新時期農機安全監理執法工作現狀及對策分析

楊秀輝

（沿河土家族自治縣農業農村局，貴州 銅仁 565300）

1 農機安全監理行政執法的必要性

1.1 農機安全監理的現狀

長期以來，農機安全監理工作一直致力于拖拉機和聯合收割機的注冊登記、駕駛員的考核、證件管理、安全檢查檢驗、安全宣傳、事故處理等方面。這是法律法規賦予農機安全監理部門的職責，旨在促進駕駛操作人員的技能提升，增強他們的安全生產意識，改善拖拉機、聯合收割機的安全技術狀態，減少安全事故的發生，從而保障人民群眾的生命和財產安全。然而，在實際工作中，盡管采取了一系列“許可、檢查、教育及管理”等監管措施，但農機事故仍然時有發生。這種情況讓人們深感憂慮，必須深入分析原因，采取更加有效的措施，確保農機安全[1-2]。

1.2 農機事故頻發的原因

農機事故頻發的主要原因是駕駛操作人員的法制意識和安全意識薄弱，對于農機安全監理機構的警告和整改要求置若罔聞，甚至無視停運要求。此外，在實際工作中，農機違規行為往往在農忙時節出現，部分基層農機監管部門和監管人員擔心采取強制執法措施會引發社會沖突，因此傾向于以教育為主、處罰為輔的管理方式。然而，這種方式對于一些屢教不改的違規人員效果不佳，違法成本低，處罰效果差，導致事故反復發生。

1.3 農機安全監理行政執法的依據

農機安全監理行政執法的主要依據是國務院發布的《農業機械安全監督管理條例》，該條例規定由農機監管部門和農機監理機構對農機生產安全進行監管，并給予其相應的行政處罰權力。適度的處罰主要有以下幾點作用：第一，通過經濟處罰可以提高農戶的自我約束能力。農戶們勤儉節約，非常愛惜自己的資金，通過經濟上的處罰，可以讓農戶吸取教訓，自覺遵守法律法規，不再有農機不法行為。第二，懲罰具有很強的他律功能。在農村，一些特殊的事情有著特殊的信息傳遞渠道，對于違法駕駛拖拉機、聯合收割機等被農業機械管理機關及其監督機關進行處罰的行為，對于其他駕駛人員來說，具有很好的引導和警示作用。第三，可以樹立農機監督管理機關的執法權威。對于農機違法行為，不僅要由交警進行懲罰，同時還要接受農業機械管理機關及其監督機關的行政處罰[3]。實踐中要確保農業機械管理機關及其監督機關的安全監管措施能夠有效執行，從而糾正違法行為，讓農業機械操作行駛規范有序。

綜上所述，懲罰是農機安全監理行政執法的重要手段之一，可以提高農戶的自我約束能力、樹立農機監督管理機關的執法權威并具有很強的他律功能。在實踐中，要注重監管與執法的統一，確保安全監管措施得以有效執行，糾正違法行為，恢復農業機械安全監管秩序。

2 農機安全監理行政執法工作存在的問題

2.1 監理執法工作主體缺位

農機監管機關的處罰行為是指對當事人的違法違規行為進行懲罰的行為。只有存在違法違規行為，才能進行相應的處理。然而，目前還沒有一部全國統一的農業機械安全監管法律法規，導致執法主體地位、執法范圍和執法內容不夠明確。由于缺乏明確的法律規范，存在機構建制不統一、經費政策不統一、執法標識不統一的現象，農業機械安全監管執法隊伍被稱為“雜牌軍”。此外，鄉鎮是農業機械執法的第一線，但由于執法人員不足、沒有執法權，難以實現常態化的執法，只有依靠縣農機部門的突擊檢查，才能達到執法的目的。一些鄉鎮的執法隊伍規模較小，在進行安全巡查時，往往只有兩個人甚至不到兩個人，設備也不齊全，沒有統一的制服，給執法帶來了一定的困難。

2.2 監理執法隊伍規模不足

隨著農業機械的大量增加，需要足夠的監理執法隊伍來確保農機的安全運行。然而，目前許多地方的監理執法隊伍規模不足，導致監督和執法工作的覆蓋面不夠廣。另外，對農機操作人員的普法程度較低，這也是農機安全監理執法工作的一個重點問題。農機操作人員應該充分了解機器的原理和構造，掌握正確的機械使用方法。同時，還需要學習道路交通法規、田間操作和機械使用等方面的安全知識，以提高他們規范操作的能力。

2.3 監理執法資金短缺

近年來，雖然各級監管機構的條件已經得到了優化，但是還遠遠不能滿足農業機械發展的需要，其中一個很重要的原因就是經費短缺。而農機安全監理部門在開展執法工作時，需要有一定的資金支持，例如用于培訓執法人員、購買執法設備、開展宣傳活動等。然而，在實際工作中，由于資金不足，農機安全監理部門往往無法全面有效地開展執法工作。例如，某縣農機安全監理部門由于資金不足，無法購買足夠的執法設備，執法人員只能使用過時的設備進行執法，這不僅影響了執法效果，還可能引發安全事故。另外，由于資金不足，農機安全監理部門也無法定期開展執法培訓，導致執法人員的執法水平參差不齊，給執法工作帶來了一定的困難。

由于資金缺失，監理執法部門無法投入足夠的經費用于執法活動的宣傳和推廣。這使得公眾對農機安全監理工作的了解和認知度較低，難以積極參與和支持監理執法工作。因此，在執法宣傳和推廣方面的效果受到限制，無法全面提升農機安全監理工作的社會影響力。

3 新時期對農機安全監理執法工作的建議

3.1 充分發揮各級政府的主導作用

各級政府要加強對新時期農機監理執法活動的領導，及時了解農機安全生產形勢變化。要將農機安全生產工作納入政府重要議事日程，及時解決工作中遇到的問題，確保安全生產工作落到實處。各級政府要落實安全生產責任，加強對基層農機監理機構執法的監察力度，切實提高農機監理人員的執法水平。嚴格依法行政，做到有法必依、執法必嚴。要規范執法程序，做到公正、文明執法，自覺接受群眾監督。同時，嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規的規定，規范行政行為，履行職責。

首先，要加強組織領導，明確機構設置、職責分工、工作要求，建立健全各項規章制度。將安全生產責任落實到部門，將執法監察職責明確到鄉鎮及村組。其次，要完善相關法律法規，制定具體的農機安全監管制度、工作流程和處罰標準，對農機監理機構及其工作人員需要履行的農機安全監督管理職責進行規范。最后，要健全農業農村部門協調聯動機制。農業農村部門、公安交管部門和交通運輸管理部門之間要加強信息交流與溝通，優化協調配合機制和執法協作機制[4-5]。

3.2 充分發揮各級農機行政管理部門的主體作用

農機安全監理執法工作，要發揮各級農機行政管理部門的主體作用，必須要加強農機安全監理執法工作人員的隊伍建設。從國家層面來講，必須要健全和完善相關法律法規，對于相關農業機械的安全監理執法工作要有明確規范，確保相關法律法規落到實處[6]。對此，國家應加大農機安全監管方面的投入力度，改革執法方式、強化監督管理，從而提高新時期的農機安全監管與服務水平。從地方層面來講，應該充分發揮農機行政管理部門和農機監理機構的主體作用，制定相關配套政策，明確相應崗位人員職責；同時還應該通過多種方式建立和完善相關制度體系。對于目前部分地區已經出臺的政策及文件進行認真梳理、總結分析、宣傳推廣，與此同時，還要通過不斷加大對農機安全監管法規和規章的宣傳力度、推廣典型經驗做法等方式來提高相關管理人員的業務水平、法律意識以及政策水平。

1）全面推行農機安全監理執法規范化建設。農機安全監理執法工作的規范化建設，是保障新時期農機安全監理制度有效實施及其各項執法活動順利開展、取得實效的重要保障。只有規范了農機安全監理執法行為，才能在實踐中不斷增強農機安全監理執法工作人員執法公正、文明執法的意識，使農機手真正體會到法制統一、規范管理、文明公正等帶來的好處和作用[7]。首先，必須要加強依法行政工作。在依法全面履行職責方面，不僅要做好相關農機管理規章和政策規定的貫徹執行工作，還要通過不斷強化對農機安全監理機構及其工作人員依法行政、執法必嚴等行為的監督檢查和審查監督，使其嚴格依法行使法定職權，以確保農業機械管理工作順利開展。其次，必須要加強行政執法人員規范化建設。不僅要制定具體實施方案和實施細則，完善執法制度，還要嚴格規范執法程序和操作規程，對農業機械監理領域中違反有關法律法規及相關標準、規定的行為進行處罰，并通過加強法制宣傳教育來提高農業機械安全生產意識。

2）加強對基層農機安全生產監督管理人員的業務培訓。基層農機安全生產監督管理人員業務培訓是提高執法水平、提升執法效能的重要途徑。只有加強基層農機安全生產監督管理人員隊伍建設，才能充分發揮其在新時期農機安全生產監督管理工作中的主體作用，才能有效提高基層農機安全監理執法工作水平[8]。因此，各級農機行政管理部門應該充分發揮自身優勢，采取多種方式大力開展業務培訓。對于現有的相關崗位人員，一方面，要認真分析其所處的具體環境和工作狀態，不斷探索改進的方式方法；另一方面，應該不斷提高其業務素質水平和專業技能水平，使其在實際工作中能夠做到游刃有余、得心應手。另外，還應該對現有的相關執法人員開展經常性的業務培訓和技能培訓，對于目前存在的一些問題進行梳理和總結分析，并提出解決方案。通過多種方式全方位強化新時期農機安全生產監督管理人員的業務能力。

3.3 充分發揮各級農機監理執法部門的抓手作用

各級農機監理執法部門應進一步轉變職能，作為開展農機安全監理執法工作的重要抓手，切實做好農機安全監理監督檢查、宣傳教育和隱患排查治理等各項工作[9-10]。加大對農機安全生產的監管力度，提高監管人員素質，在日常工作中注重運用法律法規開展工作，嚴格規范操作。加強對農機安全生產的日常監管，落實好日常巡查、事故隱患排查整改、違法行為查處、信息報送等職責，依法履行安全監理執法監察職能。農機監理機構在日常工作中要與公安交管部門密切配合，共同做好農機安全生產工作[5]。在執法過程中，要積極向當地政府匯報，爭取支持與配合。

一方面，各級監理執法部門應充分發揮監管職責，切實履行好自身義務。要加大對拖拉機、聯合收割機的監管力度，切實做好監督檢查、隱患排查治理等各項工作，以及監管范圍內的農機事故預防工作。另一方面，各級監理執法部門應充分發揮監管職能，進一步加強對相關領域的政策支持。要加強與農業農村等有關部門的溝通協調，切實發揮好監督、管理和服務的作用。對于安全生產方面存在問題的地區和單位，可通過電話、來信、來訪等方式主動反映問題；對于存在違法行為的農機手，要及時糾正、處罰甚至追究法律責任；對于因農機安全事故造成重大損失或惡劣影響的地區和單位，應當依法追究當事人或相關人員的責任。

4 結束語

新時期，農機安全監理執法工作對于保障農民的生命財產安全、維護農村社會穩定、促進農業現代化發展具有重要意義。為了更好地適應新形勢下的農業發展需要，需要不斷加強農機安全監理執法工作，提高執法水平和執法能力，切實履行好農機安全監理職責，為農民提供更好的服務。在今后的工作中，要繼續加強農機安全宣傳教育，提高農民的安全意識；加強農機安全監管，規范農機使用行為；加強執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質和執法水平；加強與相關部門的協作配合，形成合力，共同做好農機安全監理執法工作。