預算一體化視角下的事業單位預算管理研究

賈巧梅

(神木市煤礦信息統計服務中心，陜西 榆林 719300)

0 引言

近年來，我國針對事業單位相繼出臺了一系列改革政策，但是當前部分事業單位在預算管理環節還存在諸多問題。 例如，在預算編制流程中存在著對各項目的分析不細致，在執行階段存在反復追加或預算結余過多的問題，再加上缺乏合理的資金配置機制，各項資金信息缺乏透明度，導致預算管理工作不夠精細化以及預算及時性不足，阻礙了預算管理工作的開展。 針對預算管理流程中存在的風險，事業單位要通過采取恰當的措施，制訂合理的規劃，確保傳統預算管理工作中的各類問題得到及時解決。 自我國啟動預算一體化改革以來，從預算一體化視角有效提高了事業單位預算工作的規范性，使事業單位在開展預算管理的環節中各項工作流程規范、數據來源準確、信息全面，有效提高單位預算管理工作的質量。 基于此，文章對事業單位的預算管理工作進行研究，對單位未來的發展具有一定價值。

1 預算一體化的特點

預算一體化是事業單位深化改革的突破口，能夠有效解決傳統管理體系中存在的不足，并制訂恰當的改進措施，推動事業單位各項工作實現轉型。

第一，使得事業單位的各項工作得到規范化管理。 事業單位在執行預算管理的過程中，包括對人員、資金等方面信息進行全方位管理。 在預算一體化背景下，單位的人員可以借助預算一體化的相關要點，保障信息化工作更具合理性。 預算一體化可以促使單位對各類工作流程進行統一控制及有效分析，達到提高單位信息分析效率的目標。 同時事業單位對我國的社會經濟發展有著重要的促進作用，單位想要實現穩健運營，需要重視預算一體化。 借助預算一體化的管理機制，實現對各類數據的全方位采集，并以此幫助單位制訂更加合理的資金使用方案，為資金的科學管控提供有力保障，讓預算管理工作更具計劃性及前瞻性[1]。

第二，使得事業單位各項工作得到有效協調。單位內部的各部門在執行預算的過程中，往往需要多部門之間實現協調。 事業單位涉及較多項目，在各環節工作執行的過程中，為確保各部門之間能夠積極溝通，要通過預算一體化最大限度地提高溝通效率。 借助信息系統的應用，能夠使得事業單位的資源得到科學配置，促使單位實現經濟效益最大化的目標。 借助預算一體化管理，能夠讓預算管理工作中的不同經濟業務事項得到全體人員的參與及討論，并提高全員的溝通、協作能力，讓人員在工作中具備合作意識，促使預算管理工作的有序開展。

第三，在規避風險的基礎上實現發展。 在預算一體化的管理模式下，事業單位要對管理流程進行細致分析，對預算工作進行全方位探索，從而制訂科學的預算管理措施。 在事業單位發展過程中，如果未對資金進行科學控制，資金一旦出現問題，就會出現單位整體的效益下降，甚至部分工作無法完成。借助預算一體化開展各項工作，有利于事業單位的預算工作規避管理流程中可能發生的風險，形成以單位整體戰略規劃為導向的資源配置機制。

第四，建設以項目庫為核心的預算管理機制。項目庫是預算管理工作的基礎，預算項目也是預算管理工作的核心。 在預算一體化的模式下，所有預算支出都要以預算項目的形式納入項目庫。 單位在執行預算一體化建設環節，要樹立先有項目，再安排預算的理念，提前謀劃各項工作，實現對項目全生命周期的管理。 在管理環節中，要在全方位論證之后再確定項目是否立項，并進一步確定預算方案，確保預算在編制以及資金使用等環節都能夠得到全方位監控及預警。 在項目完成之后，要及時對項目的情況進行評價并總結經驗。 通過建立以項目為核心的預算一體化，有利于提高預算管理工作的精細化程度以及管理工作合理性。

第五，構建統一的預算管理框架。 在事業單位執行預算一體化的背景下，能夠結合單位的實際特點，將所有收支全額納入預算管理的框架中，充分體現出預算一體化的理念。 預算一體化機制可以轉變傳統管理模式，對資源形成全方位的監督以及優化配置措施。 在實施預算一體化環節中，單位要結合自身的發展實際，構建完善的管理框架，對預算工作的收支進行梳理、分類和優化，做到量入為出。

2 預算一體化視角下事業單位預算管理的問題

第一，人員管理存在缺陷。 在預算一體化的背景下，要求事業單位在開展預算環節全員參與其中。但是當前部分事業單位在開展預算管理的環節中，未形成科學的管理體系，人員參與預算工作的積極性不足，再加上預算管理未得到統籌，在預算執行過程中很可能產生一定問題。

第二，預算編制流程不合理。 事業單位在預算一體化的模式下，要形成以項目為核心的預算編制機制，積極采用零基預算的方法。 但是當前部分單位僅采用增量預算法，無法確保各類預算項目得到合理管控。

第三，預算執行不科學。 事業單位開展預算執行時，要實現對各類資源的配置。 但是部分單位在預算執行的過程中，資源配置流程不合理，沒有落實預算執行的要求，沒有定期分析預算執行的效果，不利于及時發現預算偏差，從而導致偏差無法得到及時整改。

第四，預算考評不規范。 事業單位在完成工作之后，要形成科學的考評機制，分析預算工作的要求及具體的獎懲措施。 但是部分事業單位的預算考評機制不規范，無法通過科學的考評及獎懲方案提高人員參與管理工作的積極性。

3 預算一體化視角下事業單位預算管理的建議

3.1 加強人員管理

第一，構建完善的預算管理組織架構。 為確保事業單位在執行預算一體化時，要由專門的組織進行統籌及規范控制，促使人員主動參與預算管理工作以及改善管理模式。 雖然當前部分事業單位在編制預算時都會成立預算編制小組，但是在完成編制工作之后就解散，無法起到對工作事項的統籌作用，從而出現各部門之間相互推諉的問題。 首先，事業單位要建立預算管理小組，讓單位負責人和各部門負責人參與其中，對預算進行總體性控制及統籌安排，確保預算工作能夠得到全體成員的執行及監控。在預算編制環節，預算管理小組要做到對單位的整體規劃。 在預算執行環節，要形成對預算工作的管理。 在預算管理環節，形成對預算工作的全員配合。其次，事業單位的財務部門作為預算管理工作的主要工作部門，財務部門要明確預算管理工作的具體要求，形成全員主動參與預算工作的體系，形成更加規范的控制措施。 再次，單位可以在各部門設定兼職的預算員，各部門兼職預算員要針對本部門預算執行的情況進行定期匯報和反饋，并針對預算工作流程中的問題形成整改方案。

第二，提高管理層對預算工作的重視。 事業單位管理層要形成正確的預算管理理念，能夠結合單位的發展要求，確保預算工作能夠得到動態把控，從而充分發揮人員工作的積極性。 在此過程中，管理層要正確認識相關規章制度要求，能夠結合單位的特點以及預算管理部門的要求，建立適合單位自身的制度體系，并對制度進行不斷更新，確保預算管理流程能夠對單位各項工作形成強有力的約束機制。

第三，形成全員參與預算管理的工作機制。 事業單位在執行預算管理時，要強調全員參與工作的要求。 通過形成各部門人員全方位參與預算工作流程的體系，明確不同層級人員在預算工作中的要點，確保全員掌握預算工作關鍵點。 同時財務部門作為預算管理工作的主體部門，財務部門要定期對預算管理工作進行調整，并能夠在預算執行過程中與各部門的成員進行積極配合。 為達到此目標，單位要定期與財務部門開展培訓，讓財務部門掌握預算工作的要求，在充分了解預算管理要點的基礎上，統籌預算工作。

3.2 合理編制預算

事業單位要對預算編制的方式進行更新。 在當下傳統預算編制方法所存在的問題日益暴露，產生了預算編制不細致、預算執行差異大等一系列問題，無法滿足事業單位發展需求。 事業單位要積極探索零基預算模式，對各項業務支出形成細化管理標準，在充分考慮單位未來發展實際的基礎上設定預算流程。 例如，在編制差旅費等經費時，單位要結合發生差旅費的項目中人員人數及人員經費標準計算得出預算。 同時，在編制預算的環節，為確保各項預算編制的信息更加準確、詳細，編制的各項項目要附上項目運行計劃報告，詳細寫明項目來源、運行必要性、項目支出標準、各階段計劃等，以此確保所編制的各項預算更加切實可行，實現對預算工作流程的有效監控，達到改進資金管理效益的目標。

3.3 有序執行預算

第一，以量入為出的原則開展各項資源配置。事業單位在執行預算管理的環節，要處理好資金和各項工作任務之間的關系，確保單位能夠將有限的資金安排在急需之處。 在預算一體化管理下，通過協調內部的各項管理，為單位有序發展奠定基礎。因此，單位在預算管理活動中，要不斷強化單位預算執行嚴肅性，確保預算在執行環節掌握各項支出工作要點，將支出工作的具體任務要求進行細化，確保不同層級人員的責任得到落實，讓人員能夠根據自身的工作任務要求強化對資金使用的規范化管理，并結合自身特點形成合理的問責機制。 通過建立嚴格的管理措施，確保預算一體化管理流程要求能夠得到嚴格執行，并以此形成對預算全環節的科學評價，以此達到優化預算管理流程，促使預算任務順利達成的目標[2]。

第二，構建預算偏差預警機制。 事業單位在預算執行過程中，要針對預算的偏差形成恰當的控制機制。 單位應針對預算建立偏差預警標準，當單位的管理活動達到偏差值時，就要在單位內部進行認真討論，并詳細研究具體的糾偏措施，結合不同偏差的情況形成相應的方案。 例如，當預算執行偏差超過5%，此時單位在內部需要討論糾偏的方法。 當偏差超過10%，除了由單位內部的人員進行討論，還要由管理層制訂具體的預算偏差糾偏計劃，確保偏差能夠得到有力整改。 當預算偏差超過20%時，由主管部門參與其中，督促單位整改工作，并且跟進整改的方案，確保預算偏差能夠得到嚴格處理。 為確保預算偏差得到及時糾正，單位在管理的環節中要形成全員參與控制的機制，充分提高工作規范性及管理流程合理性，使預算執行流程更加嚴肅。

第三，針對預算執行建立內部評審機制。 事業單位建立預算內部評審機制，能夠針對預算管理工作的情況進行科學評價，根據預算管理工作的要求以及單位整理發展的方向，分析預算管理工作的標準以及管理工作中相關項目的合理性。 例如，在預算執行環節，要根據各項目要點，明確項目執行的情況，分析預算工作流程是否規范、完善等，以此對預算工作進行評價。 同時，還要重點審查預算監督是否到位、預算指標控制是否規范。 通過對預算執行的各類材料進行全方位分析的方式，判斷預算工作中存在的問題與不足，并結合各項預算項目的情況，提高預算管理工作的清晰度以及工作流程的規范性，幫助事業單位構建更加完備的管理流程，并對相關工作中的問題提出可行性建議。

3.4 改進預算考評

第一，建立完善的預算績效評價指標。 事業單位開展預算一體化管理環節，要解決預算績效評價指標設置不合理等問題。 通過建立科學的考評機制，結合事業單位實際情況，圍繞提升單位的社會公共服務水平，合理評價各項預算項目的效益。 在業務維度開展評價，要分析項目完成質量、完成時效、產生收益等[3]。 在財務維度的指標方面，要關注資金落實效率、審批流程規范性等。 通過構建定量分析與定性分析結合的指標體系，全方位關注管理要求以及任務落實的情況。 例如，單位在對某項預算項目進行評價環節，可以評價預算項目資金是否及時到位、預算的相關項目是否建設完成并通過驗收、是否在預算執行環節存在追加的問題、追加程序是否合理、公眾滿意度是否達標等。

第二，針對預算執行情況開展審計。 事業單位在開展預算績效評價環節，通過定期審計的方式，能夠合理分析預算績效指標的情況。 在此過程中，事業單位要引入第三方評審機制，對預算績效的情況進行科學審計。 從預算執行、社會效益、單位長期發展、政策法規等全視角開展審計，并將結果進行公示，讓單位主動接受社會公眾的監督，以此構建透明、高效、規范的預算機制。

第三，建立科學的獎懲措施。 科學的獎懲措施是預算考評的關鍵。 如果單位缺乏必要的獎懲措施，那么預算管理工作的要求將無法得到嚴格執行，進而影響預算工作的開展。 單位要形成明確的獎懲制度以及細致的獎懲計劃，由財政主管部門牽頭，將預算績效評價納入對單位年度考核及對人員的獎懲中，以提高單位人員參與預算工作的積極性。

4 結論

隨著信息技術的高速發展，對事業單位的預算工作提出了新的要求。 在預算一體化的模式下，有效優化了資源配置流程，但與此同時對事業單位相關工作的要求進一步提高。 為確保事業單位能夠適應預算改革的要求，單位要結合預算一體化管理工作的要點，推動預算管理流程實現轉型，促使單位適應時代發展要求。