工業(yè)園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展技術(shù)路徑研究

高晗博，馮則實，呂一錚，王 帥，陳明谷，田金平,3,4*，陳呂軍,3

1. 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084

2. 生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司，北京 100006

3. 清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心，北京 100084

4. 清華大學(xué)碳中和研究院，北京 100084

我國工業(yè)園區(qū)經(jīng)過40 余年的發(fā)展，已成為工業(yè)基礎(chǔ)扎實雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全多樣的重要經(jīng)濟驅(qū)動[1]，全國2 543 家國家級和省級園區(qū)以及近萬家其他園區(qū)集聚全國過半工業(yè)企業(yè)，貢獻了全國工業(yè)產(chǎn)值的大半，已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、鍛造新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重要引擎[2]. “雙碳”目標背景下，園區(qū)面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn). 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確要求“開展碳達峰試點園區(qū)建設(shè)”[3]. 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》從實施節(jié)能降碳工程、加強園區(qū)物質(zhì)流管理等13 處明確園區(qū)相關(guān)工作[4]. 2022 年7 月，生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，提出“開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新. 鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效”[5].

園區(qū)通常在有限的空間范圍內(nèi)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)活動集中，資源能源消耗強度大，對當?shù)丨h(huán)境負荷高等特點. 我國工業(yè)園區(qū)占到全國碳排放總量的31%[6]，其中能源基礎(chǔ)設(shè)施的淡水消耗、二氧化硫與氮氧化物排放分別占到全國的4.6%、12%和15%[7]. 工業(yè)園區(qū)是我國推進減污降碳協(xié)同增效的重要抓手，鑒于其主導(dǎo)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)門類各不相同，生產(chǎn)特征相差較大，污染物種類不盡相同，需針對不同區(qū)域、行業(yè)特征對各有特點的工業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同研究，解析不同企業(yè)組合與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的減污降碳協(xié)同作用機理，理清協(xié)同減排管理機制，設(shè)計園區(qū)減污降碳發(fā)展路徑.

推動經(jīng)濟發(fā)展與污染物、碳排放的脫鉤是國內(nèi)外推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵途徑. 脫鉤指減小經(jīng)濟發(fā)展中的自然資源消耗與環(huán)境影響，即單位經(jīng)濟產(chǎn)出消耗更少的資源能源、產(chǎn)生更少的污染物和碳排放[8]，實踐中通常用脫鉤指數(shù)(DI)表達，可分為相對脫鉤與絕對脫鉤[9]. 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署使用圖1 表達了脫鉤指數(shù)的定義及脫鉤的不同階段.

圖1 工業(yè)園區(qū)資源環(huán)境壓力與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤變化示意Fig.1 Industrial park resources and environmental pressure and economic development decoupling change

園區(qū)實現(xiàn)脫鉤發(fā)展面臨三大主要挑戰(zhàn)：①產(chǎn)業(yè)復(fù)雜，資源能源消耗量大，物質(zhì)能量流動耦合復(fù)雜，存在跨邊界多樣化的物質(zhì)能量流動. 工業(yè)園區(qū)具有區(qū)域和行業(yè)特征、個性共性兼具，這其中既有相對靈活的制造業(yè)企業(yè)動態(tài)流量演變，也有相對固定的基礎(chǔ)設(shè)施靜態(tài)存量鎖定，顯著增加了園區(qū)大樣本透明可比的定量分析難度. ②產(chǎn)污集中，污染種類和總量多，治污成本高；碳排放高，源多匯少，減排難度大. 園區(qū)多主體減污降碳協(xié)同的模式不清、污碳協(xié)同脫鉤趨勢的定量刻畫不明. ③缺乏統(tǒng)籌經(jīng)濟、環(huán)境、土地、資源、能源等多要素闡明園區(qū)碳污排放定量關(guān)聯(lián)，并以此識別“一園一策”適用的碳污協(xié)同減排技術(shù)方法，亟需建立減污降碳系統(tǒng)優(yōu)化模型，識別經(jīng)濟增長與碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展路徑.

為此，本文在深入認識園區(qū)復(fù)雜性基礎(chǔ)上，結(jié)合碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展國內(nèi)外研究進展，明確園區(qū)碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展尚待突破的研究問題，提出系統(tǒng)優(yōu)化減污降碳協(xié)同與脫鉤發(fā)展的技術(shù)方法與路徑，甄別園區(qū)內(nèi)不同主體的關(guān)鍵減污降碳行動，支撐園區(qū)未來深入推進減污降碳協(xié)同增效與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展.

1 充分認識園區(qū)碳污協(xié)同實現(xiàn)脫鉤發(fā)展的復(fù)雜性

本節(jié)從結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、產(chǎn)業(yè)多樣性與物質(zhì)能量流動特點三方面闡述園區(qū)碳污協(xié)同實現(xiàn)脫鉤發(fā)展的復(fù)雜性，并提出研究與實踐中應(yīng)重點關(guān)注的五組關(guān)系，在此基礎(chǔ)上為后續(xù)闡明減污降碳協(xié)同的內(nèi)涵與機制奠定基礎(chǔ).

1.1 園區(qū)種類、邊界、結(jié)構(gòu)及管理復(fù)雜多樣

根據(jù)2018 年國家發(fā)展和改革委員會等六部委發(fā)布的名錄[10]，我國建有2 543 家國家級與省級工業(yè)園區(qū)，包含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)與各類省級工業(yè)園區(qū). 此外，還有一萬多家未納入名錄的市、區(qū)(縣)級園區(qū). 當前，我國工業(yè)園區(qū)數(shù)量種類繁多，建設(shè)時間各異、發(fā)展階段與水平不盡相同，工業(yè)產(chǎn)值、物質(zhì)資源消耗與相應(yīng)的碳污排放呈現(xiàn)出“千園千面”特征. 空間視角下，園區(qū)的地理邊界、管理邊界、經(jīng)濟統(tǒng)計邊界與流分析邊界相互交疊，在實踐中需清晰識別[11]. 政府主導(dǎo)、開發(fā)公司主導(dǎo)或“政園合一”的管理模式也使園區(qū)產(chǎn)生了飛地、園中園與產(chǎn)城融合等“百城百相”的空間表現(xiàn)形式. 根據(jù)國家《開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案》《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》等相關(guān)要求[12-13]，分析園區(qū)土地開發(fā)利用情況. 以國家級經(jīng)開區(qū)為例，其實際管轄面積已達審批面積的2.2 倍，具有發(fā)展方向區(qū)的園區(qū)總管轄面積達到了其原審批面積的2.8 倍，國家經(jīng)開區(qū)管轄范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積平均占總面積的60%[14]. 經(jīng)開區(qū)實際面積與國家名錄面積差異較大，園區(qū)內(nèi)閑置土地較多、土地集約利用水平差別顯著. 園區(qū)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性為建立透明、清晰、可比的減污降碳協(xié)同增效評價體系及技術(shù)路徑帶來了研究和實踐的雙重挑戰(zhàn).

1.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型和碳污排放特征差異明顯

我國工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各異，離散型與流程型工業(yè)并存，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)在有限空間內(nèi)高度集聚，物質(zhì)與資源能源消耗壓力較大，是我國推動減污降碳的主戰(zhàn)場. 在以傳統(tǒng)的制造業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)外，還有農(nóng)業(yè)類或物流等服務(wù)業(yè)類型園區(qū)，伴隨產(chǎn)城融合趨勢不斷加強，眾多園區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)與城市類功能愈發(fā)完善，各類產(chǎn)業(yè)更加復(fù)雜多樣.

不同地區(qū)由于園區(qū)開發(fā)程度迥異、產(chǎn)業(yè)類型多樣、發(fā)展階段各異，污染物與碳排放結(jié)構(gòu)差異明顯.以全國經(jīng)開區(qū)為例，運用單位工業(yè)用地面積的碳污排放量(見圖2)[14]初步表征后發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出處于中游水平，但平均污染物與碳排放績效較好且方差較小，約65%～80%的園區(qū)COD 排放低于1 t/hm2，SO2排放低于3 t/hm2，NO 排放低于2 t/hm2，NH3-N 排放低于0.1 t/hm2，碳排放低于6 000 t/hm2. 華中與華南地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值較高，但方差也相對較大.相比而言，東北和西北地區(qū)經(jīng)開區(qū)的污染物與碳排放強度依舊較高且經(jīng)濟產(chǎn)值較低. 因此，需根據(jù)不同省份行業(yè)特點，充分考慮所在區(qū)域與行業(yè)的多樣性，系統(tǒng)設(shè)計適用于不同類別園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展路徑.

圖2 我國各區(qū)域經(jīng)開區(qū)單位工業(yè)用地污染物與碳排放和經(jīng)濟產(chǎn)出分布結(jié)構(gòu)Fig.2 Distribution structure of pollutants, carbon emissions and economic output per unit industrial land in China′s economic and technological development zones located in different regions

1.3 園區(qū)物質(zhì)流、能量流路徑復(fù)雜交互耦合

工業(yè)園區(qū)邊界內(nèi)、跨邊界的物質(zhì)能量流動密集，既有動態(tài)流量演變，也有靜態(tài)存量鎖定，兼具區(qū)域與行業(yè)特征(見圖3). 橫向來看，園區(qū)與周邊地區(qū)存在產(chǎn)城融合發(fā)展趨勢，具有區(qū)域化特征；縱向來看，園區(qū)中的生產(chǎn)企業(yè)與縱向產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)和地區(qū)存在著跨區(qū)域的鏈接耦合，具備特異性的行業(yè)特征. 宏觀視角下，園區(qū)還需要所在區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)高強度的資源投入，同時向外界輸出產(chǎn)品與污染物和碳排放，存在著復(fù)雜的物質(zhì)、能量、水、污染物與碳排放的流動代謝[15]. 交織的物質(zhì)能量流動為推動園區(qū)污染物和碳減排造成困難：治污與減碳措施相互作用、相互影響的識別量化方法不足，減污降碳協(xié)同所需精細化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱. 亟需為園區(qū)明確管理實踐可行、成本效益較優(yōu)的減污降碳與脫鉤技術(shù)路徑并指導(dǎo)其開展績效評價工作.

圖3 工業(yè)園區(qū)物質(zhì)能量流動特征Fig.3 Characteristics of material and energy flow in industrial park

總體而言，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟增長與污染物、碳排放的協(xié)同脫鉤發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程. 工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，地理分布、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、物質(zhì)能量流動千差萬別，應(yīng)綜合考慮共性和個性. 制定園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展路徑時，需準確識別碳/污/資源/能源的強度和總量約束，揭示環(huán)境要素與經(jīng)濟產(chǎn)出之間的關(guān)系，通過技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益評價，提出減污降碳重點技術(shù)行動與優(yōu)化脫鉤路徑，支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展.

本文認為園區(qū)在量化經(jīng)濟增長與污染物、碳排放的協(xié)同脫鉤發(fā)展?jié)摿r應(yīng)重點關(guān)注五組關(guān)系：①普遍與特殊，指的是在開展脫鉤分析時需要考慮到各地各類園區(qū)的共性和差異性；②存量與增量，指既要包括園區(qū)內(nèi)既有產(chǎn)業(yè)的存量提升目標，也應(yīng)涵蓋未來新增產(chǎn)業(yè)的準入門檻；③短期與長期，指既應(yīng)有較長時間跨度下園區(qū)總體脫鉤狀態(tài)的變化分析，也應(yīng)有短期逐年的脫鉤趨勢演變刻畫，兼顧短期與長期變化以更好支撐園區(qū)近、中、遠期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策；④絕對與相對，指既要考慮園區(qū)經(jīng)濟總量、污染物與碳排放總量等絕對量的變化情況，也要考慮基于單位工業(yè)增加值或總產(chǎn)值的污染物和碳的排放強度、脫鉤狀態(tài)等相對量變化；⑤局地與區(qū)域，指設(shè)計脫鉤發(fā)展路徑時需考慮到企業(yè)、園區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展.

2 工業(yè)園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展國內(nèi)外研究進展

從工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、污染物與碳排放現(xiàn)狀和減排潛力、脫鉤發(fā)展路徑三方面綜述園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展研究現(xiàn)狀，支撐園區(qū)碳污脫鉤路徑構(gòu)建.

a) 工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展. 現(xiàn)有研究主要對工業(yè)園區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟與綠色供應(yīng)鏈的理論與途徑、綠色發(fā)展政策對比、產(chǎn)業(yè)共生模式的識別與分析、生態(tài)環(huán)境評價體系搭建與環(huán)境效益現(xiàn)狀評價等領(lǐng)域進行定性分析或定量評價. 代表性研究包括：周力[16]從管理部門和園區(qū)視角分別提出國家高新區(qū)推進綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù)；趙若楠等[17]從政策視角分析了我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀特征，并由此提出綠色發(fā)展的對策建議；陳波等[18]梳理了國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)共生模式與低碳發(fā)展經(jīng)驗；宋敘言等[19]采用主成分分析和集對分析法評價了生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)績效；于斐[20]分析了工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展模式驅(qū)動力與其環(huán)境績效；Zeng 等[21]分析了中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的結(jié)構(gòu)壓力、可持續(xù)供應(yīng)鏈管理與循環(huán)經(jīng)濟容量；Martín-Gómez 等[22]運用產(chǎn)業(yè)代謝和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)分析提出智慧生態(tài)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)機制；Yu 等[23]系統(tǒng)解析了中國工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生的演變進程、階段與驅(qū)動力；Song 等[24]使用社會網(wǎng)絡(luò)分析評價了案例園區(qū)的產(chǎn)業(yè)共生水平；Tian 等[25]對精細化工園區(qū)中的碳元素流動進行了工業(yè)代謝分析.但是，針對生產(chǎn)特點與排放結(jié)構(gòu)各不相同的園區(qū)，在分析其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展水平、物質(zhì)能量流動規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)展路徑尚面臨挑戰(zhàn). 另外，“雙碳”目標下，促進工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的靶向?qū)Σ呱胁磺逦?

b) 工業(yè)園區(qū)污染物與碳排放現(xiàn)狀和削減潛力. 由于不同園區(qū)的特異性較高，針對全國大樣本工業(yè)園區(qū)減污降碳的研究主要集中在具有共性特點的基礎(chǔ)設(shè)施，其他研究則重點針對案例園區(qū)，通過排放清單構(gòu)建或物質(zhì)流分析探究其污染物和碳減排潛力，以及對周邊地區(qū)造成的環(huán)境與健康風(fēng)險影響. 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施多為配套相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)建立，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施(污水處理廠、固廢處理企業(yè)等)，這些基礎(chǔ)設(shè)施不論所在園區(qū)都具有相對穩(wěn)定且一致的運行和排放特點，因而便于研究. 例如，Hu 等[26]通過構(gòu)建園區(qū)污水處理廠和能源設(shè)施之間的產(chǎn)業(yè)共生，揭示了111 個國家級工業(yè)園區(qū)每年可實現(xiàn)992 萬噸的碳減排潛力；Lyu 等[27]定量分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與行業(yè)碳排放強度下降在推動園區(qū)減排工作中的協(xié)同增效效應(yīng)；李寧等[28]量化了天山北坡經(jīng)濟區(qū)不同情景下的經(jīng)濟發(fā)展與污染減排潛力；楊儒浦等[29]構(gòu)建園區(qū)減污降碳評價方法并選擇案例園區(qū)進行實證研究. 在此基礎(chǔ)上，針對園區(qū)在新形勢下面臨的新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，需進一步綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施、多樣化制造業(yè)企業(yè)集聚的特征，建立規(guī)范的污染物與碳核算體系標準，從脫鉤視角量化園區(qū)污染物與碳排放現(xiàn)狀和協(xié)同減排潛力.

c) 工業(yè)園區(qū)脫鉤發(fā)展路徑分析. 由于園區(qū)與周邊地區(qū)物質(zhì)能量流動交互復(fù)雜、數(shù)據(jù)獲取難度大，基于行業(yè)特征從園區(qū)微觀層面自下而上的研究尚少. 個別研究從園區(qū)層面開展案例分析，如Bai 等[30]通過解耦彈性模型，發(fā)現(xiàn)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值與資源消耗、污染物排放之間呈現(xiàn)出明顯的脫鉤趨勢；Xu 等[31]揭示了過去十年間典型精細化工園區(qū)經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力間波動的絕對脫鉤態(tài)勢. 針對園區(qū)在我國建設(shè)以實體經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位，可考慮運用脫鉤指數(shù)量化經(jīng)濟發(fā)展與污染物、碳排放的協(xié)同脫鉤發(fā)展狀態(tài)，以更好地支撐其產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策. 針對行業(yè)和區(qū)域?qū)用娴难芯坎捎玫姆椒▽τ趫@區(qū)研究也有借鑒意義，如Wang 等[32]選取中國鋼鐵行業(yè)研究了其大氣污染物排放變化的影響因素與脫鉤趨勢；呂一錚等[33]通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化揭示了我國沿海制造業(yè)發(fā)達地區(qū)未來不同經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期下的減污降碳潛力. 脫鉤分析可較好地刻畫園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與污染物、碳排放演變之間的關(guān)聯(lián)，在實踐中應(yīng)兼顧園區(qū)整體與園區(qū)內(nèi)企業(yè)重要時間節(jié)點的脫鉤指數(shù)變化與一段時間內(nèi)逐年的脫鉤趨勢變化，促進園區(qū)制定已有產(chǎn)業(yè)提升目標與新增產(chǎn)業(yè)引入門檻.

綜上，園區(qū)同時作為我國工業(yè)發(fā)展與減污降碳的重要陣地，需從全局觀、系統(tǒng)觀、效率觀視角研究建立適用于不同特征園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展路徑，明晰園區(qū)邊界內(nèi)應(yīng)重點控制的污染物與溫室氣體，識別主要利益相關(guān)方及其碳污協(xié)同管控的關(guān)鍵行動，助力園區(qū)管理實踐.

3 工業(yè)園區(qū)碳污協(xié)同實現(xiàn)脫鉤發(fā)展技術(shù)路徑

園區(qū)減污降碳的核心問題是：定量揭示有限空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動與資源、能源、環(huán)境系統(tǒng)間的相互作用機制，進而通過系統(tǒng)施策，建立資源能源提效，減污、降碳協(xié)同的調(diào)控方法，支撐管理決策. 據(jù)此，從工業(yè)園區(qū)范圍與行動主體界定、減污降碳協(xié)同內(nèi)涵剖析與實證研究、多主體關(guān)鍵行動識別等三個方面構(gòu)建園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展路徑.

3.1 總體架構(gòu)

圖4 為工業(yè)園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展技術(shù)路線.為建立清晰、透明、可比的園區(qū)污染物與碳排放核算體系，首先應(yīng)明晰園區(qū)的對象目標與范圍. 在長期實踐與發(fā)展中，園區(qū)逐漸形成了多種不同邊界，邊界內(nèi)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣，又涵蓋了政府、企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施等多利益相關(guān)方，同時還與周邊區(qū)域間有復(fù)雜交織的物質(zhì)能量流動，需統(tǒng)籌考慮不同邊界及其內(nèi)部存在的多個行動主體之間的關(guān)聯(lián)互動關(guān)系. 在界定園區(qū)邊界范圍基礎(chǔ)上，解析減污降碳協(xié)同機制，耦合物質(zhì)流、能量流與碳流分析方法刻畫園區(qū)環(huán)境足跡，摸清其污染物與碳排放現(xiàn)狀，運用脫鉤指數(shù)分析園區(qū)整體與內(nèi)部企業(yè)的減污降碳協(xié)同程度及脫鉤發(fā)展趨勢. 在此基礎(chǔ)上，識別多主體減污降碳協(xié)同關(guān)鍵行動與技術(shù)需求，實踐中通過技術(shù)經(jīng)濟分析、技術(shù)成熟度評價與生命周期評價方法，量化關(guān)鍵行動的技術(shù)經(jīng)濟與環(huán)境綜合效益，并不斷迭代優(yōu)化.

圖4 工業(yè)園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展技術(shù)路線Fig.4 Decoupling technological route of synergy between pollution and carbon reduction in industrial parks

3.2 園區(qū)范圍與行動主體界定

園區(qū)在發(fā)展演變中逐漸形成了4 種不同的邊界范圍區(qū)域：①物理邊界通常指園區(qū)的空間四至范圍，如國家公布的名錄對省級及以上園區(qū)作出界定；②管理邊界指園區(qū)管委會實際的行政權(quán)力范圍，實踐中很多園區(qū)的管理部門作為政府派出機構(gòu)與其所在區(qū)域的政府管理邊界較難區(qū)分，對促進園區(qū)減排行動造成一定挑戰(zhàn)；③經(jīng)濟統(tǒng)計邊界的產(chǎn)生是園區(qū)為推進自身經(jīng)濟發(fā)展而逐漸衍生的不同區(qū)域發(fā)展形式，包含核心區(qū)、拓展區(qū)、委托代管區(qū)、輻射帶動區(qū)與飛地等，也有企業(yè)注冊地在園區(qū)內(nèi)但其主要生產(chǎn)活動與經(jīng)濟產(chǎn)出卻在園區(qū)物理邊界之外，對園區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)計分析和相應(yīng)的污染物與碳排放核算造成困難；④流分析邊界源于《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》明確指出“加強園區(qū)物質(zhì)流管理”[4]，物質(zhì)流分析(可細化為物質(zhì)流、能量流、碳流、價值流等不同表現(xiàn)形式)作為支撐園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在不同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間、企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施之間具有跨越不同邊界的直接與潛在等多種流動形式，因此需要在研究與決策中重點識別，避免產(chǎn)生缺失遺漏與重復(fù)計算等問題.

園區(qū)在摸清其污染物與碳排放家底、推動碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展時需明晰排放單位、減排主體、關(guān)鍵協(xié)同減排行動應(yīng)用了何種邊界范圍，從而使不同園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、建筑、交通運輸、居民生活等領(lǐng)域的減污降碳協(xié)同成效具有可比性與有效性.

3.3 減污降碳協(xié)同內(nèi)涵與實證分析

3.3.1 內(nèi)涵解析

在確定園區(qū)研究對象與邊界范圍的基礎(chǔ)上，進一步從四方面闡述減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵：一是定義污染物與碳排放種類；二是明確核算過程的數(shù)據(jù)收集與質(zhì)量核查原則；三是識別減污降碳協(xié)同關(guān)系；四是刻畫減污降碳協(xié)同脫鉤不同情景，以期從系統(tǒng)層面認知園區(qū)減污降碳協(xié)同機制，支撐園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展.

3.3.1.1 園區(qū)污染物與碳排放種類界定

工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)污染物主要有常規(guī)水體污染物(COD 和NH3-N)、常規(guī)大氣污染物(SO2和NOx)和固體廢棄物. 此外，伴隨傳統(tǒng)污染物的治理成效不斷凸顯，根據(jù)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型排放的VOCs 等新興與特征污染物也應(yīng)受到關(guān)注[34]. “污”的確定應(yīng)在滿足環(huán)境質(zhì)量根本性改善的總體目標下，兼顧園區(qū)局地內(nèi)影響較大的首要污染物. 減污降碳中“碳”的含義可按廣義延展為溫室氣體，以推動近中遠期內(nèi)二氧化碳與多種非二溫室氣體(甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫和三氟化氮)的重點管控.

3.3.1.2 數(shù)據(jù)收集與質(zhì)量核查

已有研究表明，推動園區(qū)內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施的溫室氣體減排可協(xié)同減少24%～31%的SO2排放和10%～14%的NOx排放[7]，體現(xiàn)了園區(qū)減污降碳協(xié)同的實踐可行性. 為深化數(shù)據(jù)驅(qū)動的園區(qū)碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展，透明、可靠的污染物和碳排放核算體系是其重要根基. 本研究提出針對活動水平與排放因子等不同數(shù)據(jù)收集過程中的優(yōu)先度分級：①直接監(jiān)測數(shù)據(jù)；②重點用能企業(yè)能源統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)、基于原材料消耗等原始數(shù)據(jù)的折算值、溫室氣體排放清單編制指南中的缺省值；③其他類似活動的替代數(shù)據(jù).

3.3.1.3 減污降碳協(xié)同脫鉤態(tài)勢判斷

圖5 為園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵與機制示意，核心是從企業(yè)微觀-園區(qū)中觀-區(qū)域宏觀層面，統(tǒng)籌政府部門、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個行動主體，定量闡明產(chǎn)業(yè)活動與環(huán)境系統(tǒng)之間的相互作用，判斷園區(qū)脫鉤發(fā)展狀態(tài). 為此，一方面要基于生命周期視角對園區(qū)內(nèi)外物質(zhì)流、能量流、碳元素、水代謝等不同資源能源要素進行流動轉(zhuǎn)化分析；另一方面要通過價值流分析解析產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的價值增值過程，表征園區(qū)碳污環(huán)境足跡與脫鉤態(tài)勢.

圖5 工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效內(nèi)涵與機制示意Fig.5 Industrial park pollution reduction and carbon reduction synergistic mechanism cognition

圖5 所示的減污降碳協(xié)同增效內(nèi)涵，就是要推動園區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳污排放之間的協(xié)調(diào)平衡，厘清“污、碳、效”和“減、降、增”兩組概念之間的關(guān)系. 圖5 中用扇區(qū)劃分的方式表達，出發(fā)點是考慮“千園千面”的特點，針對不同園區(qū)可形成不同扇區(qū)組合，主要有：①對于主要污染物排放還比較高的園區(qū)，當前的首要矛盾是控制其產(chǎn)排污總量，減污降碳協(xié)同的工作重點宜以環(huán)境質(zhì)量根本改善為目標，著力控制污染物總量下降并防范環(huán)境風(fēng)險，在圖中顯示為右上方的扇形區(qū)；②對于主要污染物排放控制較好、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較優(yōu)但碳排放較高的園區(qū)，降碳可作為其高質(zhì)量發(fā)展的著力點，推動該類園區(qū)盡快從碳污排放的相對脫鉤向絕對脫鉤邁進，實現(xiàn)碳生產(chǎn)率的持續(xù)提升，在圖中顯示為正下方的扇形區(qū)；③對于其他類型的園區(qū)，可結(jié)合其行業(yè)特點、所處區(qū)域要求等，判斷園區(qū)工作宜以減污統(tǒng)領(lǐng)降碳還是降碳帶動減污，平衡好降碳和減污行動的環(huán)境負荷轉(zhuǎn)移，并進行動態(tài)迭代調(diào)優(yōu)，在圖中顯示為左上方的扇形區(qū).

3.3.1.4 減污降碳協(xié)同脫鉤的不同情景

在摸清工業(yè)園區(qū)碳污排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，考慮污染物與碳排放之間的協(xié)同減排與互動耦合關(guān)系，具體可細化為園區(qū)減污降碳動作過程與結(jié)果影響的協(xié)同、技術(shù)效應(yīng)“取長補短”互補型與“取長補長”增強型的協(xié)同、行業(yè)/園區(qū)內(nèi)局部有效與產(chǎn)業(yè)鏈/周邊區(qū)域整體有效的協(xié)同等多組協(xié)同關(guān)系，應(yīng)針對不同情況量化園區(qū)內(nèi)各主體減排行動的協(xié)同效果. 根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線[35]，環(huán)境壓力伴隨經(jīng)濟增長通常會由耦合增長向相對脫鉤過渡，并最終演化為絕對脫鉤，基于脫鉤理論[9]進一步擴展，按照經(jīng)濟增長變化率(ΔE)、污染物排放變化率(ΔP)、碳排放變化率(ΔC)的正負(＞0或＜0)，可以總結(jié)出3 種園區(qū)不同的碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展模式(見表1)，進而針對其所處的脫鉤狀態(tài)甄別對應(yīng)的減污降碳首要行動.

表1 工業(yè)園區(qū)碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展的不同情景Table 1 Different models of coordinated decoupling development of carbon pollution in industrial parks

a) 協(xié)同脫鉤：此時園區(qū)經(jīng)濟增長，而污染物與碳排放都可實現(xiàn)削減，這是園區(qū)內(nèi)多主體通過減污降碳行動希望達成的最佳狀態(tài). 具體又可細分為污染物減排速率快于碳排放削減、慢于碳排放削減或與碳減排速率持平聯(lián)結(jié).

b) 非協(xié)同脫鉤：可細分為兩種情況，一是園區(qū)經(jīng)濟增長的同時碳排放實現(xiàn)削減，但污染物排放卻呈現(xiàn)增長；二是園區(qū)經(jīng)濟增長的同時污染物排放實現(xiàn)削減，但碳排放呈現(xiàn)增長. 在該狀態(tài)下，需針對不同園區(qū)所處的實際情況、主要環(huán)境壓力(如環(huán)境質(zhì)量根本性改善還是節(jié)能降碳增效為主要任務(wù))與相應(yīng)減污降碳行動的經(jīng)濟環(huán)境效益評價，篩選首要關(guān)注的污染物或碳排放種類與相關(guān)減排技術(shù)，開展最具效率的減排行動.

c) 尚未脫鉤：此時雖然園區(qū)經(jīng)濟總量仍在增長，但其污染物與碳排放也隨之增加，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境壓力仍處于耦合狀態(tài)，園區(qū)應(yīng)通過清潔生產(chǎn)等理念重點促進污染物和碳排放與經(jīng)濟增長從相對脫鉤向絕對脫鉤的轉(zhuǎn)變.

3.3.2 園區(qū)實證分析

本節(jié)針對圖5 所示的扇區(qū)劃分模式，以發(fā)展質(zhì)量較好的160 余家國家高新區(qū)和200 余家國家經(jīng)開區(qū)為例進行實證分析，分別選取污染物和碳排放強度指標判斷不同園區(qū)的減污降碳協(xié)同脫鉤態(tài)勢，其中污染物種類選擇COD、NH3-N、SO2、NOx表征高新區(qū)典型污染排放，具體結(jié)果見圖6.

圖6 國家高新區(qū)2020 年各類污染物排放強度分布結(jié)構(gòu)Fig.6 Distribution structure of various types of pollutant emission intensities in national high-tech zones in 2020

國家高新區(qū)水污染物治理效果較好，2020 年COD、NH3-N 排放強度平均值分別為0.15、0.018 kg/(104元)，僅分別為全國平均水平的2% 和6%，對應(yīng)于圖5 扇形圖的左上區(qū)，可依據(jù)不同園區(qū)污染物排放特征針對性設(shè)計減污與降碳策略. 對于COD 排放結(jié)構(gòu)，各高新區(qū)主要集中于圖6(a)左下方，排放總量差異不大，超過高新區(qū)排放強度平均值的有51 家，其中東部地區(qū)高新區(qū)23 家，中部地區(qū)高新區(qū)15 家，西部地區(qū)高新區(qū)10 家，東北部地區(qū)高新區(qū)3 家，應(yīng)以減污優(yōu)先協(xié)同推進降碳工作. 高新區(qū)NH3-N 排放總量和強度均較低，可將生態(tài)環(huán)境工作重點轉(zhuǎn)向降碳優(yōu)先、協(xié)同減污. 相較于水污染物排放，我國高新區(qū)大氣污染物排放地區(qū)差異性較大，西部地區(qū)高新區(qū)大氣污染物排放具有總量大、強度高的特點，集中分布于圖6(c)和圖6(d)左上方，排放總量極值較高，對應(yīng)圖5 的右上區(qū)，需控制園區(qū)污染物排放總量下降，降低環(huán)境風(fēng)險. 2020 年高新區(qū)SO2排放平均強度為0.25 kg/(104元)，約為全國平均值的1/4，超過高新區(qū)平均排放強度的有45 家，其中東部、中部、西部地區(qū)均占30%左右，東北部地區(qū)占9%. 高新區(qū)NOx排放強度為0.43 kg/(104元)，排放強度處于高新區(qū)平均值以上的園區(qū)共55 家，其中東部、中部、西部、東北部地區(qū)分別占43%、22%、22%、13%.

國家經(jīng)開區(qū)2015-2017 年不同地區(qū)碳排放強度變化如表2 所示，總體上呈現(xiàn)相對脫鉤態(tài)勢但各地區(qū)差別較大且年際間有一定差異. 華東地區(qū)經(jīng)開區(qū)數(shù)量最多，工業(yè)增加值高、碳排放量大，而碳強度逐年下降表現(xiàn)較優(yōu)，位于圖5 扇形圖的左上區(qū)，可根據(jù)各園區(qū)實際情況甄別其減污或控碳重點；西北地區(qū)經(jīng)開區(qū)能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重，碳強度較高，位于扇形圖的下方區(qū)域，應(yīng)著力推動園區(qū)碳排放的相對脫鉤與總量控制，持續(xù)推進其碳生產(chǎn)率持續(xù)提升.

表2 國家經(jīng)開區(qū)2015-2017 年不同地區(qū)碳排放強度變化Table 2 Carbon emission intensities in national economic and technological development zones located in different regions during 2015-2017

總體而言，基于對工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效內(nèi)涵中不同扇形分區(qū)的闡釋，各類園區(qū)存在碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展的不同情景，且其可能隨時間不斷演變. 因此需要在充分認識園區(qū)減污降碳協(xié)同復(fù)雜性的基礎(chǔ)上制定“一園一策”的碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展路徑，進一步提出園區(qū)內(nèi)不同主體的碳污減排關(guān)鍵行動.

3.4 減污降碳關(guān)鍵行動識別

為進一步識別工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同利益相關(guān)方減污降碳的關(guān)鍵行動，需從不同行動與對應(yīng)主體的適用場景匹配度、技術(shù)成熟度與經(jīng)濟成本綜合考量，以避免過高成本投入或早期技術(shù)投資的鎖定效應(yīng)；同時還應(yīng)在生命周期的系統(tǒng)視角下量化不同行動的減污降碳環(huán)境效益與協(xié)同效率，實現(xiàn)園區(qū)碳污排放與經(jīng)濟發(fā)展的脫鉤(見圖7).

圖7 工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同主體減污降碳關(guān)鍵行動識別方法Fig.7 Identification method of key actions from different subjects in industrial parks to synergistically reduce pollution and carbon emissions

針對園區(qū)管理部門、行業(yè)企業(yè)、第三方服務(wù)商和園區(qū)與周邊區(qū)域協(xié)同等不同層面，應(yīng)從技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢研判、市場需求分析與技術(shù)效果的影響因素等不同角度甄別適用技術(shù)，并統(tǒng)籌設(shè)定相應(yīng)的政策管理與經(jīng)濟激勵措施. 技術(shù)篩選與政策設(shè)計過程中，應(yīng)綜合納入中外、空間、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條等不同角度的全量指標薈萃分析，統(tǒng)籌考慮普遍與特殊、存量與增量、短期與長期、絕對與相對、局地與區(qū)域等五組關(guān)系. 基于驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)(DPSIR)[36]框架識別減污降碳行動對于污染物與碳排放的總量和強度在短期與長期內(nèi)的不同影響，并能從定性和定量角度指導(dǎo)園區(qū)未來的節(jié)能減排降碳工作.

3.4.1 園區(qū)管理部門關(guān)鍵行動

園區(qū)管理部門承擔著園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)激勵政策設(shè)計、企業(yè)優(yōu)惠措施制定、環(huán)境績效監(jiān)管等多種角色，應(yīng)從宏觀視角協(xié)調(diào)好園區(qū)內(nèi)不同主體的行動關(guān)系，可開展以下行動：

a) 強化減污降碳協(xié)同控制頂層設(shè)計. 園區(qū)管理部門宜制定綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，明確園區(qū)減污降碳目標和路徑，并與規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、準入標準、負面清單、統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測監(jiān)管等園區(qū)管理工作銜接融合，建立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理體系.

b) 實施減污降碳智慧化監(jiān)管. 園區(qū)管理部門宜加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物和碳排放監(jiān)管，確保企業(yè)嚴格遵守國家和地方的環(huán)保法規(guī). 構(gòu)建智慧管理平臺，著力推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)園區(qū)能源、資源、安全、污染物和碳排放的一體化、智慧化、可視化管理.

c) 推動綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型. 鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理，包括開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、應(yīng)用綠色工藝、推行綠色包裝、推進綠色運輸，引導(dǎo)供應(yīng)商采用環(huán)保材料和清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響.

d) 提升園區(qū)循環(huán)化水平. 加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合. 加強園區(qū)物質(zhì)流管理，突出抓好園區(qū)清潔生產(chǎn). 優(yōu)化空間布局，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)共生，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范運行管理.

e) 開展減污降碳信息公開. 鼓勵園區(qū)管理部門建立完善減污降碳信息公開制度，有意識并主動與社會各界分享園區(qū)減污降碳主要做法及典型案例，完善公眾監(jiān)督激勵機制.

3.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵行動

基礎(chǔ)設(shè)施既可為園區(qū)內(nèi)企業(yè)供給能源、處理廢水廢物，有時還可為周邊區(qū)域提供能源與環(huán)境保障服務(wù)、促進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，是園區(qū)減污降碳的重要節(jié)點，可從以下方面開展行動：

a) 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施. 做好“九通一平”等公共基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化與數(shù)字化改造.

b) 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施. 包括公共管廊、工業(yè)氣體集中供應(yīng)、中水回用、危險廢物集中處置中心、“綠島”、智慧園區(qū)管理平臺、安全環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)及指揮中心等，構(gòu)建新型安全韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系.

c) 建立綜合能源系統(tǒng). 通過能源系統(tǒng)綜合規(guī)劃、多用戶互動、電網(wǎng)協(xié)調(diào)控制及智能化改造，實現(xiàn)冷、熱、電、氣協(xié)同、源網(wǎng)荷儲集群聯(lián)控；通過智慧電務(wù)完善園區(qū)電力資源配置，通過優(yōu)化負荷和儲能有功控制及電力電子設(shè)備無功調(diào)控對沖有功和無功沖擊，提升園區(qū)電能質(zhì)量.

d) 強化電力需求側(cè)管理. 根據(jù)園區(qū)能源稟賦與用能特點，建設(shè)虛擬電廠與柔性電網(wǎng)的需求側(cè)響應(yīng)機制，構(gòu)建“風(fēng)光火儲氫”高效多元韌性能源體系，實現(xiàn)能源系統(tǒng)的清潔、低碳、高效、安全.

e) 實施可持續(xù)水管理. 鼓勵園區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化“供(取)水-用水-廢水處理-排放-廢水再生回用-污水處理產(chǎn)生的有機廢氣治理-污泥處理處置及資源化”等過程，建設(shè)智慧水管理平臺與全生命周期水管理體系. 推進非常規(guī)水源開發(fā)利用，建立完善雨污分流與集蓄利用設(shè)施，減少新水取用量，建設(shè)節(jié)水型園區(qū).

f) 整治廢水管網(wǎng)系統(tǒng). 完善化工園區(qū)廢水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納；排查工業(yè)廢水進入市政污水收集設(shè)施情況，強化污染物排放監(jiān)測監(jiān)管，保障穩(wěn)定達標排放；推動園區(qū)內(nèi)石油煉制與化工企業(yè)按規(guī)定開展初期雨水收集處理，鼓勵有條件的化工園區(qū)實施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”.

g) 加強基礎(chǔ)設(shè)施共生. 在園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施之間建立基于產(chǎn)業(yè)共生的余熱利用、污水深度處理資源化、污泥能源化等為主的能-水耦合共生系統(tǒng)，協(xié)同實現(xiàn)節(jié)能節(jié)水減污.

3.4.3 企業(yè)關(guān)鍵行動

企業(yè)是園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動與工業(yè)生產(chǎn)的主體，也是園區(qū)工業(yè)增加值的主要貢獻者，其在推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時消耗了較多資源能源，污染物與碳排放較高，是園區(qū)推動碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可從以下方面展開行動：

a) 持續(xù)深化清潔生產(chǎn). 識別企業(yè)污染物和碳排放的重點環(huán)節(jié)、重點工藝、重點產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過開展生態(tài)設(shè)計、使用清潔原料、優(yōu)化工藝流程、升級設(shè)備裝備、實施精益管理、加強循環(huán)利用，強化源頭和過程減量，提高資源能源效率、降低環(huán)境風(fēng)險.

b) 能源清潔循環(huán)利用. 鼓勵企業(yè)使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源及化學(xué)反應(yīng)放熱，替代化石能源，減少碳排放. 加強電氣化建設(shè)，提高電氣化率. 推進隔墻售電，做好屋頂光伏等分布式能源與現(xiàn)有集中式能源供應(yīng)系統(tǒng)的集成. 積極利用工業(yè)余熱、余壓、余能等，推進能量梯級利用.

c) 完善三級計量體系. 鼓勵企業(yè)加強計量軟硬件管理，實現(xiàn)能源、水資源、物料、污染物等要素的三級計量及監(jiān)測設(shè)施全覆蓋，實施精細化數(shù)字化計量.加強數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準管理，推進人、機、料、法、環(huán)、測的數(shù)字化集成和智慧化應(yīng)用. 建立基于三級計量的污染物智能化管理系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)開展碳排放標識、核算、報告及相關(guān)管理體系建設(shè). 推廣重點取用水企業(yè)實行水量在線采集、實時監(jiān)測.

d) 推動產(chǎn)業(yè)共生鏈接. 挖掘企業(yè)間原料、產(chǎn)品隔墻供應(yīng)機會，搭建企業(yè)間上下游供應(yīng)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)鏈. 鼓勵企業(yè)間通過串聯(lián)與分質(zhì)用水實現(xiàn)水資源的梯級利用，推行廢水資源化. 推進在水泥、建材、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)間建立危險廢物資源化共生體系，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上協(xié)同促進危險廢物減量與碳排放降低.

3.4.4 第三方服務(wù)關(guān)鍵行動

在管理者與生產(chǎn)方之外，第三方服務(wù)商通常在某一領(lǐng)域更具獨特優(yōu)勢，具有專業(yè)性強、領(lǐng)域精專等特點，可以針對園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)與服務(wù)供給等不同需求提供特色服務(wù)，提升減污降碳協(xié)同與脫鉤發(fā)展的效率.

a) 依托園區(qū)設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體. 建立園區(qū)(載體)-企業(yè)(主體)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動建設(shè)市場化運行的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，依托聯(lián)合體資源推動研發(fā)機構(gòu)與園區(qū)合作建立先進裝備技術(shù)創(chuàng)新基地，促進金融機構(gòu)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供綠色金融產(chǎn)品，支持綠色項目投資、節(jié)能改造等方面的需求.

b) 建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺. 開展技術(shù)研發(fā)、標準制修訂、產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化、技術(shù)測試評估等服務(wù). 普及減污降碳協(xié)同控制知識，提高全員綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展意識和能力，營造全員參與的綠色發(fā)展氛圍.

c) 探索綠色服務(wù)供給模式. 建立園區(qū)智庫和減污降碳公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)、園區(qū)制定綠色低碳發(fā)展解決方案、開展減污降碳協(xié)同技術(shù)驗證和碳足跡核算等.

3.4.5 園區(qū)和周邊區(qū)域協(xié)同行動

不同園區(qū)結(jié)構(gòu)特征、發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)類型不盡相同，與周邊區(qū)域間有密集的物質(zhì)能量交換與流動，應(yīng)做好不同園區(qū)間的縱向?qū)颂嵘c橫向跨地合作.

a) 學(xué)習(xí)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)管理模式. 凝練排名前列的優(yōu)秀國家級園區(qū)管理經(jīng)驗，并借鑒自貿(mào)區(qū)等開放型機制創(chuàng)新成果，提高園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理水平；探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地混合利用模式.

b) 園區(qū)跨區(qū)域協(xié)同共建. 積極創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、管理政策協(xié)同等區(qū)域協(xié)同新機制；鼓勵園區(qū)主動開展區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，領(lǐng)先園區(qū)通過委托代管、合作共建、一區(qū)多園等模式帶動區(qū)域內(nèi)其他園區(qū)共同發(fā)展.

c) 建設(shè)綠色物流園區(qū). 以交通干線為紐帶，統(tǒng)籌串聯(lián)沿江、沿線城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系；統(tǒng)籌交通樞紐與工業(yè)園區(qū)空間布局，發(fā)展多式聯(lián)運，因地制宜推進物流園區(qū)鐵路專用線、內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，在園區(qū)大宗貨物和中長距離貨物運輸中開展“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”；物流園區(qū)裝卸機械和運輸裝備開展“油改電、油改氣”.

4 結(jié)論

a) 工業(yè)園區(qū)在我國以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中肩負重要使命，促進園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展是這一過程的重要抓手. 應(yīng)充分認識園區(qū)種類、邊界、結(jié)構(gòu)及管理的復(fù)雜多樣性、碳污排放特征的差異性、物質(zhì)流能量流的交互耦合特性，進而剖析園區(qū)減污降碳協(xié)同實現(xiàn)脫鉤發(fā)展在研究與實踐中的關(guān)鍵技術(shù)難點.

b) 工業(yè)園區(qū)碳污協(xié)同脫鉤發(fā)展需充分考慮存量與流量特征，建立統(tǒng)一規(guī)范的污染物與碳核算體系，清晰刻畫園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與污染物、碳排放的脫鉤狀態(tài)和碳污之間的協(xié)同關(guān)系，優(yōu)化園區(qū)綠色發(fā)展路徑，分析園區(qū)碳污協(xié)同與脫鉤發(fā)展?jié)摿Γ螌嵺`決策.

c) 為建立園區(qū)碳污協(xié)同的脫鉤發(fā)展技術(shù)路徑，應(yīng)界定好范圍與行動主體，構(gòu)建園區(qū)減污降碳認知鏈，運用脫鉤指數(shù)量化園區(qū)碳污協(xié)同的發(fā)展狀態(tài)，從管理部門、企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施、第三方服務(wù)、周邊區(qū)域等不同角度提出減污降碳關(guān)鍵行動，促進園區(qū)內(nèi)外多主體、多過程與多區(qū)域的協(xié)同.