朱雄威

摘要：當前，社會面誘發火災的各類風險因素眾多，“小火亡人”事故依舊時有發生。針對基層鎮街“最后一公里”消防安全治理工作的難點、堵點問題，結合珠海市香洲區梅華街道消防救援分局的工作實踐經驗，提出設立基層鎮街消防救援機構，通過強化“三個職責”落實，從而有效破解基層鎮街“最后一公里”消防安全治理難題。

關鍵詞：基層鎮街；消防工作機構；消防治理

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）02-0088-03

據國家消防救援局統計，2023年上半年的火災總量整體同比2022年上升19.9%[1]。雖然全國部署開展了住宅、自建房等居住類場所消防安全專項治理行動，但大量的“三合一”違規住人場所、經營性自建房、電動自行車充電停放、餐廳場所違規用氣等火災隱患難以及時消除、整改，“小火亡人”始終存在，重大火災亡人風險依舊處于高位，反映出了基層鎮街消防安全仍缺乏“最后一公里”的有效管理治理手段。

1 當前基層消防治理存在的問題

當前，對于“高低大化”等重點企業、高危單位，有明確的行業主管部門、消防救援機構負責監督管理。而對于生產經營主體數量龐大的中小企業、小型場所、經營性自建房、出租屋等則主要是由屬地鎮街政府負責監管。但由于我國當前只在省、市、區設置了消防救援機構，在鎮街基層卻缺乏專業的消防監管力量，鎮街消防安全普遍缺乏“最后一公里”有效管理治理手段，住宅小區、小型場所、自建房等火災隱患難以及時消除、整改，“小火亡人”事故時有發生，整體消防安全形勢不容樂觀。

1.1? 消防安全工作在基層鎮街政府各項工作中占比不高

部分地區新發展理念樹得不牢，統籌發展與安全有差距，對消防工作重視不夠、投入不足，政府消防議事協調機構不健全，有的未建立消防安全委員會或聯席會議制度。部分鄉鎮街道消防安全委員會很好地發揮作用，有的雖然建立了市、區級消防安全委員會，但限制于人員編制等因素，沒有實現實體化運轉，協調指導、工作督辦、考核評議等作用發揮不明顯。

1.2? 基層鎮街消防安全網格員不會管、不愿管現象存在

部分鄉鎮街道未設置專門的消防職能部門，普遍將消防職能歸入鎮街應急辦“兼職”負責、“順帶”管理。部分村委會、居委會沒有將群眾性消防納入工作任務，總以“沒人手、事太多、不會管”為托詞，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責。個別地區基層消防安全網格組織弱化、虛化，尚未有機融入基層社會治理體系，基層鎮街的小單位小場所依舊存在失控漏管現象。

1.3? 基層消防治理缺乏專業的消防安全“明白人”

目前，大部分地區的消防救援機構干部受編制的局限，基本是一個干部負責指導轄區幾個鎮街的消防工作，但又由于日常消防監督檢查、安檢行政許可、投訴舉報核查以及各類消防安全專項整治工作任務繁重，往往難以精細化指導轄區鎮街開展消防工作，因此容易導致鎮街在落實上級部署的各項消防工作任務中比較盲目，工作質效參差不齊，各類小場所、自建房和住宅小區等場所的消防安全難以得到有效保障。

1.4? 大量火災隱患難以進入整改閉環

隨著社會經濟的迅速發展，老舊高層住宅的消防設施故障、工業園區的“廠中廠”、村民自建房和出租屋的“房中房”以及“三合一”場所的違規住人、住宅樓底部違規充電停放電動自行車、餐飲場所違規用氣等消防安全隱患日益增多。但基層鎮街社區或村居的消防網格員在檢查后僅能口頭督促或下發整改通知單，沒有具體執法權，督促隱患整改的效率不高，隱患問題仍未能得到有效解決和進入整改閉環，久而久之，反倒讓基層消防網格員失去排查和督促整改的信心，也讓場所經營者對政府的消防隱患排查產生“無所謂”的反向心態[2]。

1.5? 社會單位、居民群眾的消防安全意識薄弱，逃生自救能力不強

從統計數據中可以看出，大量火災事故主要是人為疏忽造成，居民群眾、單位員工的消防安全意識淡薄、消防安全行為的習慣養成不足，容易導致各類火災事故的發生。電動自行車違規充電停放、隨意堆放雜物堵塞疏散通道、經常性打開“常閉”防火門、滅火器操作不當、不會佩戴自救式呼吸器等情況仍較為普遍。并且，基層消防安全宣傳教育不夠深入、經費投入較少，方式方法也比較單一，對不同類型場所負責人開展的消防宣傳教育仍較為欠缺，消防安全意識的培養仍未達到預期效果。

2 破解基層消防治理的實踐探索

面對基層消防安全治理的難點問題，廣東省各地始終把“預防為主、生命至上”作為基層消防安全管理工作的出發點和落腳點，始終把“依靠群眾路線，實行專群結合、群防群治、共建共享”作為基層消防安全管理工作路線，通過在鎮街一級設立消防救援分局、消防所等機構，積極延伸消防觸角，探索破解“最后一公里”的消防工作問題。

在基層消防治理改革中，珠海消防敢為人先，在全國創新設立鎮街消防救援分局，分局長同時兼任鎮街黨委（黨工委）委員和鎮街消安辦主任，有效實現了消防機構與基層政府的深度融合。目前，廣東省珠海市25個鎮街均全部成立消防救援分局，分局長由大隊選派的干部擔任，按照“一對一”的模式負責指導鎮街的消防工作。筆者作為珠海市香洲區梅華街道消防救援分局局長，通過一年多的基層工作實踐，不斷強化落實“三個職責”，做實做強基層鎮街消防工作機構，有效推動基層消防安全治理“最后一公里”的有效落地。

2.1? 落實鎮街消防分局長的屬地監管職責，破解基層無專業監管力量問題

消防大隊干部作為區級消防救援機構派駐到屬地鎮街的消防救援分局局長是其第一種身份，其主要的職責是發揮消防救援機構的專業監管職能，落實好鎮街屬地消防監管職責。一是組織開展轄區消防安全專項檢查、舉報投訴核查，依法查處轄區鎮街、社區（村居）上報的各類消防安全違法行為，有效解決基層鎮街缺乏消防專業執法力量的問題；二是組織開展轄區重大消防安全隱患治理，著力對火災風險大、亡人危險高的單位和區域進行重點排查，并通過提請轄區政府掛牌督辦重大火災隱患單位和重大火災隱患區域的方式，推動屬地政府牽頭組織相關職能部門督辦重大隱患的整改，針對性地降低轄區突出的火災亡人風險；三是每季度定期召開“消防安全重點單位集體約談會”，每半年開展轄區消防安全重點單位“全覆蓋”上門幫扶指導，推動轄區消防安全重點單位、場所全面構建“大中小”三級消防網格化管理模式，指導開展消防安全達標創建，不斷提升單位的自主消防安全管理水平；四是每年定期組織開展鎮街部門、社區（村）網格的消防業務培訓指導，采取“以查代訓”“一對一”幫扶指導等方式，定期對派出所、市場監管所、應急辦、綜合執法隊等部門以及社區消防網格員開展現場示范檢查教學培訓，不斷提升基層政府、部門的消防安全管理水平；五是組織開展火災事故調查和延伸調查處理，通過訂立火災事故調查“三必須”原則（即但凡轄區發生火災事故，必須到場、必須調查、必須警示），及時組織轄區居民群眾現場感受火災的危害，及時通過現場說教的方式，以及利用網絡媒體大范圍開展針對性的火災案例警示教育宣傳，不斷提升物業單位和居民群眾的火災防范意識。

2.2? 落實鎮街黨委（黨工委）委員的溝通融合職責，推動基層消防工作借力搭車開展

消防大隊干部經區委組織部發文批準，作為融入鎮街的第二種身份——鎮兼職黨委委員或街道的兼職黨工委委員，其主要的職責是將消防工作融入屬地政府的各項工作中，通過發揮政府的各種資源為屬地消防工作創造更好的環境。一是每周定期與鎮街黨委（黨工委）書記、鎮長或街道辦事處主任等領導碰頭，分析研判轄區火災形勢、提出對策建議，推動鎮街落實屬地消防安全管理職責；二是每月在鎮街黨委（黨工委）會議提交消防工作議題，積極利用鎮街黨委（黨工委）會議、安全生產和消防工作會議等，及時通報火災形勢、分析場所風險、普及消防法律、部署消防任務，不斷提高消防在地方黨委政府的“話語權”；三是積極與街鎮街其他分管領導溝通交流，搭車借力推動消防工作，通過借力文明城市創建、民生實事工程、老舊小區舊改等，不斷推動消防設施納入住宅小區舊改、住宅樓本體改造和建設電動自行車充電停放點等項目，并通過鎮街政府的民主生活會，重點圍繞消防工作方面對鎮街黨委（黨工委）委員開展批評，推動年內落實整改，助力消防工作任務落到實處；四是每周定期下沉基層社區督導消防工作，通過采取輪流幫扶的方式，每周利用半天時間下沉社區，重點圍繞消防檢查頻次、重點檢查內容、檢查場所類型、隱患督促整改閉環等方面向社區書記和消防專職網格員全面了解，給予針對性的消防業務指導，確保最后各項消防工作任務的落地。

2.3? 落實鎮街消安辦主任的統籌指導職責，實現基層消防管理工作專業統領

按照市、區消防安全委員會的統一部署，作為全面統籌鎮街消防工作的第三種身份——鎮街消安委辦主任，其主要的職責是統籌指導鎮街各社區、各部門的消防工作，真正實現鎮街消防工作的專業統領。一是統籌管理鎮街消安辦隊伍，積極培育鎮街自身專職消防力量，通過每周定期組織全體消安辦工作人員開展消防行政執法業務培訓，學習新的《建筑防火通用規范》等法律法規。同時采取“跟班見學”的方式，消安辦工作人員與分局人員一同實地開展消防監督檢查、重點單位指導等，不斷提高鎮街自身專職消防力量的業務能力水平；二是每月定期組織召開消安辦工作會議，總結上月工作情況、研究分析火災形勢、部署本月消防工作，并在每月初向鎮街下發《每月消防工作任務清單》，實現清單化推進鎮街消安辦和基層社區各項消防工作任務的落實；三是每月定期組織開展針對性消防宣傳活動，推動基層社區由“被動開展”向“主動組織”轉變，通過采取逐個社區輪流開展的方式，每月利用周末時間定期組織開展大型的“家庭消防隱患整改日”活動，不斷帶動基層自主開展消防安全宣傳，增強轄區居民群眾消防安全意識；四是在重點時段組織鎮街開展消防安全專項檢查行動，及時提請鎮街主要領導帶隊，全面組織發動鎮街各社區、各部門、公安派出所、市場監管所、綜合執法隊等力量分組開展錯時消防安全檢查行動，確保重要時段轄區的消防安全穩定；五是積極實施場所“紅黃藍”三級分類動態管理（即三級分別為“紅”重點監管場所、“黃”基本放心場所、“藍”安全放心場所），督促社區網格加大對“紅”“黃”類場所的檢查頻次，確保隱患整改閉環；六是積極推動鎮街承接消防委托執法，推動鎮街配備不少于2名公務員接受消防救援分局的統一管理，專門負責查處委托權限范圍內的消防安全違法行為，有利于破解基層末端執法瓶頸，將大量常見的消防隱患問題解決在基層，有效解決了鎮街只能口頭督促整改、無法執法懲處的根本性問題；七是提升基層鎮街考核消防工作的占比，將每季度對鎮街、社區工作考核的消防安全分數占比提高，并將每月消防工作清單完成情況納入鎮街、社區的工作考核范圍，直接壓實鎮街和社區各級領導的消防工作責任。

得益于消防救援分局的派駐，珠海市香洲區梅華街道的重大火災風險明顯降低，轄區的火災形勢持續保持高度穩定。2022年和2023年，梅華街道辦事處連續兩年被市消安委評選為“熱心消防公益事業先進單位”。

3 結束語

針對基層鎮街消防安全治理“最后一公里”缺腳無力的難點問題，經過基層實踐工作經驗，筆者認為應當在基層鎮街政府設立一支專職的消防工作機構（名稱可為消防救援分局或消防所），由區級消防救援大隊派出專業干部擔任該機構的統籌人，同時也兼職鎮街黨委（黨工委）委員和鎮街消安辦主任職責，通過落實消防救援分局長的屬地監管職責、黨委（黨工委）委員的溝通融合職責和消安辦主任的統籌指導職責，能夠有效提升基層鎮街消防安全治理工作的水平，有利于破解基層鎮街消防安全治理“最后一公里”難點問題。

參考文獻

[1]國家消防救援局.2023年上半年全國日均火災超3000起[EB/OL].https：//www.119.gov.cn/qmxfgk/sjtj/2023/38420.shtml

[2]王樺楠.紹興：堅持發展“楓橋經驗”，深耕應急消防一體化[N].中國應急管理報，2023-8-11.