“雙減”政策下提高平涼市農村學校課后服務質量的實踐與創新路徑探究

馬新民

摘 要：“雙減”政策的頒布與實施，旨在使教育回歸學校、回歸本真。本文圍繞減負增效進行一系列有效探索，推動良好教育生態的構建，亦為教育教學改革的深層次發展提供明確可行的行動指南。對于農村學校而言，要積極響應政策要求，不斷提升課后服務質量，減學業之負，增育人之效。本文結合平涼市農村學校課后服務現狀，著重探究提升農村學校課后服務質量的創新實踐路徑。基于加強宣傳引導，增強教師素養，創新服務內容形式等幾個方面，促進“雙減”政策在農村學校的落地實施，特別是為農村學校課后服務質量的提升提供借鑒和參考。

關鍵詞：“雙減”政策 農村學校 課后服務 DOI：10.12241/j.issn.1009-7252.2024.01.058

2021年7月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯合印發并實施《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發〔2022〕40號），簡稱“雙減”政策。2021年11月，甘肅省委辦公廳與省政府辦公廳聯合印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的若干措施》（甘辦發〔2021〕43號）。依據政策要求，平涼市結合本地區實際情況，制定實施《平涼市貫徹落實“雙減”工作的實施意見》。其中，明確指出要提升課后服務水平，滿足學生多樣化需求。從保證課后服務時間、提高課后服務質量、拓展課后服務資源、做強免費線上服務幾個方面做出了指示要求。“雙減”政策的實施，旨在推動教學的內涵式、高質量發展，而如何提高課后服務質量則是一個需要思考和解決的重要課題。

一、平涼市農村學校課后服務現狀

平涼市地處西北地區，經濟發展相對較為不足，相對于東南沿海，經濟與人文環境均較為落后。特別是在廣大農村地區，經濟發展較為滯后，教育教學資源又較為薄弱，農村學校發展過程中面臨較大阻礙。在全面貫徹落實“雙減”政策的背景之下，平涼市農村學校（初中和小學）課后服務雖然也逐步走向“全覆蓋”，但是難以達到“高質量”。在客觀條件及主觀認知不足的雙重擠壓下，平涼市農村學校課后服務發展滯后，存在較大困難。

1.政策認知不清

第一，權責主體不明確。現階段，農村初中及小學的課后服務仍處于起步發展階段，相關研究及實踐較為欠缺，而權責主體不明確是突出問題之一。通常，農村學校多為課后服務的唯一主體且承擔無限責任，權責較為模糊，缺乏家、校、社協同，雖負重前行但總歸勢單力薄。

第二，課后服務定位不準確。課后服務從設計到實施，都需要充足的人力、物力、智力和精力投入。然而，當前農村學校條件相對不足，課后服務創新實施也面臨諸多困難，很多時候只具有“輔導作業”的單一功能，嚴重影響課后服務功能價值的實現。農村學校也并不能夠結合實際去挖掘和拓展，開發特色服務項目，致使課后服務定位發生偏差。

2.資源條件之困

第一，經費不足。課后服務落地實施，需要經費支撐。而農村學校經費短缺，有限的經費多用于設施設備改善及校舍維修，而又不能因課后服務向學生家長收費，使得農村學校課后服務的啟動和實施陷入躊躇不前的尷尬境地。

第二，設施不足。課后服務應能夠滿足學生德、智、美、勞等綜合素養的全面發展，而相應的基礎設施條件自然必不可少。然而，當前農村地區基礎設施建設較為不足，難以滿足課后服務的多樣化需要，受現實掣肘而多流于形式，甚至根本無法落地。

3.人事發展之憂

第一，師資總水平較低。農村學校待遇條件、發展機會相對極少，難以吸引和留住人才，師資總水平偏低。如此，也就無法行之有效地組織開展課后服務，很容易走上學科知識教育的老路、歧路，背離課后服務的初衷。

第二，家庭人員較分散。課后服務需要家校聯動協同，然而，當前農村初中和小學的學生家長多外出務工，“祖輩育兒”依舊是農村教育的常態，由此導致家校間缺乏雙向信息交流與溝通，家長參與教學的主體意識意愿不足，甚至對于課后服務存在誤解，嚴重影響農村課后服務的順利有效實施。另外，當前農村地區以鄉鎮寄宿或小規模學校為主，生源較分散，學生的安全和管理問題，也成為課后服務的難題。

二、“雙減”政策下提高課后服務質量的重要性

1.減輕學生學業負擔

近年來，伴隨著社會經濟的發展及人才競爭的日益激烈，教育備受關注和期待。然而，在資本的介入滲透、工具理性與價值理性失衡等作用下，教育開始內卷化，學生早已不堪重負。“雙減”政策下，教師通過提高課后服務質量，在正確理解農村學校學生學業負擔邏輯的基礎上，立足課后服務來減負增效，使學生“樂學”“善學”的同時，助力其身心健康發展，關注學生本體，強化學生綜合素養。

2.促進教師專業成長

農村學校教師的專業成長，不僅關乎自身職業成長與發展，更關乎農村學生及農村教育的未來發展。“雙減”政策的頒布與實施，旨在引領教育教學高質量發展。在政策引領下，學校可有效幫助農村學校教師實現專業成長。為提高課后服務質量，教師需要不斷豐富認知視野及文化底蘊，不斷提升跨學科教學能力和教學資源整合能力，這正是教師專業成長過程中的必備素養。

3.提升農村教學質量

日益嚴重的教育“內卷化”，不僅會引起各方的“教育焦慮”，對農村教育公平和教育質量也會造成損害。“雙減”政策的頒發與實施，旨在讓教育教學回歸學校、回歸課堂，特別是課后服務的實施，有助于維護教育公平，通過重構育人時空，滿足農村學生個性化、多元化的發展需求，真正讓教育回歸育人的本真。

三、提升農村學校課后服務質量的創新實踐路徑

1.加強宣傳引導，明確目的要求

農村地區信息相對較為閉塞，人們對于新事物往往難以理解與接受，而這也正是政策落實的現實阻力之一。對此，農村學校在落實課后服務的過程中，首先要加強宣傳引導工作，提升廣大教師和學生家長們的認知能力，理解“雙減”政策及其現實意義，能夠充分認可并大力支持政策中的各項規范要求。

具體來講，教師可以結合“線下”與“線上”相結合的辦法來實施教學。在線下，教師可以通過組織開展家長會、教研會，發放宣傳手冊等方式，引導大家轉變思維觀念。在線上，教師可以在微信群上傳相關文件的電子版材料，同時講解相關的視頻短片，引導和幫助師生家長理解“雙減”政策及課后服務。

另外，學生也要充分明確課后服務的目的與要求。課后服務并不是簡單地輔導學生作業，而是要在減輕學生學業負擔的同時，為學生的個性發展提供空間條件并尋求更多的可能性，尤其是學生視野的開闊以及綜合素養的提升。

所以說，農村初中及小學要充分明確課后服務的目標追求，將課后服務作為課堂教學的有益補充，更好地引領學生德、智、體、美、勞全面發展。除了大力宣傳引導之外，教師更要通過不斷努力和有效實踐，以實際行動和成效去改變家長們的認知，讓家長支持孩子們積極參與學校組織實施的各項課后服務活動。基于此，教師能夠有效減少盲目落實以及被動落實等情況的發生，增強課后服務的實效性。

2.拓展資金來源，鼓勵多方參與

在農村學校課后服務的開展過程中，相關活動場地和器材器具必不可少，這就需要有充足的經費保障。各級政府應當加大對農村學校的財政經費支持，以改善課后服務條件，以充分資金確保課后服務研發與實踐的深層次推進。農村學校也要盡量與學生家長做好交流溝通，征得其認可接受，酌情收取一定的課后服務費用。同時，本地企業、優秀校友、愛心人士的支持與贊助，也能解決學校當前面臨的經費短缺問題。將各渠道資金來源，專項用于課后服務，包括購入器具、雇傭校車并整體順延發車時間、為參與課后服務的教師提供一定補助等。

另外，課后服務的實施不僅需要物力條件支持，也要有充足的人力條件。農村學校教師雖然是課后服務的主導力量，但是并不是唯一力量。農村學校教師數量較少，加上日常教學任務繁重，在課后服務中可能會面臨精力與時間不足的問題。對此，教師要鼓勵多方參與，聯合校內外力量，形成協同育人的良好教育形態。具體來講，學校可吸納本地區的退休教師、退伍軍人及老干部、民間藝人、能工巧匠等，使他們能夠積極參與到課后服務中來，在建言獻策的同時，貢獻自己的智慧和力量，挖掘并利用區域資源，因地制宜地探索和實施極具鄉土氣息和民俗文化意味的特色服務模式。

3.增強教師素養，發揮主導作用

為確保農村學校課后服務的高質量，學校就必須要按照課后服務活動的系統性、多樣化、趣味化需求來配備教師。然而，農村學校師資力量水平不足是明顯短板，也是影響課后服務質量的主要因素之一。只有增強教師素養，才能夠落實“雙減”政策。對此，有關部門除了積極推進城鄉教師輪崗，引領和推動農村學校有效開展課后服務工作之外，還需要加大培訓力度，創新培訓實踐，圍繞課后服務實施專題學習，鼓勵教師積極參與、自主學習，不斷增強課后服務意識與素養。學校要為農村學校教師創造和提供外出培訓和參加各類競賽活動的機會，打造專業化的教師隊伍。

另外，為進一步調動和發揮教師在課后服務中的主導作用，學校就必須要關注并提升教師課后服務的自我效能感。對于參與課后服務的教師，從績效工資增加、評獎評優傾斜、子女家人關照等方面進行照顧，激發其工作的積極性，同時實施彈性上下班與增補調休等手段，保障教師休閑、娛樂的時間。對于有特殊情況的教師，學校不應做過多要求，要多理解和支持。在進入農忙時期后，要酌情開展課后服務，既要保障正常教學秩序，但也不能擾亂生活秩序，甚至給師生帶來諸多困擾。

4.豐富服務內容，創新服務形式

對于農村學校而言，要立足各方面的實際情況去開展課后服務，尤其要注重對地方特色、鄉土資源的挖掘利用，為學生開展個性化、多樣化的課后服務，接地氣、專業化的課后服務。首先，教師要豐富課后服務的內容，可設置個性化以及素質化兩類課后服務課程。其中，個性化課后服務課程更側重于學生的個性發展需求、興趣愛好培養，比如，教師可設置《益智手工》《地方戲曲》以及《民間藝術》等課程。素質化課后服務課程更側重于學生專項能力素養的培養和加強，比如，可設置《校園大合唱》《農家書屋 快樂閱讀》以及《創意繪畫》等課程。當然，教師也可以制定并發放調查問卷，了解學生的興趣偏好，組織建立各類社團。所有學生均可依據自己的興趣愛好，自主選擇參加以上課程和社團，發展自己的興趣愛好與能力特長。教師要特別關注留守兒童和學困生，加強談心談話工作，了解他們在生活及學習中面臨的困難，成長中的煩惱等，在課后服務期間要為其提供指導和幫扶。

另外，教師也要創新課后服務的形式。為切實提高農村學校的課后服務質量，教師就必須要合理編排課后服務的活動形式，高質量落實教書育人。總的來講，農村學校課后服務應當劃分為兩個基本形式，可以按時間去劃分，前半段時間組織開展“作業或心理輔導”，主要是圍繞學生作業問題、生活問題答疑解惑，促使學生高效學習和健康成長。后半段時間組織開展“興趣或自主活動”，主要是依托各類特色課程、興趣活動小組及社團等，培養學生的興趣愛好。

5.明確權責主體，跟進教學管理

正如上文所述，課后服務的開展是一項系統工程，故而不應由農村學校一方獨自承擔。各方力量應整合優質資源，打造協同推進、合力育人的課后服務發展局面。對此，學校要明確權責主體，既要注重溝通協調，也要劃分好“責任田”。明確政府、學校、家庭及社會等主體責任，避免互相推諉以及責任錯配等情況發生。有關部門要允許并鼓勵社會相關主體參與到農村學校課后服務中，但也要明確其責任區域，以保障課后服務的安全有效實施。比如，農村學校課后服務活動是聯合本地企業組織學生開展社會調查及實踐，推進勞動教育，那么企業方不僅要提供相應的條件，配合好教師完成教學任務，更要及時全面排除風險因素，保障活動安全高效。

另外，教師也要構建并完善課后服務評價指標，在課后服務實施的過程中，定期組織學生、家長及其他參與課后服務的主體，就學校課后服務進行評價，采用過程性評價與終結性評價相結合、定性評價與定量評價相結合的方式，考察課后服務的成效及不足，同時汲取各方意見，不斷改建和完善課后服務體系，推動農村學校課后服務的高質量發展。

綜上所述，“雙減”政策下，平涼市農村學校要與時俱進、創新發展，積極探究提升課后服務質量的創新發展路徑，精準審視和有效克服現實發展中的不足，整合與利用各方資源條件，共同推動農促學校課后服務的現代化、特色化發展。

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