民族地區加強國家通用語言文字教育的意義與路徑

郭冉

（青海民族大學教師教育學院，青海西寧 810000）

習近平總書記指出：“語言相通是人與人相通的重要環節。語言不通就難以溝通……少數民族學好國家通用語言，對就業、接受現代科學文化知識、融入社會都有利。”國家通用語言文字是我國各民族多元文化進行有效整合與學習的重要媒介，民族地區人民掌握國家通用語言文字對個人成長與發展具有重要作用。民族地區加強國家通用語言文字教育不僅具有理論意義，而且符合現實需要，既有助于促進民族地區教育事業的高質量發展，又對鑄牢中華民族共同體意識有促進作用。加強國家通用語言文字教育也是在中華民族多元一體格局下加強各民族之間與各民族地區之間的凝聚力，實現各民族共同繁榮發展、團結進步，共創美好未來的重要舉措。

一、加強國家通用語言文字教育的多維支持

（一）加強國家通用語言文字教育是政策引導

黨和政府基于時代背景，采取政策，重視并推動國家通用語言文字工作。新中國成立初期的《漢字簡化方案》，主要是做漢字的簡化和普及；《關于推廣普通話的指示》中對普通話的定義和標準做了規定[1]；1985年，原“中國文字改革委員會”改名為“國家語言文字工作委員會”[2]；2015年，《國務院關于加快發展民族教育的決定》指出，要堅定不移推行國家通用語言文字教育[3]；2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”[4]。這些政策在不同時期都提及國家通用語言文字教育，不同時期的政策指引方向和內容側重點不同。

（二）加強國家通用語言文字教育是法律規定

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》規定推廣全國通用的普通話。2001年施行的《中華人民共和國國家通用語言文字法》確定了普通話和規范漢字為國家通用語言文字，其第十條明確規定“學校及其他教育機構以普通話和規范漢字為基本的教學用語用字”[5]。2015年修訂的《中華人民共和國教育法》規定，國家通用語言文字為學校及其他教育機構的基本教育教學語言文字，學校及其他教育機構應當使用國家通用語言文字進行教育教學[6]。這些法律規定了國家通用語言文字的推廣使用范圍與在教育教學中堅持使用國家通用語言文字的原則，同時，法律具體條例明確指示和凸顯了使用國家通用語言文字的重要性及必要性。

（三）加強國家通用語言文字教育是現實需要

在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上，民族地區加強國家通用語言文字教育，推廣普通話和規范漢字，縮小我國不同區域、不同民族之間在進行語言溝通和日常交往交際中所可能存在的語言障礙，能夠為交往交流交融奠定堅實的語言文字基礎，既有助于各民族語言相通，又有利于鑄牢中華民族共同體意識。此外，國家通用語言文字教育對民族地區青少年的成長與發展具有重要意義，對民族地區青少年未來學習、生活和就業等都有益，有助于民族地區高質量教育體系的構建與發展。基于我國實際，國家通用語言文字既是加強各民族交流互通的基本工具，也是民族地區青少年學習科學文化知識，中老年外出工作及與不同民族進行溝通的基本語言條件。

二、民族地區加強國家通用語言文字教育的多維意義

語言相通推進人心相通，人心相通方能增強民族的凝聚力。加強民族地區國家通用語言文字教育具有重要意義。

（一）有利于更加深入鑄牢中華民族共同體意識

我國56個民族不同的文化習俗共同鑄就了璀璨多姿的中華文化百花園。在我國民族地區加強國家通用語言文字教育，實現語言互通，同說普通話，共寫規范漢字，既有助于深化發展民族地區語言工作，又有利于更加深入地在民族地區鑄牢中華民族共同體意識。使用國家通用語言文字，實現語言共通，通過共同語言和共同文字強化通識教育，實現相互了解，能為促進各民族之間更為深入廣泛的交往交流交融打下堅實的語言基礎，形成“各美其美、美人之美、美美與共”的理想狀態，促使各民族“像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起”，切實將團結互助從語言層面落實到實際行動中。只有語言文字相通，才能更好促進各民族之間的交往。在交流的過程中建立感情、引起情感共鳴，共同譜寫中華民族新篇章，促進國家通用語言文字在民族地區的推廣與普及并培養民族地區人民對通用語的認同感，有助于弘揚與踐行社會主義核心價值觀，增強中華民族凝聚力，通過各族人民的齊心協力，在加強國家通用語言文字教育的基礎上鑄牢中華民族共同體意識。

（二）有助于促進民族地區教育高質量發展

習近平總書記指出，要搞好民族地區各級各類教育，全面加強國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學文化素質。一方面，民族地區的青少年從小說好普通話，寫好規范漢字，能夠更好地學習科學文化知識，在以后的大學中更好地融入校園生活，工作中更好地融入社會，為其未來發展謀取更多的發展機會和渠道。另一方面，《中小學三科統編教材“鑄魂工程”推進實施方案》提出，到2025年實現全國大中小學三科統編教材使用全覆蓋。三科統編教材在全國范圍的使用使其在民族地區實際教學中得到落實，對深化促進民族地區教育發展具有重要意義。

國家通用語言文字既是一種教育資源，又是一種接受更高質量教育的媒介和工具，有助于確保少數民族群眾享有公平的教育資源，為青少年的發展提供更多的可能性，使民族地區學生及群眾能平等享有教育資源。其一，國家通用語言文字本身就是作為一種教育內容。教會學生說好普通話，使用規范漢字，強化國家通用語言文字教育有助于民族地區青少年日后的學習與發展，促進民族地區青少年個體成長。其二，有助于民族地區青少年在接受教育階段享有同一種語言教育資源，從而使其能夠平等地享有公共教育，進而促進民族地區教育向優質均衡化發展。我國重要的法律法規和政策文件都以通用語言文字呈現，國家主張推行使用的統編教材都著力強化國家通用語言文字教育，為民族地區學生更好地學習共有文化奠定基礎，提升學習者的能力水平，促進民族地區教育得到更高質量發展。

（三）有利于加強各民族的交往交流交融

語言是人與人之間進行思想交流、傳遞信息內容和進行社會人際活動的重要媒介。文字是有效記錄的一種書寫符號，是傳承與發展優秀的傳統文明和傳統文化的載體。國家通用語言文字教育能幫助當地群眾講好普通話，寫好規范漢字，促使個人在語言文字方面得以更好發展，破除各民族在進行溝通交流互融中可能遇到的語言壁壘和文化壁壘，保證各民族有效進行交流交往和資源互享。

掌握國家通用語言文字能夠從語言方面為民族地區青少年今后學習與發展拓寬渠道，促進各民族學生之間的交往交流交融，同時為其以后的發展拓寬渠道，助推他們更快進入主流社會并融入其中。同時，對于民族地區非學生群體而言，加強國家通用語言文字教育對其日常生活而言，也具有重要作用。現在越來越多的人不再局限于在家鄉進行生產生活，而是在全國范圍內流動，找尋更適宜自己生活和發展的地方。同時，旅游業的興起，使全國各地的群眾聯系更加密切。加強國家通用語言文字教育對民族地區群眾而言，可以有效搭建起他們在外時更好地與不同民族人員進行語言交流的橋梁，打破因語言不通而造成的語言障礙，從而有效地進行交往交流，傳播優秀文化，又能將外界信息和文化帶回家鄉，與外地群眾共同學習、交流進步，助力團結和諧互助的民族關系的構建。

（四）有助于構筑共有精神家園

借助普通話和規范漢字傳承中華文化，能使各民族群眾都學習博大精深、源遠流長的中華文化，形成對中華文化的認同感與歸屬感。同時，國家通用語言文字的教育與普及能實際上強化各族人民的“五個認同”，建設中華民族共有的精神家園和心靈歸宿。費孝通先生在其著作《中華民族多元一體格局》中提出的理論為在我國幅員遼闊、民族眾多的現實情況下多民族文化的和諧共生提供了參考依據。首先，加強國家通用語言文字教育，有助于深化中華民族一家親，增強各民族對偉大祖國的認同感，維系民族團結。其次，加強國家通用語言文字教育，對民族地區人民群眾，特別是青少年世界觀、人生觀、價值觀的樹立起到一定的潛移默化的感知與認同作用。青少年能通過在學校接受相關教育，強化對中華民族的認同感。最后，在國家通用語言文字教育的基礎上進行文化共建，加強對中華文化的認同，有利于為全國各族人民構筑共有的精神家園。

（五）有助于促進民族地區經濟發展

改革開放以來，我國經濟水平不斷發展，城鎮化水平不斷提高，全國范圍內流動人口數量不斷增加，人口流動區域范圍不斷擴大，尤其是農村進城務工人員急劇增加。熟練掌握并使用國家通用語言是實現民族地區青年社會流動的基礎條件[7]。使用國家通用語言文字的熟練程度在一定程度上對個體社會流動、經濟水平以及區域經濟發展具有重要意義。民族地區雖然經濟發展相對落后，但其區域內的自然資源及特有產業在領域內相對發達。這些企業與資源要想走出去，走向更廣闊的經濟市場，首先需要使用國家通用語言文字與外界進行溝通交流，打開市場大門。但當前不乏一些民族地區群眾只會說方言，不會用普通話與他人溝通，使用共通的語言進行有效交流存在局限性，即語言不通，從而妨礙了個人經濟收入的增長，致使地區經濟發展相對滯后。這類因語言引發的問題值得關注。語言不僅作為一種資源而存在，而且是問題、權力。隨著經濟快速發展，語言作為資源所附帶的經濟資源，價值也逐漸顯現出來。其對提高農牧區家庭經濟收入及促進民族地區經濟發展具有重要作用。只有提高民族地區群眾普通話水平，才能更好助力鄉村振興。

三、民族地區加強國家通用語言文字教育的路徑

（一）充分發揮學校主陣地的作用

《國務院辦公廳關于全面加強新時代語言文字工作的意見》明確要求，堅持學校作為國家通用語言文字教育基礎陣地，加強學校語言文字工作。加強國家通用語言文字教育要充分發揮好學校帶頭引領和主要開展地的作用。首先，民族地區教師要深知其在開展國家通用語言文字教育中所需發揮的重要作用，堅持用國家通用語言文字開展教育教學與學生管理工作，強調在課堂上貫徹落實“說好普通話，寫好規范漢字”的要求，潛移默化地對學生進行指引，使學生在學校內、課堂上學好國家通用語言文字。其次，在學校教育體系中，學前教育要注重發揮好國家通用語言文字教育的作用。幼兒期是孩子學好語言的關鍵期。同時，學前教育階段良好的普通話基礎會為學生后續義務教育階段的學習提供良好條件，能讓學生更好更快地適應國家通用語言文字教育教學方式。幼兒教師在幼兒園應注重培養幼兒想說、敢說、會說的意識和習慣，鼓勵學生在園內使用普通話回答問題和與老師同學進行交流。最后，在學校營造良好的普通話和規范漢字氛圍。民族地區的學校可以通過開展多種多樣的課外活動進行國家通用語言文字教育，如通過詩詞朗誦大會、文字書寫大賽、校園文化長廊建設、班級板報繪畫等途徑開展國家通用語言文字教育，既能在校園里營造“說好普通話，寫好規范漢字”的濃厚氛圍，又能在校園內傳播中華文化，增強文化認同感。

（二）全面落實國家統編教材

2019年，國家教材委提出要全面加強民族地區國家通用語言文字教學，民族地區義務教育、普通高中全部使用道德與法治（高中為思想政治）、語文、歷史三科的統編教材。這三科教材是貫徹落實立德樹人這一教育根本任務的媒介。三科統編教材的使用，對民族地區青少年的成長與發展具有重要作用。一方面，民族地區青少年在學好本民族的優秀傳統文化的同時，通過統編教材學到國家通用教材教育內容，擴大了知識面，強化了對國家通用語言文字的學習與日常使用；另一方面，三科統編教材的使用有助于民族地區青少年學習中華優秀傳統文化，加強對中華民族的認同，感受各族人民團結友愛、守望相助的真實情感，成為適應時代發展需要且全面發展的人才。在民族地區加強國家通用語言文字教育，有助于深化鑄牢中華民族共同體意識。在民族地區乃至全國范圍內全面落實使用國家統編教材，也能使民族地區學生學到國家統編教育內容，民族地區學校加強國家統編教材的推廣落實與廣泛使用，使民族地區學生享有更具普惠性、更高質量及適用性更廣的國家教育內容，同時對民族地區教育事業的高質量發展具有極其重要的促進作用。

（三）加強民族地區通用語言文字教育教師隊伍建設

在我國民族地區開展國家通用語言文字教育仍存在教師短缺、教師國家通用語言文字能力和教育教學能力不足等問題[8]。開展相關教育首先在師資力量方面就有問題。現有教師的普通話水平欠佳，導致國家通用語言文字教育水平有待提高。由于農牧區實際地理位置等因素的影響，這一問題在農村地區更加凸顯，教師開展國家通用語言文字教育的任務更加艱巨。因此，從事國家通用語言文字教育的師資隊伍建設的重要性不容忽視。一方面，要提高民族地區教師隊伍的準入門檻，尤其要重視新入職教師普通話和規范漢字書寫的水平，以及教育教學的能力與水平，考察其普通話證書等級，促使其更好地教書育人，為提高教育教學質量奠定基礎。對于民族地區現有教師隊伍，我們要注重通過線上線下相結合的方式進行普通話強化與培訓，在培訓中關注其運用通用語言文字能力方面有待提升之處，并因地制宜采用學習及強化方式，如通過實際參與相關學習與實際運用，提高其國家通用語言文字教育教學能力與水平。另一方面，拓寬民族地區教師的補充渠道，加強教師隊伍建設。面對教師短缺的問題，民族地區可通過公開招聘、“銀齡計劃”、師范生頂崗支教、特崗教師招募、社會公益組織等吸引社會優秀人才進入當地，從而壯大民族地區教師隊伍，為教育教學的開展提供優秀人才支持，補齊民族地區國家通用語言文字教育師資方面的缺口，以更好地在民族地區開展國家通用語言文字教育。

（四）重視使用國家通用語言文字，創設良好社會語言環境

民族地區推廣普及國家通用語言文字速度緩慢的重要原因之一是相對封閉的地理位置和單一民族聚居[9]。民族地區加強國家通用語言文字教育，需要在社會上營造濃厚的學習與使用氛圍，從而鼓勵群眾想說、敢說、真說。首先，需要加強對國家通用語言文字的宣傳與推廣，通過媒體等進行宣傳，通過宣傳標語、集體電影、社區活動等推廣國家通用語言文字，營造良好的語言使用氛圍，促使民族地區群眾意識到國家通用語言文字的重要性，鼓勵其使用普通話進行溝通交流和書寫規范漢字。其次，在不同群體中樹立榜樣模范，宣傳這些榜樣的光榮事跡，激勵社會各界人士學習國家通用語言文字，在日常生活中堅持使用，通過同輩群體的感染力和榜樣的激勵效應，鼓勵不同群體使用國家通用語言文字，切實感受到身邊人的帶動作用。最后，堅定不移地推進國家通用語言文字教育，擴大教育對象和教育內容的范圍。國家通用語言文字教育面向所有人，能使青少年學到更多的科學文化知識，中壯年更加有效、無障礙地與外界溝通交流，從而助力民族地區經濟發展。

（五）利用教育信息化平臺，加強國家通用語言文字學習

近些年，“互聯網+教育”興起，在民族地區加強國家通用語言文字教育，應充分利用互聯網平臺進行學習及培訓等工作，通過信息化平臺進行學習與強化。互聯網面向所有人群，不受時間空間場域的限制，使所有人都能隨時隨地學習。首先，民族地區教師應注重自身專業發展及國家通用語言文字運用能力，提高自身專業素養。其次，充分利用慕課、翻轉課堂、學習強國等在線平臺。教師和學生可通過線上與線下相結合的方式加強語音語調與書寫的學習。農牧區的居民也需要學習和掌握國家通用語言文字，實現與外界無障礙溝通交流，將當地的產品外輸，打開更廣闊的市場，提高家庭收入，更好地發展當地特色，促進區域經濟的發展，實現共同富裕。此外，民族地區學生也可以通過這些平臺學習普通話，接受更多的教育資源。最后，通過互聯網平臺加強聯系。學校與學生家庭要積極搭建家校共育的橋梁，學生能將學校教育內容教給家長，加強家庭與外界的溝通交流，通過線上結對與幫扶式學習鍛煉運用國家通用語言文字的能力。