新興風險視角下的城市公共安全課程教學改革研究

黃敏聰，趙 丹

（湛江科技學院 建筑工程學院，廣東 湛江 524000）

公共安全是國家安全、人民生命財產安全和社會治安發展的重要基石，持續提高公共安全治理水平、完善公共安全管理體系、健全公共安全教育機制是新時代國家實現高質量安全穩健發展的重要組成部分。雖然自黨的十八大以來，公共安全治理水平顯著提升，但城市發展日新月異，自然災害、事故災難、公共衛生、交通事故、網絡安全等新興風險不斷涌現，各類突發事件層出不窮。［1］城市新興風險因其高度的未知性和不確定性，使得城市安全治理呈現出不穩定性，城市公共安全仍面臨著巨大的風險挑戰。習近平總書記在黨的二十大中指出，我國要建立大安全大應急框架，提高防災減災救災和突發公共事件處置保障能力，加快建設安全發展型城市等公共安全治理目標。［2］因此，未來社會需要一批批以應對新興風險、精通城市安全規劃與應急管理的應用型創新人才，而公共安全作為安全工程專業下的一個重要的培養方向，將成為培養和輸送高質量公共安全人才的重要途徑。

一、新興風險視角下城市公共安全課程教學改革的必要性

隨著城市經濟和社會發展，關于新興風險的研究日益增多，國內外有許多學者從不同角度對新興風險的概念做出了不同的闡釋。國際風險治理理事會（IRGC）從公共安全治理的角度提出了新興風險可以劃分為不確定性新興風險、系統性新興風險和非預期性新興風險三種類型［3］；張海波［4］把“新興風險”與應急管理相結合，并將其定義為“新近表露的風險”；胡尚全［5］則從城市公共安全領域把新興風險劃分為網絡安全風險、生產安全風險、民生事項風險和社會矛盾風險；王潔［6］認為當前城市公共安全中新興風險涉及自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等多領域。可見，新興風險的類型和范圍涉及城市安全的各個方面，它既可能是以往未出現過的風險，也可能是由傳統風險演變而來的，或在風險治理過程中由于治理失靈產生的風險。［7］相較于傳統風險，新興風險表現出更加強烈的不確定性、復雜性、關聯性和耦合性。［5］例如近幾年由于極端氣候事件頻發而引發的城市內澇、風雹、極端高溫等災害事件，因城市工業發展而引發的火災爆炸事故、煤礦坍塌事故、化學氣體泄漏事故等，這些風險事件極大考驗著城市的安全治理體系和治理能力。［7］對此，基于新興風險的城市公共安全人才的培養是我國安全發展的時代要求，如何構建適應時代發展的城市應急管理人才隊伍并使之具備辨識、評估和應對各類新興風險的能力是當前重點關注的問題之一。

近年來，蘇州大學［8］、天津城建大學［9］、武漢理工大學［10］、湖南理工學院［11］等高等院校，均圍繞公共安全與應急管理展開了課程建設和專題研究，皆在探討如何將城市公共安全課程教學內容和教學方法緊跟數字化、智能化的城市公共安全治理方法，以培養出能應對城市現代化過程中各類風險挑戰的人才。由此可見，城市公共安全課程的改革工作對構建以新興風險為核心的公共安全方向知識體系和課程教學模式、推動安全工程專業高素質應用型創新人才的培養和公共安全學科發展具有重要意義。

二、城市公共安全課程教學實踐中的問題呈現

由于城市公共安全屬于新興學科領域，課程體系和教學模式目前還處于探究階段，在城市公共安全課程的教學實踐過程中呈現出較多的問題。

（一）教材內容陳舊，知識體系零散

新時代的城市公共安全理念已從快速響應向事前預防轉變，從傳統的防災救災減災向新興風險治理、協同應對的可持續發展方向轉變，而目前國內適用于城市公共安全課程的教材多側重于城市傳統風險方面的理論講述，部分側重于應急技能，并沒有反映出當前我國城市所面臨的新興風險，也較少體現出我國城市高速發展與科技創新水平，知識結構較為零散，學生知識背景的差異性導致其對知識的理解存在差異。［9］此外，教材更新緩慢，多數學習資料也多為安全工程專業相關培訓資料、公共安全相關的白皮書或藍皮書，缺乏系統的知識結構梳理，基礎不好的學生學習起來存在一定的難度。因此，尋找或編制更加符合當代城市特征的公共安全領域的教材，或突破教材重塑知識體系是未來教學方面需要解決的首要問題。

（二）教學方法單一，實踐機會匱乏

城市公共安全課程是一門實踐性較強的課程，在教學中應該盡可能開展實驗和實踐環節來培養學生的應用能力，但目前多數本科高校由于教學資源條件限制，城市公共安全課程的授課方式多以課堂理論教學為主，即采用多媒體、板書、案例分析等教學方法對教材中的知識點進行講授［11-12］。雖然此方法能夠讓學生認識到城市公共安全中不同的風險類型，了解風險分析和風險控制方法，但由于整體教學過程相對單調，學生缺乏自主探究公共安全問題的機會，限制了學生應用能力的培養，同時也不利于激發學習的積極性。

（三）考核評價片面，忽略興趣培養

課程考核評價的目的是為了對學生的綜合素質、知識掌握情況進行客觀評價。當前，高校的考核評價形式雖然已從單一的期末考試向過程性考核轉變，但在實際執行中，過程性考核卻集中關注在學生考勤和作業完成情況，忽略了對學生的學習興趣、學習狀態和實踐創新能力的培養，從而削弱了學生對專業知識探索的欲望。因此，形成系統的、綜合的考核評價體系能夠讓學生更加關注學習體驗而非成績，改變學生在學習過程中懈怠的問題。城市公共安全課程相比于其他學科，應該更加注重培養學生的社會責任感和服務意識，提高學生的實際應用和工作能力，而這些恰好需要在授課過程中加以引導和考察。

三、基于新興風險視角下的城市公共安全課程教學改革措施及成效

城市公共安全課程作為安全工程專業的重要方向課程之一，應滿足新時代安全工程人才培養的目標，在分析研究城市傳統風險的基礎上，深入探索城市新興風險的可能性及預防治理方法。該課程的教學改革應當從構建符合當前時代特征的、科學的、合理的、系統的課程教學內容知識體系為起點，對課程目標、課程內容、教學方式和課程評價方面進行完善，提高學生的實踐應用和創新能力，在保證教學質量的基礎上，拓展學生橫向知識面，引導學生從被動式學習轉換到主動式學習，鍛煉學生發現問題和處理問題的能力。

（一）課程目標改革創新

更新教學思維，使教學內容與時俱進，制定具有前瞻性、創新性、導向性的課程目標是城市公共安全課程改革建設的第一步。對此，在教學大綱的設計中應確定好與學校辦學目標定位、教學理念、專業人才培養目標以及當前公共安全領域需求相匹配的課程目標，基于此，城市公共安全課程目標的改革須圍繞城市新興風險和突發事件的處置與預防，以培養具備扎實的城市公共安全與應急管理理論知識基礎、能夠運用新興技術來分析和解決城市公共安全問題能力的高素質應用型創新人才為主要方向。

以湛江科技學院安全工程專業的城市公共安全課程為例，該教學大綱首先明確了堅持學校應用型創新創業大學的辦學目標定位，貫徹“心中有學生，學生有天下”的教學理念，以培養符合新時期公共安全需求的安全工程領域專業人才為基本要求，站在城市新興風險的視角下，把課程目標從思想目標、知識目標和能力目標三個方面進行剖析。如在思想目標中要求學生具備自主學習的意識，主動關注城市公共安全領域的新風險、新方法、新技術，并能夠在安全工程實踐中理解和遵守職業道德規范，履行相應的社會責任；在知識目標中，除了明確要求掌握基本的公共安全管理的基礎理論與基本原則以外，更加突出了掌握以城市新興風險為核心的城市公共安全事件風險管理的方法和措施的要求；在能力目標中，明確了以培養具備風險控制能力與應急管理能力的公共安全人才的基本要求，使學生能夠應用軟件與新興技術進行城市風險評估與分析，解決城市公共安全問題。

（二）課程內容改革創新

由于每座城市在歷史、經濟、環境等方面都有其特色，在城市公共安全課程教學過程中會涉及到交通安全、工業安全、安全系統工程、防災減災等多方面的專業內容，理論性強且內容繁多，對此，課程在保留多學科共同發展優勢的同時，應以課程內容的實用程度和應用范圍為原則，對理論知識體系進行簡化并梳理其邏輯，從而更加有針對性地培養符合社會需求的安全工程人才。例如，課程可以按照城市公共安全原理、城市公共安全風險分析、城市公共安全規劃、城市防災對策四大模塊展開理論教學，以城市人為事故災難和城市自然災害兩條主線來引導學生構建系統的理論知識框架，避免學生出現知識結構混亂的情況。

近十年來，我國從數字城市到智能城市再到智慧城市，逐步構建利用現代科技手段來應對新興風險所帶來的突發事件的管理機制。［13］根據課程目標，課程內容也應側重于新興風險管控技術與軟件的認識與應用，通過突破現有教材，結合我國城市的新興風險類型，將新概念、新技術融入課程教學中，有助于不斷提升學生掌握新技術和解決實際問題的能力。［11］劉嚴萍等［9］在“城市公共安全與應急管理”課程建設中提到了開展基于ArcGIS 的實驗教學環節，認為地理信息系統（GIS）軟件教學可以提高學生的城市公共安全規劃的能力，學生可以通過學習ArcGIS 的基本操作，學會利用軟件對城市災害事故地理位置、環境進行分析，通過最佳路徑分析，提出最佳的救援與逃生路線。基于此，增加GIS 軟件教學內容可以使學生在掌握對空間數據處理和分析能力同時，更加直觀地認識到GIS 在公共安全應急救援方面的顯著優勢。通過此類教學內容的拓展和多元化，不僅解決了教材更新帶來的實用性問題，還增加了課程教學過程中的趣味性和多樣性，調動學生學習的積極性，為學生將來從事公共安全工作打下堅實基礎。

為使學生更加深入了解真實的城市公共安全的預警、評估和應急處置機制，在教學中應盡可能融入城市公共安全領域的典型案例、新興風險類型、防災減災新技術、學術前沿熱點等內容，并充分利用VR虛擬仿真平臺、實訓教學基地等教學資源，拓展學生的視野，提高學生的專業興趣。［14］例如通過構建火災、洪災、地震、爆炸、坍塌等虛擬仿真場景，讓學生切身體會事故災害的發生及過程，以提高學生對突發事件的的感知和應急處理能力。條件允許的情況下，帶領學生前往智慧城市建設項目實驗基地或指揮中心來深入了解“智慧城市”概念下的物聯網、視頻識別、航空遙感等新技術在城市安全風險管控中的應用。

（三）教學方法的改革創新

當前，現代信息化教學手段（如在線課堂、慕課、微課、課堂測評工具、虛擬仿真教學平臺等）均可以為教學帶來新鮮感。［9-11］城市公共安全課堂可以充分利用線上線下豐富的教學資源和實訓平臺來改變以教師為主導的授課形式，把更多學習的主動權交到學生手中，提高學生自主學習的能力。

1.基于互聯網的混合式教學方法

混合式教學，即一種線上線下交互式的教學模式［15］，實現了教學資源、教學手段、考核評價的有機結合，豐富了教學內容和形式，提高學生課堂參與感，非常有利于學生提高專業素質和實踐能力［16］。在城市公共安全課程的教學中，混合式教學能夠使課堂教學里的案例分析、課題討論、項目探究等教學方式的使用發揮更大的作用，強調了以學生為主的課堂教學氛圍，提高課堂教學的有效性。

以湛江科技學院城市公共安全教學實踐為例，教師通過學習通平臺提前推送課件讓學生初步了解課程內容，指導學生使用雨課堂、學習通等平臺提前觀看相關MOOC 視頻；課堂以講授、案例學習、討論等形式來幫助學生構建知識體系，訓練學生的應用能力，并通過采用如雨課堂、剝豆豆等在線課堂測評工具，提高學生課堂的互動性和積極性；課后利用學習通發布作業與思考題，在幫助學生鞏固知識、激發學生自主學習的能力的同時，教師可以通過后臺數據了解學生作業質量，及時調整教學方法。

2.基于政校企合作的資源共建型教學模式

“政校企”合作機制能夠有效彌補校內師資、場地、設施的不足，通過與校外專家們進行合作交流，推動如專家講座、專業培訓、公益教育等活動的展開，實現教學資源的共建共享，為城市公共安全課程提供實踐保障。［17］例如，定期邀請應急管理部門的專家來校與學生分享公共安全與應急管理工作內容、工作流程以及城市、行業安全發展現狀，介紹智慧城市技術的應用，讓學生了解智慧城市在交通運輸、公眾安全、災害預警等方面的作用；邀請消防部門或公安部門等職能部門的專家，通過講述親身經歷讓學生認識到城市公共安全風險和應急救援的基本知識；組織學生到相關企業單位進行實習；參與社會應急演練活動或培訓等。高校通過建立與企業、政府部門的合作與發展模式，不僅開拓學生的視野，提高學生對學科和專業的認知度，也解決了教師由于缺乏一線工作經驗而產生的知識缺口，使師生均能及時獲取城市建設、安全治理和社會發展的最前沿、最專業的內容。在幫助教師建立課程案例資源庫的同時，提高學生公共安全意識和社會服務的興趣和能力，實現師生共贏。［18］

3.基于虛擬仿真的實踐環節

積極開展課程實踐對于拓展學生知識面，提高應用能力有著十分重要的意義。完善實驗室設備、拓展實踐基地、建立基于虛擬現實技術的虛擬仿真實訓系統是各高校開展實踐教學的重要基礎。通過虛擬仿真平臺的構建，學生可以通過如VR 火災爆炸體驗、VR 交通事故體驗、VR 電力事故體驗等三維虛擬場景來體驗事故現場，還可以利用如VR 消防滅火體驗、VR 消防應急疏散逃生系統等虛擬仿真系統來進行應急技能的實操。例如，在進行火災情境下人員疏散方法的教學中，如果學生只能通過視頻或教師講解來了解事件發生和人員疏散過程，學生理解起來有難度，而如果利用熱煙模擬逃生系統對煙氣擴散過程以及人群疏散行為進行模擬，學生們可以通過體驗火災場景，切身體會疏散過程中人的心理和行為變化，進而自行總結公共場所人員疏散過程中的運動特征，這種形式不僅能培養學生的觀察分析能力，也大幅度提高了課堂學習效率。因此，虛擬仿真技術不僅為師生提供了極具真實的情景體驗，彌補了實踐教學中教學設備、場地、經費方面的不足，還將教學內容直觀化，降低理解難度，提高了學生對突發事件的感知和應急處理能力。

（四）課程評價的改革創新

傳統的作業、考試等考核方式雖然能夠在一定程度上對學生課程學習質量進行檢驗，但這種形式會讓學生產生應試心理，降低學生學習該科目的興趣。在城市公共安全的教學過程中，教師應注重對學生學習態度、專業素養、綜合素質等方面多方面的考核及評價，尤其是學習過程性考核。可以通過建立階段性測試、案例匯報、實操訓練、期末綜合考試相結合的多元化課程評價體系，全面客觀地對學生進行評價，讓學生每一個階段的學習成果都能夠被檢驗，教師也能夠通過檢驗成效來了解教學質量。

以湛江科技學院城市公共安全課程考核評價改革為例，在教學過程中貫穿了隨堂測試、實驗或實踐報告、小組匯報、軟件實操等課程考核形式。例如，上課前要求學生輪流進行課前學習匯報；在課堂上利用剝豆豆、雨課堂等在線課堂測評工具讓學生以游戲競賽的方式回答提前設置好的測試題；課后要求學生使用GIS 軟件完成城市安全規劃的作業等。這種課程評價及考核形式的混合不僅豐富課堂教學，讓課堂變得高效有趣，還能使教師能夠即時了解學生學習效果，并作為課程過程性考核和改進教學模式的依據。

此外，基于新興風險的城市公共安全課程需要注重學生邏輯性和創造性思維的培養，在課程評價中可以通過設置研究課題來鼓勵學生參與城市公共安全相關的科研活動，引導學生參加各類學科競賽或申報創新創業項目，以提升學生的綜合素質和應用能力。

隨著我國現代城市不斷發展壯大，新興風險不斷涌現，城市公共安全人才的培養必須緊跟時代的步伐，貼合社會及產業的需求，培養出能夠運用新理念、新技術和新方法來解決城市公共安全問題的創新型規劃與管理人才。［19］本文針對新興風險于城市公共安全的影響以及當前城市公共安全在教學中存在的問題，從課程目標、課程內容、教學方法和考核評價四個方面闡述了城市公共安全課程教學的改革創新方案。該課程改革的創新在強化以新興風險為背景的安全工程學科特色、體現培養應用型創新人才目標的基礎上，通過融入GIS 軟件教學、校內外教學資源、虛擬仿真教學平臺等來使教學內容和教學模式多樣化，調動了學生學習的主動性與積極性，進一步提升了學生對公共安全領域的學習興趣，優化了課堂教學質量，同時也提高了學生對新興技術的理解和應用能力，更好地助力于培養具有扎實的專業技能和廣闊視野的城市公共安全領域的應用型創新人才。