城建檔案信息交互平臺建設及開放共享挑戰與解決方案

摘 要：城市是一個系統，城建是一項系統工程，決定了城建檔案具有的廣泛性、復雜性和系統性。近年來，隨著城市化進程的加快，城市建設的數量和規模都呈現出較大幅度的增長，城建檔案查詢、利用的需求主體越來越多元，應用領域越來越廣泛，迫切需要搭建信息交互平臺，推動實現城建檔案開放共享。本文從信息交互平臺建設與城建檔案開放共享背景、必要性進行了探討，分析了城建檔案信息交互平臺建設與開放共享面臨的挑戰，據此，進一步提出城建檔案信息交互平臺建設與開放共享路徑策略，為推動城建檔案數字化、智能化發展，有利于城建檔案在城市建設中作用的發揮，具有積極的現實指導意義和參考價值。

關鍵詞：檔案開放共享；信息交互；城建檔案

近年來，隨著城市化進程加快，城市建設規模持續增長。根據《2022年中國城市建設狀況公報》公布的數據顯示，截至2022年底，全國城市建成區面積6.37萬平方千米，同比增長2.01%?；葜菔谐鞘薪ǔ蓞^面積達313.61平方千米，同比增長1.31%。城市建設規模的不斷增長，產生了大量城鄉規劃、建設檔案，做好城建檔案管理意義重大。為進一步做好城建檔案管理，推動城建檔案管理規范化制度化。2021年，惠州市政府常務會議通過《惠州市城鄉建設檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共計26條。其中第十七條規定：“市城建檔案館應當建立全市城建檔案目錄數據庫，整合城建檔案信息資源，構建互聯互通、資源共享的城建檔案信息網絡?！币延?021年10月1日正式施行，成為全市城建檔案管理工作的重要依據。

城市是一個系統，城建是一項系統工程，決定了城建檔案的廣泛性、復雜性和系統性。城建檔案包括城鄉建設工程檔案，地下管線工程檔案，城市規劃、建設和管理各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案，城鄉基礎資料，古舊地圖、歷史建筑等珍貴實物檔案?！稒n案法》和《辦法》都對檔案信息化作出了具體規定和要求，信息化建設也是城建檔案主動適應信息時代發展的必然選擇?！掇k法》提出“各級城建檔案管理機構應當加強信息化建設”“要建立城建檔案目錄數據庫和數字城建檔案管理信息系統”“市城建檔案館應當建立全市城建檔案目錄數據庫”。在此過程中，規劃、環衛、交通等部門需要在規定時間內將城建檔案移交至城建檔案館，城建檔案館接收并管理檔案，利用大數據、云計算等信息技術，實現城建檔案開放共享，滿足城建查檔需要。

1 信息交互平臺建設與城建檔案開放共享背景

信息化、數字化時代，城建檔案開放共享的實質就是數據信息的開放共享。信息交互，即信息發出和接收信息的過程，由信息源、信息、通道或網絡、接收者、反饋、噪聲等六個部分組成。其中，反饋是檢驗信息交互質量的重要手段。信息交互是實現檔案開放共享的前提和基礎，沒有信息交互，城建檔案開放共享就成為無本之木、無源之水，而且信息交互質量也會直接影響到開放共享的質量和水平。近年來，安監系統[1]、衛生系統[2]、檔案館系統[3]等陸續建立起檔案信息交互平臺（見圖1[4]），為系統檔案開放共享提供了有力支撐，提升了檔案開放共享的能力和現代化水平。

2021年1月1日正式實施的《檔案法》明確規定，“國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案”“檔案館應當對接收的電子檔案進行檢測”，確保電子檔案滿足“四性”要求。為推動“十四五”時期檔案事業高質量發展，2021年發布了《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確提出“十四五”時期，要推動檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現代化”，實現“檔案利用服務達到新水平”“檔案信息化建設再上新臺階”“推進檔案信息資源共享平臺建設”?！掇k法》指出，“市城建檔案館應當建立全市城建檔案目錄數據庫，整合城建檔案信息資源，構建互聯互通、資源共享的城建檔案信息網絡”。2010年《數字檔案館建設指南》明確把“分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會共享服務”作為數字檔案館建設的目標。可見，無論是法律法規，還是頂層的規劃設計、部門出臺的規章，均將檔案開放共享利用作為重要目標內容，這也是城建檔案館建設的目標之一，為新時代城建檔案建設和管理提供了科學指導。

2 信息交互平臺建設與城建檔案開放共享的必要性

2.1 信息化建設的現實需要

無論是《檔案法》《規劃》，還是《辦法》，都明確提出要加強檔案信息化建設，尤其《規劃》明確了檔案信息化建設路線圖、時間表。即“到2025年，檔案工作走向開放取得實質性進展”“到2035年，檔案利用服務水平進入世界前列”。從我國檔案信息化發展歷程來看，先后經歷了檔案網絡化、數字化和智能化，由最初的電子數據處理（EDP）、事務處理（TPS）、管理信息系統（MIS）到決策支持（DSS）四個主要階段，在此過程中，城建檔案共建開放共享體系日益完善，檔案利用服務更加便捷普惠。信息交互推動城建檔案共享開放從傳統的信息技術應用向檔案信息內容利用服務為主導轉變，帶動了檔案信息化與檔案服務體系深度融合，并與城建檔案資源體系、安全管理體系實現良性互動，實現檔案事業信息化發展邁入新水平。

2.2 智能化利用的客觀需要

隨著大數據、云計算、物聯網和人工智能為核心的新一代信息技術的發展和應用，城建檔案管理及利用方式都發生了巨大變化。檔案查詢不僅要求速度快、效率高，還要達到精準度，滿足個性化需求。運用先進的信息交互平臺，快速、完整、準確地將城建檔案信息傳輸至城建檔案館智慧網絡平臺及數據庫，實現城建檔案集成化、數字化管理。可根據平臺權限設置享受查詢利用城建的檔案范圍和類型，突破了傳統檔案查詢在時間和空間上的限制，實現了24小時隨時隨地查詢，滿足廣大市民城建檔案查詢、檢索利用服務需求。

2.3 安全性應對的迫切需要

城建檔案館作為專門提供城建檔案信息服務機構，確保其所擁有的信息資源安全，不僅影響機構的影響力和美譽度，還影響著城建檔案館信息的完整度。《規劃》明確提出要“深入推進檔案安全體系建設，筑牢平安中國的檔案安全防線”?！掇k法》提出要“實現城建檔案信息資源的安全、高效管理”?？梢?，信息時代，城建檔案的移交、傳遞主要是信息與實體檔案相結合，在信息交互過程中要確保六個組成部分的安全和高質量，這也直接決定了城建檔案信息交互的成敗。此外，城建檔案開放共享，城建檔案管理的理念、技術、方法和模式均發生了巨大變化，城建檔案需求更加多樣、內容更加豐富、作用更為重要。因此，為有效應對這些新形勢新情況，就需要從城建檔案開放共享與信息交互關鍵環節入手，充分利用現代信息網絡技術，建立城建檔案信息服務交互平臺，借助信息網絡技術、人工智能技術、虛擬現實技術等提供更加安全、高效的城建檔案開放共享服務。

3 信息交互平臺建設與城建檔案開放共享挑戰

近年來，隨著計算機、互聯網等技術的快速發展和云計算時代的來臨，數據的創新運用給檔案工作帶來了機遇和挑戰[5]。城建檔案館數字化建設穩步推進，兼容性、可靠性、易管理的云技術應用有效解決了城建檔案存儲容量需求大、存儲兼容性以及協同管理與集成服務等。但也面臨著經費投入不足、數據格式異構、管理標準不一等相關問題。

3.1 基礎設施承載力制約

城建檔案信息交互以及開放共享都需要做好信息化硬件及相關的配套軟件等基礎設施建設，用以滿足和保障城建檔案數字化轉換、發布、管理以及數據庫、WEB管理、城建業務檔案數據管理等需要。從城建檔案館的實際情況來看，在信息交互方面，由于城建檔案數據信息來源于自然資源、城管執法、能源和重點項目、市政園林、市容環衛、供電、供水等相關部門的檔案移交，通過信息交互，將分散于各相關職能部門的城建檔案信息傳輸至城建檔案館統一平臺，對外開放，實現開放共享。但從現有的基礎設施情況來看，由于城建檔案的規模和數量大幅度增長，分散于各職能部門的檔案管理基礎設施在規模、效用上受用戶需求制約，軟硬件承載力制約了信息交互及開放共享工作，亟待更新擴容和升級。

3.2 檔案資源多元化壁壘

城建檔案在信息資源管理過程中，由于信息資源存在著跨系統、跨部門分布的原因，使城建檔案信息資源來源更加多元化，如城鄉建設工程類檔案包括工業、民用建筑類檔案；市政基礎設施工程檔案；公用基礎設施工程檔案；交通基礎設施工程檔案；園林建設、風景名勝工程檔案；市容環衛設施建設工程檔案等等，每一類又包含若干子內容，如公用基礎設施工程檔案又包括供水、供電、輕軌、電信、郵政等建設工程檔案。需要將這些檔案資料及信息內容統一移交至城建檔案館，由城建檔案館進行統一的編目、著錄，建立全市的城建檔案目錄數據庫，構建互聯互通、資源共享的城建檔案信息網絡。城建檔案信息資源來源及類型的多元化現實特點，與城建檔案信息資源整合與組織的部門化、單一化之間需要協調，讓多元信息最終達到標準統一、集成有序、協同高效。城建檔案信息資源開放共享空間的相對獨立和多元主體之間的信息交互不暢，也是亟待打破的壁壘問題。

3.3 檢索利用模式化束縛

隨著城建檔案數據量的快速增長以及城市建設的需要，城建檔案檢索利用既要注重效率，也要注重查準率、個性化服務。從城建檔案館的開放共享與信息交互現狀來看，平臺的全文檢索功能較低，自然語言功能缺乏，檢索效率不高，城建檔案查詢檢索的精準性還需提升。例如，城建檔案信息檢索結果過于結構化，二次檢索和可視化檢索功能偏低等問題不同程度存在。主要提供的目錄檢索，全文檢索較少，且城建檔案服務利用缺少個性和定制化服務，城建檔案館提供服務的主動性有待加強。

4 信息交互平臺建設與城建檔案開放共享策略

信息交互平臺建設是新時代城建檔案開放共享的基礎和手段，也是數字城建檔案館建設的一項重要內容。需要立足城建檔案管理實際，采取有效措施，應對城建檔案基礎設施承載力不足，打通城建檔案信息多元壁壘，創新城建檔案檢索利用模式。

4.1 優化城建檔案基礎設施

按照智慧城建檔案館建設的標準和要求，優化改造城建檔案信息化管理基礎。重點要做好信息交互平臺建設，確保平臺功能齊全（見表1）。積極打造具有共享功能的云基礎設施，將原有的城建檔案管理基礎進行優化整合，做好分配，以底層技術平臺的IaaS（硬件即服務）為基礎。

表1：檔案信息交互平臺庫功能

庫名稱 主要功能設置

文件登記庫 按權限開放或授權的文書人員進行線上登錄；未獲授權的，實行線下數據采集。

預歸檔庫 接收城建各職能部門城建業務信息推送，完成城建檔案檔號分配、保管期限確定，整理核對。

待歸檔庫 城建檔案館應用系統對檔案館工作人員按權限開放，賦予審核權限，確認后歸檔。

檔案庫 存儲正式城建電子檔案數據信息。

構建虛擬資源池，支持城建檔案互聯網訪問，并根據城建檔案的職能部門需求實行存儲空間的分配和檔案信息資源的遷移、調度，優化城建檔案基礎設施。如將城建檔案云存儲中的日志服務器、數據庫服務器和Web服務器集中起來，組建服務集群，并作為城建檔案的主體進行資源分配，即使個別服務器存在問題，也不會影響整體響應和服務。

4.2 整合城建檔案信息資源

城建檔案資源來源主體多元、內容多元，要打破部門之間的信息不統一，城建檔案館要利用其專業優勢，牽頭做好檔案資源的統一和整合。要以《辦法》為依據，主動與市容、市政、電信等歸檔部門聯系對接，細化并統一城建檔案各細分領域的歸檔標準和規則，主動到相關部門開展檔案業務知識輔導。按統一標準和要求細化交互平臺建設，提供更為友好的網上檔案查詢服務體驗。利用大數據、云計算和數據挖掘等功能，積極構建城建檔案知識庫以及支持基于多媒體內容檢索、語義檢索的新的信息檢索平臺，提高用戶的檢索質量和效率。

4.3 創新城建檔案服務模式

以搜索引擎為切入點，優化整合服務內容和服務手段，運用分布式、并行計算、負載均衡等云計算技術，整合城建檔案中相對獨立的搜索引擎。城建檔案管理部門要進一步做好城建檔案元數據信息的深度加工標引、統一格式規范，建立專門的城建檔案索引數據庫。利用人工智能等技術，以引文量、匹配度及可視化等提高城建檔案檢索的可讀性、可用性。此外，要針對城建檔案查詢的個性化需要，積極提供個性定制業務，加強城建檔案編研，優化服務模式，提供更加廣泛的檔案信息增值服務，滿足個性化、可定制的城建檔案服務內容。強化城建檔案隊伍素質培訓，增強服務意識和服務理念，不斷提升城建檔案服務的質量和水平。

參考文獻

[1]肖鵬.檔案數據信息交互平臺的應用[J]中國檔案，2015（6）：52-53.

[2]池捷，時長城，夏悅.區域性臨床醫療與健康檔案信息交互共享平臺的建立和應用[J]中國衛生信息管理雜志，2009（2）：28-32.

[3]王璐璐.以用戶為導向的數字檔案館信息服務研究[J]陜西檔案，2011（4）：27-28.

[4]王成興，許炎.檔案信息服務交互平臺建設初探[J]北京檔案，2019（2）：7-10.

[5]劉永.檔案信息資源共享云體系建設的思考[J]檔案管理，2017（6）：25-29.

作者簡介：張運（1982—），大學學歷，惠州市城建檔案館館員。主要從事城建檔案研究。