張掖市國家西部生態安全屏障構建路徑與對策研究

摘要：筑牢國家西部生態安全屏障是西部地區的重大使命和政治責任。立足于張掖實際，在習近平生態文明思想的指導下，把生態學理論作為切人點，通過田野調查和文獻分析等方法，總結張掖市在國家西部生態安全屏障中的使命價值，分析張掖市生態文明建設的成效及不足，梳理出張掖市存在生態系統整體比較脆弱、生態產品價值實現機制不夠健全、產業轉型面臨許多困難、水資源節約集約利用水平不高、生態環境治理體系和治理能力等方面問題。要進一步筑牢國家西部生態安全屏障，張掖市應樹牢綠色發展理念，加大生態保護修復力度，完善生態補償機制，加快推進綠色生態產業發展，不斷強化水資源管理，健全生態環境治理機制。

關鍵詞：生態；生態安全屏障；張掖

中圖分類號：F127

文獻標志碼：A

0引言

黨的二十屆三中全會對新時代新征程深化生態文明體制改革作…重大部署，充分彰顯了生態文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。張掖地處國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局重點區域，是甘肅省“四屏一廊”生態布局重要組成部分，祁連山東西長約1 000 km，其中近700 km在張掖境內，張掖段面積占祁連山國家級自然保護區總面積的2/3。一方面，張掖是阻止國內第三大沙漠巴丹吉林沙漠南侵的主要屏障和國家生物多樣性保護優先區域；另一方面，張掖是河西走廊一塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰的重點區域，在全國及甘肅省生態大局中承擔著重要功能，肩負著特殊使命。筑牢國家西部生態安全屏障，關鍵在于要深刻認識到張掖生態區位的特殊性、生態功能的重要性、生態環境的脆弱性以及水資源的嚴峻性。2024年8月16口，張掖市召開第五屆委員會第八次全體會議，確定了張掖“一屏三地”的功能定位，其中“一屏”排在首位，并占據統領地位，“一屏”指的是筑牢守好國家西部生態安全屏障。探析張掖筑牢國家西部熏要生態安全屏障的使命價值及現實困境，總結地方發展成效共性規律，研究分析張掖筑牢國家西部重要生態安全屏障的路徑與對策，對加強張掖筑牢國家西部生態安全屏障的研究意義重大。

1 張掖在國家西部生態安全屏障中的價值探析

1.1 張掖生態區位的特殊性

根據《全國生態功能區劃（2015年修編版）》、《全國生態保護與建設規劃（2013-2020年）》和《甘肅省主體功能區規劃》（甘政發[2012]95號），對張掖市的定位是祁連山冰川與水源涵養重點生態功能區、北方防沙帶和西北草原荒漠化防治重點區，張掖在全國及甘肅省生態功能大局中承擔著重要功能，具有特殊的使命地位。

1.1.1 張掖在全國生態功能大局中的地位

張掖作為國家主體功能區中的重點生態功能區，生態環境保護建設位置極為重要。在全國“兩屏三帶”生態安全格局中，向北，要阻止巴丹吉林沙盛，有野生植物385種，其中國家重點保護野生植物10余種；野生動物209種，其中國家重點保護野生動物28種；珍稀候鳥、水禽種類和數量繁多，生物多樣性豐富。監測數據顯示，每年約18萬只至25萬只水禽在黑河濕地范圍內集結停歇，其中約占全世界總數3‰以上的黑鸛在張掖黑河濕地越冬，2015年底張掖黑河濕地圖家級自然保護區列入國際熏要濕地名錄，是中國第47塊國際重要濕地。

1.3張掖生態環境的脆弱性

張掖市國土面積3.86萬km2，65.6%的國土面積屬禁止開發區和限制開發區，60%的面積屬地質災害易發區，47.36%的面積荒漠化，16.43%的面積沙化，26.6%的面積存在水土流失，自身屬性表現為生態環境非常脆弱。

1.3.1 生態系統多樣

國內地勢呈現為三大階梯，從西南到東北依次遞減。張掖境內祁連山水源涵養區、黑河綠洲、荒漠戈壁三大生態系統交錯銜接，雪山冰川、森林草原、沙漠戈壁、綠洲濕地、河流湖泊等多元地貌聚于一域[3]。張掖市處于第一階梯與第二階梯的過渡地帶，在張掖境內富集了除海洋以外的所有景觀，因此張掖被稱為“地貌景觀大觀園”。

1.3.2地勢地形復雜

張掖位丁內蒙古高原和青藏高原兩大高原地形的交匯區，是西北干旱區、青臧高原氣候區兩大氣候帶的交匯帶，因此，張掖是氣候變化的敏感區、生態環境的脆弱區【4】。

1.3.3地理位置特殊

以胡煥庸線為界線，西部占到整個國土面積近54%，張掖所處的周邊區域，匯集了巴丹吉林沙漠、古爾班通古特沙漠、柴達木盆地沙漠、塔克拉瑪十沙漠、騰格里沙漠、庫布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、庫術塔格八大沙漠，周邊生態環境惡劣導致張掖生態環境的脆弱性。

1.4張掖水資源的嚴峻性

黑河為張掖市提供了必要的生產生活用水，近年來，黑河徑流量呈現南豐到枯的態勢，在經過2005年至2020年連續豐水期后，2021年開始，來水量驟減，重同20億m3以下，據黑河流域管理局、中國科學院、中國地質調查局研究，未來轉入枯水期概率增大。特別是2023年，遭遇白1967年有氣象記錄以來的第二個干旱嚴熏年，張掖市降水量與歷年同期相比偏少近三成，黑河來水量僅13.79億，n3，是2017年23 _55億m3的58.6%，水資源異常短缺。

1.4.1水資源緊缺

張掖市自然條件表現為干旱少雨、蒸發強烈，平均年降水量203 mm，蒸發量2 974Imn，是平均年降水量的近15倍。水生態系統脆弱，水承載能力較差，屬典型資源型缺水地區。地下水資源方面，2023年前三季度，在甘肅省1 1個存在淺層地下水超采區的市州中，張掖市地下水位下降0.81 m。在甘肅省31個存在地下水超采區的縣區中，臨澤縣水位下降0.07 m，肅南縣水位下降0.39m，高臺縣水位下降0.78m，山丹縣水位下降0.88m，民樂縣水位下降0.90m，甘州區水位下降1.04 m。張掖市已形成7處淺層地下水超采區，總面積2 418 km2，超采量達1.92億m3，如圖1所示。

1.4.2水資源地區分布不平衡

張掖市五縣一區人口和土地灌溉面積與縣域水資源分布嚴重不均衡。其中，肅南縣人口占全市的1/5，水資源量卻占全市的2／3，其他五縣區僅占全市1/-5的水資源量，其他五縣區人均占有水資源量僅為544 m3/人，是全國的1/4、全省的1/2。

1.4.3 水文地質條件特殊

受特殊的水文地質條件決定，黑河地下水、地表水“兩水”轉化頻繁，從祁連山出山后徑流反復多次滲入、溢出。這種頻繁轉化，客觀上提高了黑河水資源的重復利用率，使1m3的水產生了1.4 m3以上價值。地下水都會經歷補給、徑流、排泄3個過程，即水從地表滲入地下在地下流動又從地下同到地表，循環的時間短則幾天，長則干百萬年以上，地下水在地下停留的時問就被稱為地下水的年齡，經估算張掖城區周邊地下水平均年齡為25-30 a，從另一方面來看，從祁連山區的每一滴降水滲入地下要歷經25-30 a的時間才能潛流至張掖，水文地質條件的特殊性造成張掖市地下水環境十分脆弱。

2張掖筑牢守好國家西部生態安全屏障存在的問題

2.1 水資源的嚴峻性認識不足

下百年來，張掖素有“六水三廟一居處”“四面蘆葦三面水”“半城蘆葦半城塔”“甘州不甘水池塘”之說，戈壁水鄉、塞上江南是張掖的外在標簽，長期以來已形成了同有思維。但是，進入現代化建設的新征程，特別是水資源供需矛盾突出，已經成為制約張掖現代化建設的最大瓶頸。缺乏對黑河流域水資源匱乏的嚴熏性及其對河西走廊生態環境脆弱性影響的深刻理解，對黑河水資源集約高效管理利用事關筑牢國家西部生態安全屏障、事關民族團結進步、事關鑄牢中華民族共同體意識、事關全省大局和發展環境的極端重要性認識還不夠深刻，對生態環境特別是水資源結構性、根源性、趨勢性壓力認識還不充分。

2.2生態系統整體比較脆弱

張掖屬典型溫帶大陸性干旱氣候，氣象資料顯示2019年以來降水量持續偏少。受全球氣候變暖等因素影響，祁連山雪線上升、冰川退縮、凍土退化趨勢仍在加劇，黑河進入枯水期的概率逐漸增大。祁連山淺山區植被稀疏，灌木人工林退化嚴重。張掖市荒漠化土地180.9萬hlii2、沙化土地63.4萬hni-，分別占國土面積的43.2%、1-5.1%，已治理區域尚處在恢復初期，林草植被穩定性較差，荒漠化、沙化危害現象持續存在。張掖是祁連山水源涵養重要區、黑河中下游防風同沙重要區，也是全省重要的生態脆弱區，生態歷史遺留問題多，保護修復任務重。

2.3生態產品價值實現機制不夠健全

生態產品動態臨測、價值核算等尚處于起步階段，價值轉化基礎不夠扎實，“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題依然存在，優良生態優勢還未全面轉化為經濟優勢、發展優勢。肅南作為祁連山的叫喉要道，黨的十八大以后連續整治修復，張掖市肅南縣共確定水源地6片11處，為保障水源地區域經濟社會發展和群眾利益，張掖市肅南縣作為上游區域因保護水源地在基礎設施建設、農牧業生產等方面尚未建立相應的橫向補償機制。

2.4產業轉型面臨諸多困難和問題

張掖市甘肅南縣是祁連山生態保護的關鍵區域，境內祁連山國家級自然保護區、祁連山國家公園、國家地質公園等生態保護地相互疊加，張掖市肅南縣95%的地域面積屬于保護區，縣域發展空間不到5%，經濟體量小，產業基礎欠發達、分布不均衡、產業形態不完善、技術支撐能力較弱、綠色發展水平不足、項日資金支持不夠、農牧民致富技能不強，產業培育面臨較多挑戰，尤其是核心區搬遷的農牧民在發展養殖方面存在困難，后續產業用水無法保障，成為生態移民搬遷安置和農牧民增收致富的最大制約因素。

2.5水資源節約集約利用水平不高

張掖市水資源總量不足且時空分布不均，資源性、區域性缺水問題突fI{，張掖市人均占有水資源量1 250 1113、畝均327 m3，是全國平均水平的57%和19%，屬中度缺水地區。水資源利用效率不高，萬元GDP用水量334 m3，高丁全國萬元GDP用水量281 1113、全省234 m3。在執行水資源管理制度方面存在一定的不足，對經濟發展和城市建設的水資源環境承載能力的評估缺乏科學性。違規取水、地下水超采治理不力等問題突出，公共供水管網覆蓋范圍內白備水源井未全部關閉。張掖市已形成7處地下水超采區，總面積2 418 km2，地下水位仍呈下降趨勢。水權水價改革不到位，超定額累進加價制度執行不嚴格，價格調節機制不完善、作用不明顯。部分灌區渠道老I口失修、漏損嚴重，張掖市水庫總庫容小、調蓄能力差。

2.6生態環境治理體系和治理能力存在差距

生態損害賠償制度機制不完善，賠償、處罰相對偏松，法治震懾力不足。一些企業環保主體責任、社會責任沒有有效落實，環保意識不強、法治意識淡薄或心存僥幸。社會公眾愛護環境、節約資源、綠色出行、低碳生活等行為習慣尚未普遍養成，社會資本和力量參與生態環境保護的途徑不寬、積極性不高。張掖r}『生態護林員人均管護面積560 hrri2，是國家標準的17倍；草管員人均管護面積6 053 hm2，是國家標準的18倍，生態環境保護執法裝備落后、手段單一、力最薄弱的問題仍然突出。林草防火道路網絡不完善、通暢性差，林火阻隔系統不健全，現有林草防火設施不能滿足需要，部分林場草原缺乏消防水池、蓄水塘壩等以水滅火條件；突發環境事件風險依然存在，森林草原火災隱患排查整治需持續發力，重點區域環境風險預警體系建設滯后，應急處置能力還需加強。

3張掖市筑牢國家西部生態安全屏障的路徑對策

3.1 加大生態保護修復力度

祁連山是河西走廊的生命之源，在保障國家生態安全方面具有舉足輕重的地位。要把筑牢國家西部生態安全屏障作為張掖的“國之大者”。挖掘利用生態比較優勢，創新和拓寬生態資源轉化為生態效益的有效途徑，提升祁連山生態保護修復能力，促進自然資源開發利用和生態環境保護相協調。通過實施祁連山北麓水源涵養與生態保護修復、森林質量提升、草原修復治理、生物多樣性保護等重大生態工程項日，推進河流產流區生態保護和綜合治理，提升恢復河流沿岸植被，增強祁連山區水源涵養補給功能，提升祁連山水源涵養功能。同時，要落實祁連山國家公園建設管理地方責任，形成以祁連山國家公園為主體的自然地保護體系。要整合優化管理機構，理順管理體制，推動解決自然保護地區域交叉、空間熏疊問題。規劃建設祁連山國家公園人口社區、自然教育和生態體驗項日，推動國家公園與周邊社區建設深度融合，探索自然保護和資源利用、民生改善新模式。

3.2完善生態保護補償機制

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出“推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償”，這對筑牢守好國家西部生態安全屏障有著重大意義。首先，積極爭取祁連山生態補償列人國家試點范圍，在現有補償的基礎上擴大補償范圍、提高補償標準。爭取專項資金支持，把祁連山核心區、緩沖區搬遷農牧民納入生態管護公益性崗位并擴大范圍，落實農牧民搬遷聘用生態管護員勞務費，從根本上解決搬遷農牧民的長遠生計問題。其次，推進黑河流域上下游橫向補償，擴大補償地域和范圍，完善巾十場化、多元化補償機制，構建低成本、可持續的生態補償長效機制。建立甘肅一內蒙古黑河全流域橫向生態保護補償機制，形成黑河流域生態環境跨地域大保護格局。探索在甘肅省內率先開展水量生態補償機制試點工作，選取在水資源使用數量和方式都較為明確的討賴河與下游嘉峪關市開展基丁水資源費分成的水量補償試點，精準核算嘉峪關市討賴河水資源使用中肅南產水量所占比例，從水資源費中進行分成，補償上游肅南縣，專項用于上游水源涵養保護工作。

3.3加快推進綠色生態產業發展

習近平總書記強調“綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策”。一方面，爭取國家對祁連山民族地區經濟結構調整和產業轉型升級的支持，出臺祁連山經濟帶綠色工業發展支持政策，支持發展全域旅游，創建國家級旅游業改革創新先行區、國家級旅游產業融合發展示范區、全國生態旅游示范區，充分發揮旅游業綠色富民惠民作用【5】。另一方面，推進第一產業向以綠色健康和智能化為特點的現代農牧業轉變，第二產業向以精深加l：和低碳循環為特點的生態工業轉變，第三產業向以“旅游+”為特點的現代服務業轉變，將綠色資源優勢轉變為發展優勢。推動生態產品價值多元轉化，強化森林、草原、濕地、土壤、沙漠、凍土等同碳作用，增強生態系統碳匯能力。健全完善生態產品價值轉化閉環機制，穩步推動排污權、用能權、用水權、區域碳匯、集體林權等市場化交易，拓寬生態產品價值轉化通道【6】。發揮祁連綠色產業發展基金引導和撬動作用，做好生態產品開發權與收益權質押，鼓勵社會生態公益基金參與生態產品交易，打造具有張掖特色的生態產品價值實現模式。

3.4加強水資源的合理配置和高效利用

習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，對強化水資源管理“l：作具有十分重要的指導意義義【7】，對于干旱缺水的西北內陸河地區，核心是堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。現階段張掖“一山一水”的主要矛盾在水，重點是黑河水，關鍵在地下水。首先，堅持熏點攻堅，堅決貫徹“四水四定”原則，按照“尊重規律、先立后破、有保有壓、循序漸進“的思路，推進水資源科學配置、集約節約、高效利用，以重點突破帶動全局工作提升。要積極爭取國家和省級層面對黑河西總十渠改建工程、黑河中游地下水超采區水源置換工程建設、地下水計量體系配套和智慧水務建設等給予項日資金支持。其次，爭取國家和省級層面增加現代化大型灌區項目計劃，支持黑河中游大中型灌區節水改造項日立項實施，實施黑河正義峽水利樞紐工程，減少黑河下游河段輸水損失，實現黑河流域水資源的合理配置和高效利用。最后，加強黑河濕地整體保護，加大黑河濕地保護修復力度，嚴格濕地資源用途管控，緩解枯水期濕地缺水、功能退化等問題，增強自然濕地生態功能，維護生物多樣性，建設區劃合理、邊界清晰、功能完善的濕地自然保護地體系。

3.5健全生態環境治理機制

黨的十八大以來，生態文明制度體系建設不斷完善，在國家治理體系和治理能力現代化中具有不可替代的作用。一方面，要形成以祁連山國家公園為主體的自然保護地體系。積極爭取盡快批復設立祁連山國家公園，明晰國家公園與祁連山自然保護區的關系，推進《祁連山國家公園總體規劃》批復的交通、供電、供水、通信、環保以及宣傳教育、科研監測等基礎設施和公共服務設施的快速完善。同時，爭取國家公園特許經營、人口社區建設、生態文化村等項日。落實生態賠償制度，堅持“誰污染誰付費”“誰破壞誰修復”“誰使用誰付費”，建立完善責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。不斷深化生態保護補償制度改革，加快建立同體廢物處置、污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。另一方面，要創新生態陳管方式，完善智慧張掖生態環境臨測網絡，不斷提高監測自動化、標準化、信息化水平。深化生態環境“全鏈條”監管模式，推行跨區域跨流域聯合執法、交叉執法。建立國家公園、自然保護區人類活動遙感監測評估制度，定期公布自然保護地生態環境狀況，強化社會公共參與和臨督。

4小結

研究以習近平生態文明思想為指導，綜合生態文明建設理論和經濟學理論，對張掖筑牢國家西部重要生態安全屏障進行全面系統深入研究。一是通過深人分析張掖生態保護的使命價值，旨在深刻認識張掖在全國生態功能大局中的地位與作用。二是辨析張掖筑牢國家西部重要生態安全屏障的現狀，旨在揭示當前面臨的困境與問題。三是探析張掖筑牢國家西部熏要生態安全屏障的路徑與對策，旨在為張掖市筑牢生態安全屏障提供理論參考與政策建議，以期為西部其他地區筑牢國家生態安全屏障提供經驗借鑒。

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Study on the Construction Path and Countermeasures of Ecological Security

Barrier in the Western Part of Zhangye City

ZHANG Xingjia

（Party School of' Zhangye Municipal Committee of the Coimnunist Party of China（Zhangye Administrative College， Gansu Gaotai Cadre College）， Zhangye Gansu 734000.Chim

Abstract： It is a IIlajor imssion and political responsibility of the western region to build a strong ecological se-curity barrier. It is found that the overall ecosystem of Zhangye City is relatively fragile， the value realization mecha-nism of ecological products is not perfect. the industiial transformation faces many difficulties， the level of conserva-tion and intensive use of water resources is not high， and there are still gaps in the ecological enviromnent gover-nance system and governance capacity. To further strengthen the ecological security barrier in the western part ofthe country， Zhangye City should firnlly adhere to the concept of green developⅡlent， increase ecological protectionand restoration efforts， improve the ecological compensation mechanism， accelerate the development of green ecolog-ical industry， constantly strengthen water resourcesⅡlanageⅡlent. and improve the ecological environment gover-

Key words： ecology; ecological safetv barrier; Zhangye

基金項目：甘肅省人文社會科學項目“新質生產力賦能鄉村產業振興的張掖模式研究”（ 242248）。

作者簡介：張興嘉（1986-），男，碩士，剮教授，主要研究方向：生態農業。