前，已建立從住房，到小區、社區，到街區，到城區、城市的城市體檢指標體系，形成了“發現問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制。

近年來，住房城鄉建設部聚焦為民、便民、安民服務，大力開展城鎮老舊小區改造、完整社區建設、“國球進社區”等工作，引導物業服務企業提供普惠社區服務，努力建設讓群眾滿意的“好社區”。

2019年以來，住房城鄉建設部指導各地在城鎮老舊小區改造中，增設養老、托育等各類社區服務設施5.6萬個，惠及居民3800多萬戶。2020年以來，積極推進完整社區建設，配建群眾急需的“一老一小”服務設施，新建居住區達標配建養老服務設施比例從2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。

城市體檢首先著眼于城市基礎設施的完善與運行狀況。例如道路、橋梁、供水、供電、供氣、排水等基礎設施的完善與維護，直接關系到城市居民的生活品質。通過體檢，可以全面了解這些基礎設施的現狀，及時發現存在的問題，并提出改進建議。如何保障基礎設施的連續運行和穩定性，也是體檢工作中需要重點考慮的問題。

其次，城市體檢關注城市公共服務設施的充足與服務質量。學校、醫院、文化活動場所、體育設施等公共服務設施，是城市居民享受便利生活的重要組成部分。通過體檢，可以全面了解這些設施的充足程度和服務質量，并提出改進建議。例如，有些地區缺乏兒童醫院或體育場館，因此需要在體檢中優先考慮這些方面的問題，并提出相應的改進方案。

城市環境質量是城市體檢的重要一環。空氣質量、噪聲污染、水污染等環境質量問題直接影響到城市居民的健康和生活質量。通過體檢，可以及時發現環境質量存在的問題，并提出改進建議。例如，在工業區邊緣的居民區可能存在空氣污染問題，體檢可以針對這些問題進行評估，并提出相應的改善方案。

同時，城市體檢還要平衡短期整改和長期規劃之間的關系。城市體檢發現的問題有的可能是短期內可以解決的，有的則需要長期規劃和投入。在制定整改方案時，需要考慮到這些問題，提出合理的優先級和時間安排。只有做到短期整改與長期規劃的有機結合，才能實現城市體檢的長遠發展目標。

增強城市競爭力

未來城市體檢將為城市的健康發展注入新的活力。通過全面排查和解決城市發展中的問題，可以提高城市居民的生活質量和發展環境。城市體檢對于改善城市硬件設施、提升軟件服務、優化城市規劃和改善城市環境等方面具有重要作用。一方面，通過體檢可以發現病因，及時進行整改，使城市的基礎設施更加完善，公共服務的質量得到提升。另一方面，城市體檢也有利于增強城市的競爭力，吸引更多的人才和投資。通過城市體檢工作，我們可以建設更加宜居的城市，讓城市成為人們生活和工作的理想之地。

在安吉，浙江省規劃院技術人員陳信和10多位團隊成員正在數據采集一線。“數據采集后，進行統一分析。目前我們是邊做邊探索，這份城市體檢報告能跟人日常的體檢報告一樣，健康的指標亮綠燈，不正常的指標亮紅燈。”陳信告訴記者，此次數據采集會建立一個龐大的城市數據庫。

當前，浙江省城市化率已達73.4%，快速城鎮化進程使全省城鄉居民生活水平顯著提升。但是，城市功能是不是與城市化進程相匹配？錯配和錯位中，不可避免的“城市病”困擾，比如基礎設施布局不合理等一系列問題。

這個時候就需要對城市整體做一個全身檢查，查找問題。浙江省城市化發展研究中心工程師張志生長期關注城市化進程，十分贊成城市體檢工作，“城市體檢是一種前置手段，為城市發展列出問題清單，從而得出對策清單。”

在浙江，寧波和安吉同步開展深化城市體檢工作制度機制試點。一個都市，一個縣域，在城市體檢中各有側重，更好地為全國提供多元的試點經驗。

濟南在住建部下發的年度城市體檢基礎指標體系基礎上，結合地方實際，逐年增加了“泉水噴涌率”“供熱燃氣覆蓋率”“城市國際化發展指數”“親水岸線比例” “ 公共建筑無障礙設施建設率”“泉城書房等新型公共文化空間數量”等40余項泉城特色指標，并逐步建立起由5個子數據庫組成的城市體檢綜合數據庫，有效支撐體檢工作的展開。

為提升城市體檢群眾關注度，濟南首創“一庫兩員一隊”公眾參與機制。“一庫”指由29名各行業專家、學者組成的城市體檢專家智庫，“兩員”指由25名政協委員、人大代表、市民巡訪團成員組成的城市體檢觀察員，以及815名市、區、街道、社區四級聯絡員組成的城市體檢聯絡員，每個區成立了一支城市體檢志愿者服務隊，協助開展不同層級的城市體檢工作。

同時，濟南采取線上線下相結合的方式開展社會滿意度調查，并公開有獎征集濟南市城市體檢形象標識及宣傳用語，進一步擴大濟南市城市體檢影響力和參與度。

濟南也對城市體檢的指標評價方法進行了進一步細化。建立底線指標加導向指標的指標分析技術體系，對評價標準進行優化；開展主客觀交互分析，查找城市深層次問題；構建指標權重體系，明確問題治理的輕重緩急。除了市轄區的各項數據指標分析，濟南還結合指標評估和社會調查中發現的突出問題、濟南市城市建設重點工作、城市發展建設的熱點問題，針對性開展重點行業的專項體檢。

成都高新區公園城市建設局相關負責人介紹，2023年成都高新區選取新北社區、和平社區作為試點社區，選取肖家河街道作為試點街道，開展年度城市自體檢工作。其中，肖家河街道為成都市的兩個試點街道之一。

成都高新區城市自體檢，通過設施調研踏勘、小區整體巡查、入樓入戶檢查、居民調查問卷等方式，開展試點社區內19個居住小區共計158棟住宅樓棟的數據采集，并從“住房—小區（社區）—街區”三個層面31項指標分別展開分析診斷評估。評估指標內容涉及房屋安全、住房功能、設施與服務、小區管理、特色活力等9個維度，較為全面地評價試點區域建設發展健康程度。

相關負責人表示，試點社區和街道的健康指數都處于較高水平。從住房維度來看，兩個試點社區內居住小區以2005年以前建成的老舊小區、院落為主，但在安全耐久和住宅性能兩方面仍處于較好水平，且沒有樓棟在燃氣安全、水質水壓等方面存在問題。

從小區（社區）維度和街區上看，成都高新區近年來深耕基本公共服務建設，在“幼有所育、學有所教、老有所養、病有所醫”等九大領域持續發力，推動打造天府之家·社區綜合體，促進社區一老一小、醫療衛生、文化活動、公共活動場地等功能區整合，15分鐘基本公共服務圈不斷完善，社區綜合便利化程度顯著提升。

與此同時，在體檢的過程中，成都高新區也通過強化指標診斷分析，發現了試點社區和街道的一些問題短板，主要體現在小區停車泊位缺口明顯、多功能運動場地覆蓋不均勻、存在亂拉空中線路等方面。成都高新區通過本年度城市體檢，摸清了試點社區住房、小區、街區多個維度的基本情況，掌握了老舊小區更新改造的難點、堵點和痛點，完善了存量片區建設管理工作的數據基礎，為進一步城市更新及精細化城市治理工作打下基礎。

打造宜居城市

入戶水壓不足、管線管道破損、住宅外墻漏水滲水、小區停車難……城市體檢發現的各種問題能否得到及時解決？體檢結果對打造宜居、韌性、智慧城市將發揮哪些作用？

《指導意見》要求強化結果運用，把城市體檢發現的問題作為城市更新的重點，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補齊城市建設發展短板弱項，有針對性地開展城市更新，整治體檢發現的問題，建立健全城市體檢工作機制。體檢成果將按照輕重緩急原則對發現的問題進行分類，形成問題清單和整治建議清單，將整治責任分解落實到各區政府、各有關部門，明確整治措施和完成時限。《指導意見》提出，需要限時解決的問題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強烈的突出問題，針對這類問題要做到立行立改、限時解決。

在2023年的試點中，天津通過城市體檢，進一步理順了城市更新的目標任務，修改完善了《天津市城市更新行動計劃（2023—2027）》，將更新項目聚焦到老舊房屋改造、老舊管網改造等民生工程上來。

重慶分級推動體檢成果在城市更新中的應用，在城市層面明確年度更新重點和更新方向，在城區層面確定更新行動時序和重點項目計劃，在街區層面對接更新片區策劃、老舊小區改造等具體工作，聯動老舊小區改造、完整社區建設、房屋安全普查等專項工作，推進各類問題限時銷號。

“城市更新不是簡單的修修補補，而是一項系統性、整體性工程。通過城市體檢，各類病灶得到評估，各類存在的或容易出現的問題得到針對性的‘診療方案和預防措施，這樣可以為政府在城市更新行動中科學決策提供建議。”清華大學中國城市研究院院長邊蘭春說。