試論事業單位績效評價的現狀及優化對策

金 瑞

安徽省六安市霍山縣交通運輸局 安徽 六安

一、引言

事業單位績效評價是事業單位結合績效目標，通過績效分析，綜合評價各項預算支出的經濟性、效益性、效率性。建立完善的績效評價體系，有利于事業單位順利實施績效評價，使事業單位的資金使用更加透明，并提高資金使用效率。

目前，事業單位在績效評價過程中，還存在很多問題需要解決。對此，事業單位需要加強研究，深入分析問題形成的原因，不斷完善績效評價體系，充分發揮績效評價的積極作用。

二、事業單位績效評價的重要意義

1.促進事業單位可持續發展

事業單位實施績效評價，可以明確預算支出范圍、預算支出標準、預算支出流程，將每一筆資金用于提供優質的公共服務，從而提高事業單位的社會效益和經濟效益，促進事業單位可持續發展。

2.科學地制定管理決策

事業單位加強資金管理，既要保證資金使用的規范性，也要提高資金使用效率。通過實施績效評價，事業單位能夠合理地分配資金，制定完善的資金使用方案。

同時，事業單位能夠對資金使用過程進行跟蹤管理，加強績效運行監控，對各部門的工作情況進行深入了解，從而科學地制定管理決策，更好地滿足各項工作需求。

3.落實責任制

事業單位實施績效評價，需要選擇合適的績效評價方法，對績效目標和績效指標的完成情況進行考核，不斷加強資金管理，落實責任制。

通過實施績效評價，事業單位能夠增強資金管理的約束力，督促各部門的工作人員規范、高效地使用資金，不斷提高資金使用效率。

事業單位還可以根據績效評價結果，對資金使用過程中存在的問題進行分析，不斷完善工作流程，明確各部門和各崗位的工作職責。

三、事業單位績效評價存在的問題

1.績效目標不合理

事業單位在績效評價過程中，存在績效目標不合理的情況，績效目標既缺乏指向性，也不夠具體。由于績效目標不合理，事業單位很難設置合理的績效指標，并明確績效評價標準。同時，由于績效目標不夠具體，無法為事業單位績效評價提供指引。

績效目標要么設置過高，事業單位很難完成；要么設置過低，事業單位可以輕松完成，無法發揮績效評價的積極作用。事業單位沒有結合戰略目標與發展規劃來設置績效目標，導致績效目標脫離實際情況。

2.績效評價體系不完善

事業單位沒有建立完善的績效評價體系，導致績效評價與預算管理、資產管理等工作沖突，既影響了績效評價實施，也影響了其他相關工作落實。

事業單位沒有結合實際情況，制定科學合理、切實可行的工作方案，導致績效評價體系無法落實。

另外，事業單位沒有對績效評價進行嚴格監督，導致績效評價流于形式，甚至出現違規行為。

3.績效評價方法不合適

事業單位實施績效評價，需要根據工作特點，選擇合適的績效評價方法。目前，事業單位在績效評價過程中，由于工作量大、工作流程繁雜，難以選擇較為合適的績效評價方法，影響了績效評價結果的客觀性。

由于績效評價方法不合適，事業單位很難對各部門的工作情況進行全面考核。有的事業單位邀請第三方機構實施績效評價，雖然保證了績效評價的公正性，但是由于第三方機構對事業單位缺乏了解，容易出現績效評價不夠深入的情況。

4.項目管理不嚴格

為了提高績效評價質量，事業單位需要加強項目管理，將項目管理與績效評價相結合。目前，事業單位比較重視資金申請，忽視了資金使用情況，影響了項目順利實施。

在項目管理過程中，事業單位比較重視項目實施進度和預算執行進度，對資金使用效率、項目效益等不太關注，容易出現低效項目和無效項目，影響事業單位可持續發展。

5.績效運行監控不到位

事業單位需要遵循專款專用的原則，加強資金管理，避免出現超預算支出和無預算支出的情況。目前，事業單位在資金使用過程中，仍然存在超標準使用的情況，甚至出現挪用資金等問題，導致資金使用不合規。

一些項目在實施過程中，績效運行監控不到位，既沒有對資金使用過程進行嚴格監督，也沒有定期分析績效目標和績效指標的完成情況，導致績效評價流于形式。

四、事業單位績效評價的優化對策

1.設置合理的績效目標和績效指標

事業單位實施績效評價，要想取得較好的工作成效，應該明確績效目標，完善績效指標。事業單位應該結合各部門的工作需求，確保績效目標、績效指標與實際情況相符。財政部門需要加強指導，督促事業單位順利實施績效評價。

第一，事業單位需要分析歷史數據，在此基礎上明確績效目標，既不能過高，也不能過低。

第二，事業單位需要對關鍵影響因素進行深入分析，在統籌兼顧的基礎上抓住工作重點，選擇具有代表性的績效指標，確保績效指標與績效目標保持一致。

第三，事業單位需要明確績效評價標準，并制定完善的獎懲制度。對于不同的績效指標，需要制定相應的績效評價標準，并采取相應的約束措施，只有這樣才能充分發揮績效評價的積極作用。

2.完善績效評價體系

第一，事業單位需要認真學習國家相關政策文件，落實財政部門和上級主管部門的相關要求，結合實際情況，不斷完善績效評價體系。

第二，事業單位需要將績效評價體系與其他內部管理體系相結合，形成管理合力。

第三，事業單位需要完善績效目標設置、績效指標設置、績效評價標準、績效評價方法、績效評價流程、績效評價結果應用等工作流程，確保各項工作流程緊密銜接。

第四，事業單位需要明確各部門和各崗位的工作職責，落實責任制。同時，事業單位需要加強內部控制，建立互相監督、互相制約的工作模式，避免出現問題時互相推諉。

第五，事業單位需要定期進行進行績效分析，及時查找工作過程中存在的問題，不斷完善績效評價體系。

3.選擇合適的績效評價方法

第一，事業單位實施績效評價，需要選擇合適的績效評價方法，包括因素分析法、成本效益法、平衡計分卡、標桿管理法、最低成本法、比較法等。事業單位需要根據績效指標的特點，選擇具有針對性的績效評價方法，不斷提高績效評價質量。

第二，事業單位需要定期對績效評價流程進行梳理，認真分析績效評價方法應用過程中存在的問題，及時總結經驗。同時，事業單位需要對不同的績效評價方法進行對比，選擇最優的績效評價方法。

第三，事業單位的項目類型較多，需要針對不同的項目，選擇相應的績效評價方法。對于重點項目，事業單位需要加強組織領導，規范地開展績效評價工作。

第四，規模較小的事業單位可以借助第三方機構的力量，保證績效評價結果的客觀性。

4.加強項目管理

項目管理是事業單位內部管理的重要內容，事業單位實施績效評價，需要將項目管理與績效評價相結合，提高項目管理質量與績效評價質量。

第一，事業單位需要加強項目論證，保證項目的可行性，減少低效項目，杜絕無效項目。

第二，事業單位可以建立項目庫，將通過論證的項目納入項目庫。只有納入項目庫的項目，才能安排預算。

第三，事業單位需要圍繞具體的項目，設置項目的績效目標和績效指標，明確項目實施期限，為績效評價提供支持。

第四，事業單位需要對項目實施過程進行跟蹤管理，既要把握項目實施進度和預算執行進度，也要關注績效目標和績效指標的完成情況。

第五，事業單位需要定期報送項目信息，由財政部門和上級主管部門確認。

第六，事業單位需要及時收集項目數據，為績效評價提供參考。

第七，對于財政部門和上級主管部門提出的意見，事業單位需要及時落實。在績效評價完成之后，事業單位需要撰寫績效評價報告，并報送給財政部門和上級主管部門。

5.強化績效運行監控

績效運行監控是事業單位績效評價的重要保障，只有加強績效運行監控，才能保證績效評價質量。

第一，事業單位需要對預算支出流程進行監督。事業單位需要根據預算管理的相關要求，規范地進行預算支出，嚴格執行審批程序。管理人員需要做好審核工作，對預算支出進行嚴格控制，確保專款專用，避免出現違規行為。

第二，在項目管理過程中，事業單位需要加強績效運行監控，對項目實施情況進行監督。事業單位需要根據項目實施進度，分別采取績效運行監控措施，及時反饋信息。

第三，事業單位可以每個月或每個季度對項目實施情況進行分析，重點關注績效目標和績效指標的完成情況。

第四，事業單位需要完善績效評價流程，結合績效目標和績效指標，對各部門的工作情況進行全面考核，并撰寫績效評價報告。

第五，為了加強績效運行監控，事業單位需要發揮內部審計的積極作用，將內部審計與績效運行監控相結合，提出合理的內部審計意見。

6.積極應用績效評價結果

第一，事業單位需要及時公布績效評價結果，各部門需要認真分析績效評價結果。針對績效評價結果反映的問題，各部門需要深入分析原因，制定整改方案，積極進行整改。工作人員需要結合績效評價結果，加強學習，彌補工作短板，不斷提高工作效率。

第二，財政部門和上級主管部門需要對績效評價結果進行復核，檢查是否存在信息失真問題，并提出相應的整改意見。

第三，事業單位需要結合績效評價結果，合理地安排下一年度的預算。對于績效評價結果較好的部門，事業單位可以優先安排預算；對于績效評價結果較差的部門，事業單位應該削減預算。

第四，事業單位需要將績效評價結果與績效工資、評優評先相結合，發揮績效評價的積極作用，督促工作人員不斷提高工作效率。

五、結語

綜上所述，隨著財政收支壓力越來越大，事業單位需要加強資金管理，提高資金使用效率，緩解財政部門的壓力。在資金管理過程中，事業單位需要加強績效評價，全面掌握資金使用情況。

對于績效評價過程中存在的各種問題，事業單位需要認真對待，采取相應的優化對策。事業單位需要增強績效管理意識，設置合理的績效目標和績效指標，完善績效評價體系，明確績效評價標準，選擇合適的績效評價方法，積極應用績效評價結果。同時，加強項目管理和績效運行監控，不斷提高績效評價質量，促進事業單位可持續發展。