楚雄州肉牛產業可持續發展思考

楊家睿，楊培昌

（1.楚雄市職業高級中學，云南 楚雄 675000；2.楚雄州動物疫病預防控制中心，云南 楚雄 675000）

肉牛是楚雄州優勢畜牧業，隨著城鄉居民生活水平的提高，對牛肉的需求不斷增加，肉牛產業發展市場前景廣闊。建設現代肉牛產業，大力培植肉牛屠宰深加工企業，延伸產業鏈，對調整優化畜牧業內部結構、轉變畜牧業發展方式、推進農業供給側結構性改革、促進農民持續增收和社會和諧穩定等具有十分重要的意義。

楚雄州委、州政府高度重視肉牛產業發展，將肉牛產業發展作為推進全州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、促進農民持續增收的重要抓手，符合楚雄州鄉村振興實際。

一、肉牛規模化養殖帶動“糧改飼”

2022年楚雄州肉牛存欄70.34萬頭，出欄24.68萬頭，牛肉產量3.36萬t，牛肉產量占畜禽肉總產量34.1萬t的9.85%。養牛產值達38.67億元，占畜牧業總產值184.48億元的20.96%。2022年全州年出欄肉牛10頭以上規模養殖戶有2 600戶，出欄肉牛5.77萬頭，占全州肉牛出欄總數的23.38%。年出欄100頭以上的肉牛養殖企業41戶，出欄1.11萬頭，占全州肉牛出欄總數的4.5%。

楚雄州肉牛凍精改良從1996年重新起步，現建成150多個凍精改良站（點），已覆蓋全州103個鄉（鎮），引進西門塔爾牛、短角牛、安格斯牛、云嶺牛等黃牛和摩拉水牛、尼里水牛等凍精分別與滇中牛（本地黃牛）、本地水牛進行雜交改良，經過近三十年的推廣，雜交牛群體數量和質量有較大提高，年改良在15萬頭以上，為楚雄州肉牛產業發展提供了良種基礎。根據對部分雜交牛與本地牛跟蹤測定，在農戶中常規飼養條件下，其初生、6月齡、12月齡、18月齡、24月齡和30月齡體重分別比本地牛增重6.16 kg、39.81 kg、60.75 kg、66.35 kg、87.10 kg和113.51 kg，分別增長38.69%、54.04%、51.21%、38.83%、47.51%和50.28%。雜交牛在不同生長階段均比本地牛表現出體型大、增重快、產肉多等優勢。

楚雄州有草山面積156.44萬hm2，其中可利用草原面積123.9萬hm2，占國土面積的42.35%。據監測，天然草場平均產草量為2 931.6 kg/hm2，產草總量363.22萬t。楚雄州天然草場多為林間草地，草地與林地不能截然分開，草場可飼用的植物種類較多。楚雄州十分重視草山草坡建設，20世紀90年代就開展了人工種草和改良草山草坡，積累了豐富的種草養畜經驗。目前楚雄州人工種植多年生牧草保有面積近2.67萬hm2，每年種植1年生牧草近1萬hm2，據監測，各種人工種草地產草量達245.15萬t。楚雄州主要農作物年種植面積達388萬hm2，年產可飼用農作物秸稈150萬t左右。近年來，隨著肉牛規模養殖的發展，帶動了青貯玉米的發展，全州年種植青貯玉米近1萬hm2，產量達50萬t以上，隨著農業結構的調整，“糧改飼”的實施，將會促進更多優質飼草用于肉牛等草食畜的生產。

二、政策保障，肉牛產業發展空間大

（一）發展肉牛產業基礎較好

一是具有被列入《中國畜禽遺傳資源志》的“滇中牛”地方特色優勢遺傳資源，加之通過近三十年持續推廣肉牛凍精改良技術，雜交改良覆蓋面不斷擴大，牛群結構合理，2022年全州繁殖母牛存欄36.55萬頭，占存欄牛總量的51.96%，且有相當數量的雜交母牛在肉牛生產中發揮了重要作用，為楚雄州肉牛產業發展提供了良種基礎。二是楚雄州農村特別是山區半山區農民普遍有養殖肉牛的習慣，養殖基礎好，有一定的養殖經驗，適度規模養殖得到較快發展。三是氣候適宜，適合各種飼草生長，牧草資源豐富，生長期長，種草養畜和農作物秸稈青貯、氨化處理技術被養殖戶接受，楚雄州養殖場（戶）普遍掌握了黑麥草、紫花苜蓿、青貯玉米等優質牧草種植和秸稈青貯、氨化等處理技術，為發展肉牛產業提供了物質保障。

（二）消費需求逐年增加

隨著人們生活水平的不斷提高，居民收入逐年提高，對牛肉消費需求逐年增長。2022年楚雄州人均占有牛肉（按常住人口計算）為14.05 kg，比2017年增加3.96 kg。隨著人口增長、居民收入水平提高和城鎮化發展加快，綜合考慮我國居民膳食結構、肉類消費變化，牛肉消費量將繼續增長，肉牛產業將有巨大發展空間。

（三）市場價保持平穩增長

牛屬單胎動物，且生長周期較長，其生物特性決定了牛肉產量有限，而市場消費需求逐年增加且量較大，隨著消費需求增長拉動和生產成本進一步上升，牛肉價格仍將保持平穩增長態勢。

（四）多政策促進肉牛產業發展

近年來，各級黨委、政府高度重視畜牧業發展，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要戰略來抓，相繼出臺了有關畜牧業高質量發展的政策。如《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）、《云南省政府辦公廳關于印發云南省支持肉牛產業加快發展若干措施》（云政辦函〔2020〕84號）、《云南省農業農村廳關于印發云南“十四五”畜牧業高質量發展實施意見的通知》（云農牧〔2022〕3號）、《中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州加快肉牛肉羊產業高質量發展助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案的通知》（楚辦通〔2022〕35號），以及國家實施“糧改飼”補助，對保護生態環境、轉變畜牧業發展方式，推動畜牧業持續發展，特別是對適度規模養殖場建設、飼草料生產體系建設、肉牛良種補貼和能繁母牛擴群補貼等提供了政策保障。

（五）肉牛產業面臨重大發展機遇

從產業結構調整看，全國畜牧業已經進入全面調整期，產銷功能區正在面臨新一輪的調整和資源調配，特別是經濟發達地區在新一輪產業調整中將加快向外部轉移環境壓力較大的畜牧產業。因此，楚雄州肉牛產業發展正面臨著接納轉移、提質增速的關鍵時期。

三、肉牛生產體系現代化程度較低

（一）肉牛產業化經營尚未形成

楚雄州肉牛養殖雖有一定基礎，但尚未形成專業化、產業化生產模式。肉牛育肥龍頭企業與農村養殖戶未形成利益聯結機制，各自以售賣活牛為主，銷售渠道散亂，產業“小、散、弱”現象突出，飼養方式落后，產品質量參差不齊。州內至今尚無標準化肉牛屠宰分割精深加工企業，產業鏈條短，無市場主體帶動，小規模飼養難以應對千變萬化的大市場。

（二）良種繁育體系建設有待加強

楚雄州肉牛凍精改良站點雖覆蓋全州103個鄉（鎮），但凍精改良仍然靠凍改員四處奔波配種，覆蓋面有限，年凍改量僅占全州繁殖母牛的40%左右。由于對凍精改良站（點）的管理跟不上，受利益的驅使，個體凍精改良站（點）“無序上馬”，且無序購入各種品種的凍精，造成改良站（點）布局不合理，設施簡陋，品種多亂雜，無序競爭使服務費居高不下，部分養殖戶自留雜交公牛作種用等原因，導致肉牛所產后代品種多亂雜、品質差、生產性能低，不適應肉牛產業發展對改良的需要。楚雄州雖然有“滇中牛”地方特色優勢遺傳資源，并在雙柏縣建立了“滇中牛”保種場，但提純復壯和選育提高、開發利用工作有待進一步加強，保種地區品種盲目改良，“滇中牛”遺傳資源存在流失的危險。

（三）草畜平衡矛盾突出

牛以飼草為主，全州飼草飼料資源豐富，但天然草場產草量低，且受有毒有害植物的侵襲，草場退化。草原生態保護起步晚，草場改良僅占全州可利用草山面積的2%。據草原監測，各類草場產草量為658.37萬t，農作物秸稈折合鮮草（按干鮮比1∶5折算）750萬t，合計1 408.37萬t，折合154.34萬個黃牛單位。而2022年全州牛、羊、馬等主要草食畜飼養量為185.98萬個黃牛單位（折合鮮草1 697.1萬t），超載31.64萬個黃牛單位（尚缺口鮮草288.7萬t）。隨著肉牛產業的發展，草畜平衡矛盾將更加突出，已成為制約楚雄州肉牛產業發展的“瓶頸”。據監測，楚雄州主要農作物秸稈大半被焚燒或直接還田，用于草食畜飼料的利用率僅為50%左右，加重了草畜平衡矛盾，農作物秸稈開發利用和草場改良種草任務較為繁重。

（四）動物防疫意識淡薄

肉牛養殖場（戶）防疫意識淡薄，仍然延續“重養輕防、重治輕防”的方式，人員、物資隨意出入養殖場所，無養殖生物安全意識，隨意到市場或外地購買未經檢疫的牛羊飼養，也沒有隔離觀察檢疫意識。隨著肉牛及其產品跨區域頻繁調運流通，動物疫病跨區域快速傳播的危險不斷增加，一些得到有效控制的疫病很有可能死灰復燃，特別是人畜共患病如若管控不好，將引發公共衛生安全和制約肉牛產業的發展，動物疫病風險依然嚴峻，動物防疫任務十分艱巨。

四、戶繁企育，發展適度規模養殖

產業即在市場經濟條件下，物質生產各部門從產前、產中、產后各個環節有機結合，產供銷一體化，構成一個完整的產業系統，達到各個環節的利益合理分配，共同抵御風險的結合體。就畜牧業而言，就是按照產加銷、牧工商、貿工牧、產學研、牧工教一體化的要求，以市場為導向、效益為中心、科技為支撐，圍繞畜牧業資源優勢和主導產業，優化組合各種生產要素，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，實現畜牧業布局區域化、生產專業化、經營規模化、服務社會化、管理企業化的新型畜牧業經濟體。畜牧業涵蓋產前（良種、飼料供應）、產中（從事養殖的主體）、產后（肉牛收購、屠宰、精深加工）各個環節以及各環節服務的有機結合。畜牧業產業化有利于解決小生產與大市場的矛盾，有利于提高畜牧業的比較效益，有利于加速畜牧業現代化進程，有利于促進深化管理體制改革和政府職能轉變，有助于畜牧業科技進步。

（一）肉牛產業發展模式

楚雄州是典型的農業大州，全州國土面積2.84萬km2，境內多山，山地面積占全州總面積的90%以上，素有“九分山水一分壩”之稱。除去高山、江河湖泊等不能利用的土地，可利用土地更少，應發展適度規模肉牛養殖。結合實際，肉牛產業發展應走“戶繁企育”、標準化屠宰品牌上市的模式：即以“肉牛育肥（屠宰）龍頭企業+專業合作社+農戶” 的肉牛產業合作組織模式，輻射發展適度規模母牛養殖戶。推行“戶繁企育”有利于發揮育肥企業和養殖戶各自的優勢。

1.戶繁。農戶（家庭農場）飼養母牛（5～10頭或以上），可充分利用房前屋后空地資源改建牛舍和當地自然草山資源、自家農作物秸稈、農副產物飼養母牛，采取放牧與舍飼相結合，出售（銷售價可達0.8萬～1萬元/頭）斷奶犢牛（4～6月齡），縮短飼養周期（至少縮短2年），加快肉牛養殖周轉，增加農民收入。而糞污就地腐熟還田，既可解決養殖廢棄物污染問題，又可解決種植業有機肥，實現種植業化肥減量，種養結合良性循環。

2.企育。肉牛育肥龍頭企業不養母牛，向適度規模母牛養殖戶收購斷奶犢牛育肥，向有養牛意向的農戶提供繁殖母牛飼養，可大大縮短企業肉牛養殖周期（至少縮短1.5年），加快資金周轉效益。企業按肉牛不同生長階段營養需要開展標準化分階段強化集約育肥，適時出欄銷售或屠宰分割精深加工，實現出欄或屠宰肉牛標準統一，形成品牌銷售，解決農戶肉牛育肥技術水平參差不齊、出欄肉牛質量差異大、育肥期長、周轉慢、效益不高的問題。企業帶農戶，實現肉牛育肥企業與母牛養殖農戶（家庭農場）共贏，促進農村肉牛產業發展。應重點抓好以下工作：一是加快培育肉牛育肥（屠宰）龍頭企業。以縣為單位，每縣培育或引進2家以上有實力的（飼養規模300～1 000頭）肉牛育肥龍頭企業，積極引導和支持肉牛育肥企業建立標準化肉牛屠宰分割加工廠，肉牛經育肥屠宰形成品牌上市，推進“賣活牛”向“賣牛肉”轉變。二是大力發展肉牛適度規模生產基地。按照“戶繁企育”、標準化屠宰、品牌上市的模式，輻射帶動農戶飼養母牛。農戶養殖母牛規模應適度，應根據土地、飼草飼料、飼養管理技術水平、養殖廢棄物（糞污）的處理及消納（環保壓力）、資金儲備和流動等資源，因地制宜，發展飼養母牛5～10頭及以上的適度規模養殖戶。以鄉（鎮）、示范村為單位，建立母牛養殖專業合作社、示范村（戶）。根據育肥屠宰企業對肉牛育肥品種的需求，推廣育肥企業所需品種的凍精改良，犢牛斷奶（4～6月齡）后，由育肥企業按訂單收購，形成養殖戶與育肥屠宰企業等各環節的利益合理分配、共同抵御風險的結合體。

（二）實施母牛擴群增量工程

加強“滇中牛”選育和提純復壯工作，為養殖戶提供合格的滇中母牛，充分利用多年凍精改良生產的雜交母牛留作種用，推行優質育齡母牛擴群增量，并對當地有養牛欲望的農戶進行調劑。必要時可有組織的到外地（國內外）購買母牛，但要嚴格遵守事先檢疫和落地報告復檢制度等有關規定。生產的公犢由育肥企業收購育肥，農戶不養公牛，加強養殖戶凍精改良技術培訓，使養母牛戶能掌握并自行對所飼養的母牛進行凍精改良配種。

（三）廣開飼草飼料來源

飼草是肉牛產業發展的脊梁，要重點考慮飼草供應問題。牛對飼草需求量較大，應根據飼草飼料來源和飼草供應半徑（不超過100 km）來確定飼養規模。楚雄州2022年飼草超載31.64萬個黃牛單位（尚缺口鮮草288.7萬t），隨著肉牛產業的發展，草畜平衡矛盾將更加突出，因此應充分利用各種土地資源廣開飼草來源。一是加強草地建設和保護利用，重視天然草場的保護、改良和合理利用，嚴格限定載畜量。二是大力推廣“糧—經—飼”三元種植模式，利用農田或煙地后期種植青貯玉米；利用冬閑農田地種植1年生牧草（黑麥草、楚雄南苜蓿等）實現糧草輪作。三是有效利用田邊地角、地埂、荒坡、房前屋后、灘涂、路邊地坎、水土流失的地方種植巨菌草，即可護坡固坎，防止水土流失，又可提供大量飼草。四是充分利用果園等空地種植苜蓿等高蛋白優質牧草解決肉牛蛋白飼料供給。五是大力開發秸稈資源，推廣農作物秸稈青貯、氨化技術。通過多渠道、多途徑廣開飼草來源，保障肉牛產業發展物質基礎。

（四）強化動物疫病防控

發展養殖業，要將疫病防控放在首要位置。一旦發生疫病，輕者生產性能降低，飼養周期延長，浪費飼料，消耗醫療費用，增加養畜成本，造成藥物殘留和食品安全問題；重則畜禽病死，導致血本無歸，甚至危害人體健康（人畜共患病直接傳染給人），威脅公共衛生安全。一是健全和完善州、縣（市、區）、鄉（鎮）和村四級動物疫情預警體系，扛穩壓實重大動物疫病防控工作責任，加強獸畜牧醫應用型人才的培養和素質教育，提高動物防疫專業化水平和技術支持能力，實現重大動物疫病防控工作網格化管理。二是強化肉牛等動物的基礎免疫，保證免疫質量，構建堅強的免疫保護屏障。三是加強疫情預警監測，對州內飼養的肉牛肉羊實施布病等人畜共患病的監測凈化。強化動物衛生監督管理，不隨意到市場上購買牛羊飼養，對需要到外地（國內外）購買肉牛肉羊飼養的，應事先了解擬購地的動物疫病情況，并對擬購買的牛羊進行檢疫，運抵后要嚴格落實落地報告、查證驗物、隔離觀察、復檢、強化免疫和驅蟲等制度，從源頭上防范動物疫病傳入，確保肉牛產業生產安全、畜產品安全、公共衛生安全和生物安全。

（五）高度重視畜禽糞污處理

畜禽糞污是放錯地方的寶貴資源，還田才是解決糞污污染的有效途徑。積極扶持和引導養殖戶改造提升養殖基礎設施，配套必要的糞污無害化處理設施，并將肉牛養殖圈舍、糞污處理等基礎設施納入美麗鄉村統一規劃和建設，提升農戶標準化養殖水平。注重環境保護和資源化利用，提高糞污還田綜合利用率，確保養殖環節廢棄物處理及排放符合法律要求。通過完善農村養殖、生活糞污設施建設，有效收集和處理人畜糞污后還田，實現種養結合良性循環，助推美麗鄉村建設，提升標準化養殖和人居環境水平。

（六）推進畜牧獸醫社會化服務改革

以鄉（鎮）為單位組建動物防疫和畜牧專業合作社社會化服務組織，承接政府職能轉移，為養殖戶開展防疫、改良、診療、獸藥、飼料等服務，提高畜牧獸醫服務水平，滿足養殖業轉型升級對專業化、組織化畜牧獸醫服務的迫切需求。