“雙高建設”背景下高職院校設備類資產預算管理研究

張麗倩

金華職業技術學院 浙江 金華

一、引言

黨的二十大報告明確了職業教育的重要地位，為了促進高職院校高質量發展，改善職業教育人才培養的硬件條件，近年來資產投入規模不斷擴大，尤其是設備類資產，對于設備類資產的管理要求也不斷提高，高職院校需要引起高度重視。

《行政事業性國有資產管理條例》明確提出，國有資產管理活動應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，加強資產整合，實現共享共用，并將資產管理與預算管理相結合。

高職院校通過加強資產管理與預算管理，實現多部門聯合，對各項資產進行合理統籌，制定相關工作方案，解決預算管理過程中遇到的各種問題，從而提高資金使用效率，優化資產配置，實現預算目標。

二、設備類資產預算與普通行政類資產預算比較

1.相同之處

第一，都是根據現有需求進行資產配置，在現有預算情況下進行資產配置，制定相應的預算方案，避免出現重復采購資產的情況，從而提高資產利用率。

第二，資產采購流程大致相同。在采購設備類資產與普通行政類資產之前，都需要進行立項審批，再按照相應的流程進行采購，主要環節包括公開招標、詢價、簽訂采購合同、資金支付、資產驗收、資產入庫等。設備類資產與普通行政類資產的采購流程都應該符合相關政策文件和法律法規的要求，不斷規范采購流程。

2.不同之處

第一，資金預算規劃方式不同。普通行政類資產預算需要單獨設置項目，資產部門根據業務部門的需求進行資產配置，財務部門根據業務部門的需求進行預算申報。設備類資產預算不是單獨設置項目進行預算編制和預算申報，高職院校需要加強統籌規劃，避免出現業務部門隨意進行設備類資產采購的情況，從而節約使用資金。

第二，資產規模不同。相對于普通行政類資產，設備類資產規模更大。設備類資產主要用于改善教學條件，提高教學質量，提升高職院校的學生職業技能水平。設備類資產的數量多、種類多，涉及學校各個專業，特別是重點專業，資產規模遠超普通行政類資產。

第三，資產功能不同。設備類資產主要用于教學，是高職院校相關課程實踐的高級教具。學生通過運用和操作設備類資產，能夠更好地理解課本上的知識，既有利于提高學生的綜合素質，也有利于提高學生的就業率。普通行政類資產一般用于辦公，比如打印機、電腦等，為行政管理工作順利開展提供支持。

三、高職院校設備類資產預算管理現狀

1.資產管理與預算管理相結合的情況

資產配置反映了高職院校業務部門的資產需求，是預算申報的前提。預算管理是一條主線，預算管理與各項業務工作密切相關。預算編制是資產配置的首要因素，高職院校需要堅持“先有預算、后有采購”的原則。高職院校在預算編制過程中，凡是涉及資產配置的，需要加強項目論證，資產部門與財務部門需要加強審核，確保資產管理與預算管理的合理性。

資產配置需要圍繞“雙高建設”的相關需要，業務部門根據實際情況提出資產采購申請，通過專家論證、可行性分析等程序，將資產配置需求報給項目管理部門。項目管理部門進行匯總，將資產預算明細表提交給資產部門與財務部門。財務部門根據資產預算明細表，規范地開展預算編制和預算申報工作。

2.績效管理與預算管理相結合的情況

財政部發布《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》，對預算單位內部管理體系建設提出了明確要求，要求預算單位按照績效管理與預算管理的相關要求，結合自身業務特點，優化預算管理流程，完善內部控制制度，明確各部門在績效目標設置、績效指標設置、績效運行監控、績效評價等方面的職責，同時加強業務部門與財務部門之間的聯系，實現業財融合，不斷提升預算單位的績效水平。

高職院校需要建立以績效目標為導向的制度體系，將績效管理與預算管理相結合，推進預算績效管理工作。針對設備類資產，高職院校主要關注預算執行率,預算執行率在一定程度上能夠反映預算執行率和資金使用效率。財務部門負責跟進業務部門的項目資金使用情況，確保預算執行工作順利推進。

3.內部控制與預算管理相結合的情況

內部審計部門需要定期對資金使用情況進行審計，保證資金使用的合理性和安全性。高職院校十分重視信息化建設，對各種系統建設給予大力支持。上游結合內部控制系統，下游結合財務管理系統，在項目實施之前控制總預算，經過資產部門、財務部門、項目管理部門的審批，再進行下一步的資金管理流程。

在財務管理系統中設置硬性控制指標，一方面財務人員能夠直觀地了解資金的使用進度，另一方面能夠及時提示資金不足的情況。通過將內部控制與預算管理相結合，能夠規范各項工作流程，既能夠幫助財務部門合理地安排資金，也能夠督促業務部門嚴格落實預算方案，避免出現超預算支出、無預算支出的情況。

同時，還能提高財務數據的準確性，為管理決策提供支持。

四、高職院校設備類資產預算管理的難點

1.溝通交流不順暢導致信息不對稱

資產需求主要來自業務部門，業務部門與資產部門之間缺乏有效溝通。雖然在立項審批環節，資產部門能夠積極參與，但是在前期的項目論證階段，資產部門很少參與，資產部門僅僅通過查看項目論證結果進行工作部署。

業務部門將項目論證結果報給項目管理部門與資產部門，項目管理部門與資產部門之間的聯系不夠緊密。由于各部門之間的溝通交流不順暢，容易導致信息不對稱，影響了各部門之間的工作銜接，最終造成重復勞動、工作效率低下等問題。

2.預算執行不嚴格

第一，突發事件影響預算執行進度。預算執行涉及各項業務工作，容易受到各種因素的影響，當出現突發事件時，會嚴重影響預算執行進度。

第二，缺乏預算管理意識。高職院校以教育工作為中心，部分教師缺乏預算管理意識，認為設備類資產預算管理是財務部門的工作，與自己沒有關系。

3.各系統之間缺乏聯系

高職院校的財務管理系統、資產管理系統和項目管理系統之間缺乏聯系，數據口徑不一致，信息共享難。在資產采購、資金使用、項目實施過程中，容易出現各種矛盾，既影響了內部控制落實，也容易導致“信息孤島”現象。

五、高職院校設備類資產預算管理的完善措施

1.加強溝通交流

高職院校需要加強各部門之間的聯系，實現業財融合，根據業務部門的資產需求，開展設備類資產預算管理工作。通過加強資產管理，能夠為財務部門提供真實、準確的信息，從而提高預算編制質量。

資產部門需要深入業務部門，了解具體的資產需求，幫助業務部門解決資產管理過程中存在的各種問題，既要對存量資產進行有效維護，也要加強增量資產管理，合理地使用資金。

高職院校需要定期召開工作會議，圍繞具體問題進行討論，不斷完善工作流程，避免出現信息不對稱的情況，減少重復勞動，只有這樣才能提升設備類資產預算管理水平。

2.加強預算執行

預算執行是一個動態過程，預算執行會受到各種因素的影響，高職院校需要加強統籌管理，提高預算執行率。

第一，對預算執行情況進行跟蹤管理。高職院校需要對預算執行情況進行監控，掌握預算執行進度和資金使用情況，加強預算控制和績效運行控制，建立“雙監控”模式，及時查找和解決各種問題，提高預算執行率。

第二，建立責任制。在預算執行過程中，高職院校需要遵循“誰使用、誰負責”的原則，落實責任制。在績效評價過程中，高職院校需要遵循“花錢必問效、無效必問責”的原則，充分發揮預算績效管理的約束作用。

另外，通過建立責任制，高職院校能夠將資產管理與預算管理相結合，增強工作人員的績效意識和責任意識，促進各項工作順利開展。

第三，制定應急方案，有效應對突發事件。如果由于受到突發事件的影響，設備類資產無法順利采購和驗收，高職院校需要啟動應急方案，保證教學質量。

3.提高工作人員的綜合素質

高職院校需要加強人力資源管理，提高工作人員的綜合素質，為設備類資產預算管理提供支持。

第一，提高業務能力。高職院校需要定期開展培訓，督促工作人員學習相關知識，從而提高業務能力。

管理人員需要發揮帶頭作用，加強主動學習，掌握設備類資產預算管理的相關要求，不斷提升管理決策水平。財務人員需要深入了解業務工作，增強溝通和協調能力。業務人員需要學習財務管理的相關知識，積極參與設備類資產預算管理。

第二，加強職業道德教育。高職院校需要定期開展警示教育，積極宣講工作行為準則，引導各部門的工作人員樹立正確的價值觀。

4.加強信息化建設

高職院校需要加強信息化建設，打通各系統之間的堵點，建立統一、完善的系統，為各項工作順利開展提供支持。

第一，加強各系統之間的聯系。高職院校需要對現有的系統進行優化，統一數據口徑，完善數據接口，實現信息共享。

第二，加強系統操作培訓。除了技術人員之外，其他工作人員也需要掌握系統操作流程，從而提高工作效率。

第三，及時答疑解惑。高職院校可以安排專業人員，定期分析各部門反饋的問題，并采取相應的措施，解決各種疑難問題。

六、結語

綜上所述，高職院校需要加強設備類資產預算管理，完善教學設施，提高教學質量。設備類資產既是教師豐富課堂內容的重要工具，也是學生完善知識結構、增強動手能力的重要保障。高職院校加強設備類資產預算管理，有利于提高資金使用效率，為社會培養更多優秀的職業技術人才。

通過將資產管理與預算管理相結合，高職院校能夠優化資產配置，避免出現資產閑置和資產浪費的情況。只有不斷提升設備類資產預算管理水平，才能促進高職院校高質量發展。