湖南民族地區脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接機制的構建

劉於清 張斯妮

（張家界航空工業職業技術學院 湖南 張家界 427000）

湖南民族地區包括“1 個湘西土家族苗族自治州、7 個自治縣、3 個比照民族自治地方享受有關優惠政策的縣區(桑植縣、永定區、武陵源區)、6 個少數民族人口過半縣(綏寧縣、會同縣、沅陵縣、江永縣、石門縣、慈利縣)和84 個民族鄉”[1]。2020 年3 月，湖南省政府公布，經過第三方實地評估檢查，城步苗族自治縣、桑植縣、沅陵縣、麻陽苗族自治縣、通道侗族自治縣、瀘溪縣、龍山縣等20 個縣符合貧困縣退出條件脫貧摘帽。至此湖南民族地區貧困縣全部脫貧[2]。隨著脫貧攻堅任務的完成，湖南民族地區進入了鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過渡期。促進二者銜接，不僅需要政策、內容、主體等方面努力，也需要建立長效機制，本文在闡述相關概念、分析構建銜接機制緣由的基礎上，提出應建立：推進反饋機制、外部動力機制、內部動力機制、主體激勵機制。通過探索建立有效銜接的長效機制，推進銜接進程，打造民族地區鄉村振興示范區和民族地區團結奮斗共同富裕標桿區。

1 銜接機制概念解析

泛指一個系統中各元素之間相互作用的過程和功能。將銜接概念置于脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接的背景下加以審視，銜接實質上是一個復雜的系統結構調適和轉換過程[3]。自黨中央正式提出“脫貧攻堅”戰略和“鄉村振興”戰略以來，很長一段時間均處于平行研究的狀態，隨著脫貧攻堅任務的完成，從脫貧攻堅到鄉村振興的過渡，是從解決脫貧人口生存問題到發展問題的具體轉換。學界展開了較為集中的研究，認為兩者既有同一性，兩大戰略都旨在消除絕對貧困、縮小城鄉差距，實現城鄉一體化的發展，其差異性在于脫貧攻堅具有緊迫性和時效性，鄉村振興則具有整體性、綜合性，二者相輔相成。隨著2021年脫貧攻堅任務宣告完成，促進二者銜接問題成為了學術界關注的重要焦點。正如習近平總書記多次強調，要建立健全有效銜接的體制和機制。“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”[4]。那么，何為脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接機制呢？其科學內涵是在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，通過建立規劃安排、政策扶持、產業發展、人才培養等銜接機制，使脫貧成果鞏固和鄉村振興順利連接，進一步提升脫貧地區自身發展能力，逐步實現鄉村全面振興。

2 構建銜接機制的原因分析

促進湖南民族地區脫貧成果鞏固與鄉村振興的有效銜接，有利于鞏固脫貧攻堅成果，預防和化解返貧風險，也對促進農業農村優先發展，筑牢中華民族共同體意識具有重要價值。

2.1 有利于推進民族地區鄉村振興。鄉村振興的實施區域為全部農村地區，涵蓋全部農村人口，振興內涵涵蓋鄉村產業、人才、 文化、生態、組織等五大領域，對實現農業農村現代化建設目標具有重要意義。脫貧成果鞏固則是階段性目標，在于解決農村絕對貧困問題，防止脫貧人口再次返貧，脫貧成果鞏固的過程，也是鄉村振興的過程，二者具有建設目標上的一致性，都是實現農業農村現代化建設的發展需要。二者在建設內容上還有具有繼起性，脫貧成果鞏固的內涵包含兩個層次，一是實現“兩不愁三保障”，二是確保脫貧人口不返貧。鞏固的具體措施，更多是圍繞農村貧困地區和人口致貧因素的基礎性措施。鄉村振興的重點在于構建促進城鄉融合發展的機制體制，聚焦鄉村產業發展，穩妥推進鄉村建設，改進鄉村治理，加大體制機制創新，激發農村發展潛力和動力，推進鄉村基層社會治理現代化，二者存在建設內容上的遞進和提升關系[5]。因此通過建設脫貧成果鞏固和鄉村振興之間的有效銜接機制，促使二者實現更好的銜接，有利于實現民族地區鄉村振興。

2.2 有利于實現民族地區共同富裕。湖南民族地區區域較大，脫貧人口較多，特別是湖南武陵山片區，為典型的老、少、邊、窮地區，曾經是集中連片特困地區，產業發展緩慢，返貧因素復雜多元，脫貧基礎尚未穩固。共同富裕是中國共產黨人的崇高理想追求，新中國成立以來，就將實現共同富裕作為發展的主要目標。鄧小平多次指出“社會主義最大的優越性就是共同富?！盵6]。習近平總書記也反復強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”[7]，把推進共同富裕擺在了更加突出的位置。實現共同富裕，是全體人民的共同富裕，也是所有民族的共同富裕。民族地區只有在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上才能不斷推進實現共同富裕的目標。不斷加強民族地區基礎設施建設，平穩過渡脫貧攻堅階段的各項政策，提升脫貧群眾內生發展動力，抓住政府政策、資金等外生動力的支持，建立脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興有效銜接的銜接機制，推動民族地區實現共同富裕，實現全省農業農村現代化。

2.3 有利于鑄牢中華民族共同體意識。推動脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接，“是黨和國家支持脫貧地區發展與保障改善民生的真實寫照，對增強全國各族人民的幸福感、自信心與凝聚力意義重大[8]?！苯⒚撠毘晒柟膛c鄉村振興有效銜接機制，有利于激發脫貧群眾的內生動力，激發內生發展動能，有助于推進民族地區經濟社會高質量發展，為鄉村振興提供智力支持和精神保障，進一步夯實全面建成小康社會的基礎，促進民族之間的交往交流交融。另一方面，建立脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接機制，有助于解決民族地區鄉村發展問題，打造集中連片鄉村振興示范帶，實現共同富裕，為鑄牢中華民族共同體意識提供物質基礎。當前湖南民族地區，正處在從鞏固脫貧成果到鄉村振興的轉向銜接階段，民族地區基礎設施建設得到大力改善，群眾生活水平得到極大提高，民族地區鄉村治理體系和治理能力現代化得到進一步加強，因此有助于筑牢中華民族共同團結進步、共同繁榮發展的共同體意識。

3 銜接機制的實施路徑

3.1 雙向互動：建立推進反饋機制。在傳統觀念中，人們習慣于“自上而下”的治理方式，比如打仗靠將軍。在現代社會組織形態中，“自上而下和自下而上”共同成為了國家治理和社會治理有效方式。在國家治理中，中央政府通過自上而下的路徑，將各頂層設計、大政方針和政策頒布實行，基層政府通過細化、拓展，再具體實踐。實施的效果如何，有無盲區？是否需要調整和優化治理制度？則需要通過自下而上的反饋來實現。第一，“自上而下”的推進機制構建。促進湖南民族地區脫貧成果鞏固和鄉村振興的有效銜接，需要政府在正確認識湖南民族地區實際情況的基礎上，對銜接進行前瞻性和科學性的頂層設計。在國家相關頂層設計基礎上，湖南省出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》 《湖南省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》等宏觀指導意見。湖南各民族地區根據區域實際，出臺了相關指導文件，如湘西自治州針對銜接出臺了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》 《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》。中央和省里出臺的制度往往是在宏觀層面的全局性設計，各民族地方政府需要在執行過程中進行細化和拓展，調整和優化治理過程中可能會出現的治理盲區或新的問題。第二，“自下而上”的反饋機制構建。在有效銜接中，作為基層實施的主體，如社會組織、基層政府、農民等，將形成的符合各地實際的各具特色的有效模式和經驗向上反饋或者社會各界針對銜接建言獻策。通過雙向互動，建立推進反饋機制構建，形成治理合力。

3.2 政策傾斜：建立外部動力機制。發展階段上的差距是脫貧地區與非貧地區間的發展差距，表現為：生產力水平、生活水平、社會保障、公共服務、社會管理等等。湖南民族地區脫貧成果鞏固和鄉村振興的有效銜接，需要繼續發揮好政策傾斜的外部推動作用，建好外部動力機制。一是貫徹落實“十四五”五年過渡期政策，保持脫貧政策穩定不變，接續推進脫貧地區穩定發展，支持鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶村增強其內生發展的動力。注重在政策和資金上向民族地區傾斜，對缺乏發展動力的特殊家庭或群體進行兜底保障，防止規模性返貧。二是建立返貧動態監測和社會救濟政策，實現防止返貧動態監測和幫扶機制高效運行。在湖南民族地區，因病因殘因無勞力存在返貧致貧風險的人口有一定比例，自身發展具有不穩定性和不充分性。要用好省級防返貧監測與幫扶管理平臺，推行監測預警信息化管理，做到早發現、早干預、早幫扶。加快健全分層分類的社會救助體系。強化服務類社會救助供給，動員和引導社會組織參與社會救助。三是建立易地扶貧搬遷后續扶持機制。加大安置地后續扶持政策和工作力度，完善安置區配套基礎設施和公共服務配套設施。四是完善就業扶持和培訓體系，提升就業匹配度。注重培養困難群眾在畜牧養殖、傳統手工藝方面的技能儲備，提升就業培訓實效，推進職業技能培訓，提升就業競爭力，幫助脫貧人口實現自我發展?？傊哉咻斎霝橹鞯耐獠縿恿C制，要根據民族地區實際發展現狀精準施策。

3.3 產業驅動：建立內部動力機制。發展鄉村特色產業是實現脫貧地區持續穩定發展的根本之策。也為鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實基礎。一要鞏固提升農村特色產業。做好資金、人才、技術等要素投入，壯大村集體經濟，培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，解決產業發展同質化問題，提高農產品知名度和市場競爭力。二要推動特色產業提檔升級。打造種養、加工、貿易一體化的全產業鏈，形成“一縣一特、一特一片、一村一品”發展模式，為吸納更多農村勞動力本地就業創造條件。三要發展農村產業新業態。推進農業與鄉村旅游、民族文化等產業的深度融合，發展健康養老、休閑農業、文化體驗等新產業新業態。四是加強產業基礎設施建設。特別是農產品倉儲保鮮、烘干包裝、冷鏈物流等基礎設施建設，支持電商平臺與民族地區特色產業精準對接，打造農產品網絡品牌。湘西十八洞村作為“精準扶貧”的首倡地，屬于典型山區村莊，在脫貧攻堅過程中，堅持以產業發展為根本，不斷增強鄉村振興造血能力。進入鄉村振興階段，十八洞村產業發展首要目標是鞏固脫貧成果，在原有扶貧產業基礎上，通過壯大特色優勢產業、優化產業結構、提升產業品牌，推動傳統農業向現代農業轉型升級，塑造新的農業產業鏈，構建山區鄉村現代特色產業體系，不斷提升十八洞村產業振興的綜合實力[9]，為民族地區建立內生發展機制提供了有效經驗。

3.4 利益聯結：建立主體激勵機制。在脫貧攻堅階段，由政府主導的外部動力型機制在脫貧攻堅中獲得了巨大成功，成功解決了農村的絕對貧困問題。此階段，由政府主導脫貧攻堅，大量資源涌入貧困的農村，政府主導和農民主體關系(政府和農民是主導和被主導關系)難以協調。脫貧攻堅任務完成，絕對貧困治理進入了相對貧困治理新階段，農民由被動要轉變為主動，需要激發農民的主觀能動性，發揮其主體參與作用。而真正實現這一目標，需要建立與農民自身利益相統一的機制。正如習近平總書記指出的：“通過資源變資產、資金變股金、農民變股東，盡可能讓農民參與進來。要形成企業和農戶產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，農戶能干的盡量讓農戶干，企業干自己擅長的事，讓農民更多分享產業增值收益[10]?！币嘤堫^企業、農民專業合作社、家庭農場和涉農企業、電子商務企業、致富帶頭人等新型經營主體，建立“共擔、共享、共贏”的產業發展促進機制，將“龍頭企業+合作社+農戶”三者結成利益共同體，帶動農民從單個家庭的“小生產”走向市場經濟的“大市場”，改變脫貧戶在農業生產中“單打獨斗”的狀態，帶動脫貧群眾融入產業鏈、利益鏈，促進農民收入可持續發展。可見，建立具有激勵功能的利益共同體和利益聯結機制，才能有效激發農民的主觀能動性，激發自我發展的內生動力，推進民族地區鄉村振興，實現共同富裕[10]。

4 結束語

脫貧成果鞏固與鄉村振興有效銜接是現階段“三農”工作的重點，深入探討二者有效銜接的路徑、方法、機制具有極為重要的意義。二者的有效銜接是一項系統性工程，既有助于實現脫貧成效的可持續發展，也是繁榮脫貧地區經濟社會發展的有效舉措。在建設社會主義現代化強國的新征程上，共同富裕是各民族的共同夢想，實現共同富裕一個民族都不能少。湖南民族地區因地理、歷史等因素影響，發展基礎薄弱，做好脫貧成果鞏固與鄉村振興的有效銜接，要立足于民族地區的資源稟賦，壯大鄉村特色產業，制定產業發展支持政策，也要加強脫貧群眾就業技能培訓，提高自主發展能力，探索建立推進反饋機制、外部動力機制、內部動力機制、主體激勵機制，推進銜接進程，打造民族地區鄉村振興示范區，民族地區團結奮斗共同富裕標桿區，穩步地實現城鄉共同富裕。