青年人才賦能鄉村振興的實踐路徑

劉丁墁，馬金江， 黃志丹， 彭海威

（汕尾職業技術學院，廣東 汕尾 516600）

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家的新時期，要求立足新發展理念、構建新發展格局，全力開創社會主義新農村新局面。鄉村振興作為“三農”工作的總抓手，人才振興的重要性也被提升到了新的高度。人才資源是實現振興的基礎性條件，起著引領和驅動作用，但在實施過程當中，由于鄉村自身的特性，青年人才助力鄉村振興仍然存在困難。此外，由于鄉村人口老齡化及農村空心化等問題制約，不利于鄉村科技化與數字化的建設[1]，同時限制了農業農村現代化。因此，解決人才振興助推鄉村振興的問題，應注重鄉土人才資源開發的內生導向，加快農村人力資源向人力資本的轉化。首先，要加大對農村干部的培訓，提升其“三農”工作的本領，改進鄉村工作作風，打造一支高素質人才隊伍，激發農業內生發展動力；其次，強化人才支撐計劃，堅持激勵并培育青年人才下鄉返鄉，有序引導大學生到鄉、農民工返鄉就業與創業，幫助先進青年與農戶破除初始發展階段的障礙，建設一批創業型管理型人才隊伍，推動科技型人才服務農業生產；最后，實施鄉村產業振興帶頭人協同培育，打破鄉村經營的單一性，鼓勵經營性組織、社會組織、鄉村產業振興帶頭人等多元主體參與到協同培育中來。

1 青年人才賦能鄉村振興的動力

實施鄉村振興戰略對破除“城鄉二元結構”具有重要意義，有助于鄉村資源整合，吸納鄉村勞動力，提升鄉村經濟發展水平。鄉村振興全面實施需要一個完整的鄉村治理體系[2]，如今，已從鞏固拓展脫貧攻堅成果到全面推進鄉村振興，統籌做好全面脫貧與鄉村振興銜接工作，需要廣大青年群體積極參與鄉村治理，激活青年群體參與鄉村振興的內生動力，為鄉村治理建言獻策。1）鄉村治理體系不斷完善。鄉村社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。現階段我國鄉村治理體系越來越完善，在建設美麗鄉村背景下，在鄉村發展規劃以及集體經濟建設上有一定突破。鄉村治理體系的完善有利于鄉村振興多方力量的共謀共建，有利于為鄉村的發展提供制度保障，目前鄉村村委會的選舉、鄉村管理服務、村民議事會等機制越來越完善，參與村民會議的村民比例越來越高，鄉村社會治理取得了較大的進步。2）青年群體創業支持力度加大[3]。在國家政策的積極引導下，青年群體返鄉創業的趨勢不斷增長，鄉村創業基金補貼以及大學生創業補貼越來越豐厚，創業貸款服務有“綠色通道”，同時社會融資途徑得到了一定拓寬；此外，還提供了創業知識培訓服務。在數字經濟背景下，數字技術在農村經濟社會中得到了廣泛應用，應呼吁一批懂技術、有專長的人才返鄉就業，廣泛吸納各類高素質人才，為推動鄉村振興貢獻智慧與力量。

2 青年人才賦能鄉村振興的困境

城鎮化快速發展進程中，城鄉二元結構不斷加劇，傳統的農村經營不斷受到城鎮化的沖擊，由于城市增長極的出現，不斷虹吸周邊鄉村優質青年積聚在發達地區，導致鄉村中、青年人口的流失，形成農村“空巢化”現象。鄉村人才總體數量較少，人才引進政策對擴大推進鄉村振興所需人才總數的支撐效果不明顯，難以發揮人才對鄉村發展的支撐引領作用。

1）農村教育水平相對較差，農民受教育程度較低，農民培訓缺少專門的培訓機構，制約了農村專業人才建設進程。職業培訓效果一般，許多農民認為培訓對收入影響較小，培養過程中沒有注重方式的多樣化，培養目標和培養內容不明確，培訓內容沒有注重技能與實際，導致培養效果不佳。

2）鄉村人才結構不合理是鄉村人才建設中遇到的普遍瓶頸。長期以來，鄉村發展與所需人力資源相對不足。農民是鄉村振興的主體，鄉村的人口空心化問題，導致鄉村人口結構發生較大變化，制約了鄉村各產業的發展以及新農村建設的推進。引進人才種類與鄉村當前實際需求不匹配，現有鄉村人才總體學歷層次還比較低，其技術和管理水平主要依靠經驗積累，需要通過提升鄉村產業振興人才素質使其適應時代發展要求。鄉村引進人才多為政府指派的工作人員，這類人才主要是以行政管理為主，其他方面生產與管理的人才相對單一，復合型人才較少，能為鄉村經濟、科技、產業等各項事業發展服務的人才較少，不能滿足鄉村人才隊伍建設需要，這是制約鄉村發展的主要因素。此外，農村崗位屬于基層崗位，農村生活相對落后，工作條件艱苦，導致難以留住人才。

3）居民對鄉村振興認識不到位，主要是以配合上級工作方式參與其中，未能認識到自身在鄉村振興中發揮的作用，致使居民在鄉村發展中失去了自主性，對政府或者當地企業家具有強烈的依賴性。而在鄉村振興引進人才范圍中，多數是應屆畢業大學生，需要花費時間實踐才能更好地熟悉鄉村相關業務。此外，大學生村官剛脫離學校，在理論與實踐之間存在落差，對農村認識不深、了解不全，缺乏解決實際問題的能力；對創業型村官而言，還存在著創業資金短缺、實踐經驗不足、規避市場風險能力較弱等問題[4]，不僅挫傷了大學生村官的工作積極性，同時對村民帶動作用不強，部分鄉村雖然在生產經營中積累了一定技術和資本，但尚未呈現規模化、組織化、集約化的趨勢，農業龍頭企業負責人較少，帶動農民融入大市場的能力有待提升。

3 青年人才賦能鄉村振興的路徑

《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，要堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，健全鄉村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[5]，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設提供有力人才支撐。

3.1 優化鄉村人才建設機制

國家發揮領導牽頭作用，建立明確的條文規范，支持鄉村人才政策發展，促進專業人才的技能交流和提升。1）拓寬基層崗位開發渠道。基層崗位干部是與廣大人民群眾接觸得最多的群體，也是磨練畢業生成才的重要平臺，因為在開拓基層崗位時要以人才需求為出發點，結合公共服務開設更多的崗位，為畢業生搭建更好的就業平臺。2）加強政策宣傳，提高基層崗位的社會影響力，提高社會對他們的職業評價，提升其社會地位，彌補鄉村引進人才的心理落差。3）調整薪資結構，保障鄉村基層引進人才的薪酬待遇[6]。鄉村基層崗位的待遇與發達地區的崗位待遇存在著較大的差距，從一定程度上挫傷了基層人才的工作熱情，因此落實基層人才薪酬績效改革，為基層工作人員增加一定的補貼，能讓基層工作隊伍更加穩定發展。4）完善基層干部的準入機制與考核機制，在引進過程中做到擇優錄用，在考核中確保考核程序的公平公正，考核內容要與實際情況相結合，保證內容的合理性。

3.2 開展農民工返鄉就業創業培訓班

隨著美麗鄉村建設工作不斷推進，全國各地興起了農民工返鄉創業的熱潮。農民工返鄉創業是一個動態的過程，積極推動農民工返鄉創業，需要從擴大農民工培訓規模、提升培訓質量、落實創業補貼等方面推進。1）加強社會主義核心價值觀建設。鼓勵誠信創業，帶動農民致富，同時開展法制教育，創業人員要知法守法，積極投入到鄉村公益事業中，為人民謀福利[7]。2）健全激勵機制。激發鄉村創業者的動力，通過建立農村創業基地與給予資金補貼等方式激勵農民創業，將帶動致富能力強的領導者作為鄉村后備干部培養對象。3）優化鄉村配套服務。聘請農業專家指導農村創業基地人員學習農業科技技術與服務，為創業農民提供農業經濟組織管理、農業電子商務、農產品社會化服務等技能與經驗[8]。4）加強農業項目管理。加強對農民工創業者的監督與管理，需要對創業情況、帶民致富項目發展情況等進行綜合動態管理，避免出現欺民霸市、挪用惠農款項、壟斷市場等違法違規行為。

3.3 鼓勵社會各界投身鄉村建設

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》指出，要鼓勵社會各界投身鄉村建設，切實制定相關政策與管理辦法保障社會人才能夠投身鄉村建設事業。作為鄉村振興的直接受益者，農民是鄉村振興的主體，是推動鄉村振興的基礎力量，農村居民可以通過參與多種類型的培訓，增強鄉村振興的參與意識，提升公民理性和積極參與鄉村振興的意識和能力，通過自我控制、自我約束和自我管理等方式，增強自身把握正確方向的能力[9]。通過加強理論教育與實踐培訓，可有效提升農民的參與能力。1）強化政策支持。引導工商資本與行業部門參與鄉村振興，政府部門通過加強和完善各種扶持政策，大力吸引工商資本參與鄉村振興；行業部門利用自身行業專業性與優勢資源積極參與[10]，通過明確行業部門的主體責任，對管轄區域的行業負責。2）加強行業部門的溝通。廣泛收集各行業的信息資料，整合行業資源優勢，從職責出發，明確服務鄉村的項目和方向，加強部門和行業之間的協調統籌，發揮好行業資源優勢在鄉村振興中的合力作用，給鄉村發展實際情況提供建議。

3.4 優化鄉村人才發展軟硬環境

鄉村人才所處環境與條件相對艱苦，肩負著鄉村建設的重大使命。打造有利的產業發展環境、人才引進發展環境以及人居環境等，有利于鄉村人才更好地為美麗鄉村建設提供優質的服務。打造良好的人才發展環境需要根據工作實際，適當給予鄉村人才處理問題的機會，更好賦予鄉村人才工作所需要的權限和資源。1）對于對鄉村振興具有突出貢獻的農村創業人才，及時進行表彰。充分發揮區位資源優勢，政府安排專項資金，鼓勵引導企業創建屬于當地的產品與品牌，使優質農產品進入中高端市場。2）立足現狀，根據現行政策，不斷健全“選拔任用”體系，不斷優化鄉村優秀人才的引進和培育政策。3）在實施鄉村振興戰略的過程中，堅持以保護生態為原則，保障鄉村生態環境得以層層發展，同時開展鄉村生態文明教育宣傳活動，引導人們增強環保意識，建設好鄉村經營環境、法制環境與生態環境。

4 結語

“鄉村振興，人才先行”，人才振興是全面推進鄉村振興的關鍵，是落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求的有力保障。振興鄉村，需要培養一批鄉村振興的本土“生力軍”，引來一隊武藝精湛的“支援兵”，吸引打造一支政治強、專業精、素質優的農業農村人才隊伍，推動人才返鄉創業，同時下功夫“留”人才，讓鄉村吸引人，讓人才留得住，進而為鄉村振興事業提供強有力的人才支撐。