交通運輸單位全面預算管理的困境及對策探析

陳 琪

(湘潭縣交通運輸局，湖南 湘潭 411228)

0 引言

交通運輸單位要進一步加強和改進預算管理，在項目謀劃上精準發力，做好重點項目的管控工作，將目光聚焦在預算執行工作中，加快預算執行進度，不斷提升預算管理成效。 為了強化預算剛性約束，切實發揮財政資金使用效益，交通運輸單位應當層層落實預算管理目標，堅持壓實責任，建立并完善預算內控體系，加強預算監管，同時單位要做好預算分析工作，了解實際預算執行結果產生偏差的主要原因，有效地將預算編制、執行與績效考核等環節緊密聯系起來，確保年度預算目標順利實現。

1 全面預算管理工作的重要性

預算管理是交通運輸單位相對有效的管理工具，單位借助預算管理能夠引導和控制經濟活動，對本單位的實際業務活動的資源分配與使用進行合理的規劃與安排，始終圍繞預算目標開展工作，嚴格控制本單位資金收支活動，實現降本增效的目的，保證各個項目順利建成[1]。 交通運輸單位預算管理工作涉及各個部門與人員，單位通過制訂科學合理的責任機制，層層落實責任，將預算管理目標落實到各個崗位職責中，并通過具體的編制、執行與考核等環節將各個部門人員聯系起來，使單位職工能夠明確整體的發展規劃，重點關注單位業務發展，相互配合，互相協調，更好地提高交通運輸單位工作效率。

2 交通運輸單位全面預算管理的困境

2.1 預算編制尚不科學

預算編制對后續預算執行與考核等工作影響頗大，因此交通運輸單位應當準確編制預算，保證后續執行工作高效開展。 交通運輸單位僅重視具體的交通項目建設工作與經濟效益，部分管理者與業務人員并不能積極參與預算編制活動中，預算管理人員在編制活動中，并未主動收集與分析現階段單位運營發展真實可靠的數據信息，往往為了節省人力參考了一些歷史資料，無法充分考慮交通運輸行業的發展變化，也未綜合考量國家相關政策與制度的新變化[2]。 預算管理人員忽視了單位整體運行情況的調研與分析，無法掌握單位資金運轉情況與財務狀況，只是一味地采用傳統的編制手段完成編制工作，無法為單位運行發展提供指導作用。 部分交通運輸單位為了應付上級檢查，實現上級下達的相關指標，故意采用減少收入、加大支出的預算，在預算執行中未嚴格落實相應的執行制度與流程，從而導致預算編制形同虛設。

2.2 預算執行不到位

預算執行是影響預算管理工作整體效果的重要環節。 目前，交通運輸單位預算執行不到位，具體表現在以下幾個方面:第一，交通運輸單位管理者對預算執行環節認識不清，未意識到預算執行的作用與價值，各部門對自身的工作職責與權限范圍缺乏全面的了解，無法全身心地投入預算執行中，預算執行不到位，預算目標不能得到深入的貫徹落實。 單位缺乏統一、規范的預算管理體系，無法對各部門預算執行工作形成強有力的約束與規范，加之預算管理委員會等機構缺位，不能真正地組織預算執行活動的有效開展，預算管理流于形式。 第二，交通運輸單位績效考核體系缺失，單位忽視了績效考核管理，未及時針對預算執行主體的執行過程與結果進行全過程的監督與控制，未能對預算方案的執行情況與落實情況進行評判，預算管理人員無法充分了解各預算主體執行活動中的具體情況，忽視了預算執行結果產生差距原因的分析工作，難以利用激勵機制激發員工的責任感與參與感，預算執行成效受到影響[3]。

2.3 缺乏內部監督

交通運輸單位內部監督機制缺失，監管崗位尚不健全，相關人員并不能對預算管理具體活動進行有效的監管，當然也就無法發現單位預算管理中的實際問題，影響預算執行質量。 審計人員不能實時跟蹤與監控財政資金的使用情況，未對財政資金使用的具體項目、科目與具體金額的落實與執行狀況進行審計監督，無法規范資金撥付活動，進而影響財政資金的使用效益。 由于部分交通運輸單位對信息化建設工作不重視，不能有效應用大數據及時實時監控預算管理各個環節的進度，無法將各個部門工作人員進行有效的聯系，最終內部監督作用無法充分發揮。

3 交通運輸單位全面預算管理的對策

3.1 優化預算編制程序，提高預算編制的科學性

第一，交通運輸單位應當緊跟上級工作安排部署，將預算編制工作作為重中之重，做好預算編制工作，圍繞預算工作內容與目標，嚴格預算管理，對人員支出、基本支出、日常公用支出、項目支出、基本建設支出等方面的預算編制工作進行細化，確保預算編制的全面性。 同時，交通運輸單位要做好預算編制工作及經費安排，準確理解和把握預算管理新形勢和新變化，科學合理地編制好預算[4]。 交通運輸單位要做好預算編制的動員工作，組織全體人員積極參與預算編制，尤其是預算管理人員應當深入了解單位實際業務發展情況與財務狀況，科學、合理、精準編制年度預算工作。 單位管理層必須加強組織管理，加快工作進度，帶領單位全體人員認真梳理單位年度發展規劃和工作重點，充分考慮各項業務發展的實際情況，科學預測預算收入，以收定支，提高財政預算資金編制的合理性。 第二，交通運輸單位要嚴格按照預算編制原則、程序和時限要求，準確、高效編制好預算，依據相關法律規定與規章制度要求進行編制，嚴格控制支出，保障重點項目資金需求，嚴格規范專項經費使用范圍，確保預算編制的完整性與準確性。 第三，交通運輸單位要制訂預算定額標準，做好數據收集與分析工作，并且全面考慮本單位運行狀況，采用合適的預算編制方法，為后續各個環節工作的有效開展奠定基礎。

3.2 加強預算績效考核管理，提高預算執行效率

第一，交通運輸單位要加強預算績效考核管理，以預算項目高質量管理為目標，以業財融合作為重要抓手，全面推進預算執行活動高效開展，將預算績效管理深度融入預算管理工作中，形成全方位績效管理體系，保障預算績效管理流程規范高效。 單位要定期召開預算執行分析會議，就具體交通運輸投資、建設與養護工作進行分析，督導各部門嚴格落實執行項目預算，并將績效管理工作細化、量化，形成職責清楚、分工明確的內部工作機制，開展預算執行情況和績效目標實現情況的動態監控，實時跟蹤目標實現程度和預算執行情況，壓實項目實施單位主體責任[5]。 第二，交通運輸單位要重視激勵機制的有效落實，將激勵機制與績效考核結果關聯，全面評價與分析績效目標執行情況，包括財政資金支出進度、項目實施情況等，將考核結果作為年度評優和晉升的有效依據，不斷提高財政資金運行效率。 同時，單位應當借助大數據技術對項目支出的預算執行進度進行重點跟蹤監控，實時將考核結果傳遞給各個預算執行主體，使其可以及時整改與糾錯，確保預算管理充分發揮作用。 第三，為了避免預算調整率過大的問題，交通運輸單位必須做好資金統籌規劃工作，結合單位具體的業務發展實際制訂合理的用款計劃，明確資金用途與用款進度，科學地設計各類經費支出明細信息，做好資金集中分配與使用統籌工作，在預算控制的基礎上，規范支出行為，降低本單位運行成本。 單位應當加強內部控制，抓好執行、落實與實施工作，保證各部門人員嚴格按照規定、程序與流程制訂，加強支出管理，制訂與完善資金支出審批制度與流程，明確規范各層級管理人員資金審批的權限與具體的職責，全過程跟蹤資金使用流量與流向，更好地發揮財政資金的作用。

3.3 實行全過程監督，實現預算管理目標

為了切實履行財政職能，交通運輸單位應當進一步夯實財政管理基礎工作，構建全方位的監督體系，對財政所在財政收支、業務審批、內控制度與預算管理一體化等工作進行重點的審計監督，嚴格落實有關法律法規與內部管理機制，審計人員要全面履行財政監督職責，加強預算監督管理，切實提升單位預算管理水平。 為了保證預算目標順利實現，交通運輸單位要加強內部監督，定期跟蹤與監控預算管理各項具體的環節，包括編制、執行與考核等環節，全面分析影響預算目標實現的不利因素，從而改進預算管理方法，優化內部管理流程與組織機構，提升單位整體管理能力。 交通運輸單位應健全完善的預算審查監督制度，規范預算行為，強化預算約束，堅持先預算后支出，嚴禁無預算超預算支出，實時跟蹤與監控資金的用途與使用情況，因重大事項確實需要追加預算的，應當嚴格按照規定程序進行報批[6]。 此外，交通運輸單位要加快信息化建設工作，推進預算管理一體化系統構建，將預算管理各個環節與信息化管理系統進行有效的聯系，實現全方位的監管，加強執行監控，確保單位嚴格按照批復的預算項目、分類科目和金額執行支出預算，規范資金撥付。

4 結論

綜上所述，全面預算管理在我國各行各業中發揮著重要的作用，隨著預算管理一體化的深入推進與發展，預算管理在交通運輸單位得以深化應用。因此，交通運輸單位應實行預算管理，硬化預算約束，嚴格按照規定的項目和用途開展資金收支活動，提高資金使用效益。 交通運輸單位應當重視預算執行工作，加快預算執行進度，圍繞預算目標統籌安排與部署預算執行工作，深入分析支出進度滯后的原因，規范財政資金撥付與使用，嚴格預算執行，確保單位完成全年預算執行任務。