推動數字紅利惠民 共享社會發展成果
—— 兩部門聯合印發《數字經濟促進共同富裕實施方案》

◎ 本刊記者 翟萬江

2024 年1 月5 日，由國家發展改革委、國家數據局聯合印發的《數字經濟促進共同富裕實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式公布。國家數據局有關負責同志及相關領域專家對該文件進行了解讀。

數字經濟有助于推動經濟實現高質量發展

《實施方案》明確，發揮數字經濟在助力實現共同富裕中的重要作用，不斷縮小區域之間、城鄉之間、群體之間、基本公共服務等方面差距，持續彌合“數字鴻溝”，推動數字紅利惠及全民，著力促進全體人民共同富裕。

“發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，契合在高質量發展中促進共同富裕的目標要求。通過研究，我們認為以數字經濟促進共同富裕大有可為。”談及《實施方案》出臺背景，國家數據局有關負責人表示。

這位負責人分析，數字經濟有助于推動經濟實現高質量發展，推動實現“做大蛋糕”；有助于提升初次分配公平性，推動實現“分好蛋糕”；有助于推動共享社會發展成果，縮小“四大差距”。

《實施方案》提出，到2025 年，數字經濟促進共同富裕的政策舉措不斷完善，在促進解決區域、城鄉、群體、基本公共服務差距上取得積極進展，數字經濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現。到2030 年，數字經濟促進共同富裕形成較為全面政策體系，數字經濟在促進共同富裕方面取得實質性進展。

“數字經濟與共同富裕在核心內涵與發展路徑上緊密契合，數字經濟能夠充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，通過網絡賦能、平臺賦能、數據賦能等方式，促進區域發展協同化、城鄉資源共享化、就業機會多樣化及公共服務均等化，提供更加有效的發展成果共享機制。”國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣分析。

單志廣總結了數字經濟促進共同富裕的重要特征：網絡賦能，推動城鄉融合發展；平臺賦能，促進協調包容發展；數據賦能，提升普惠服務精準度。

《實施方案》圍繞推動區域數字協同發展、大力推進數字鄉村建設、強化數字素養提升和就業保障、促進社會服務普惠供給等4 方面，提出了13 項具體舉措，包括推進數字基礎設施建設、推進產業鏈數字化發展、加強數字經濟東西部協作等。

“《實施方案》的總體考慮是通過數字化供給、網絡化共享、智能化服務等手段，促進解決發展不平衡不充分問題，推動共享社會發展成果，縮小區域、城鄉、群體、基本公共服務等方面差距，推進全體人民共享數字時代發展紅利，助力在高質量發展中實現共同富裕?！眹覕祿钟嘘P負責人表示。

數字經濟對于促進共同富裕存在先天優勢

國家數據局有關負責人表示，當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，需要加快構建新發展格局。其中，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。國家信息中心信息化發展政策處副處長徐清源博士表示，以數字經濟促進共同富裕大有可為。

徐清源說：“數字經濟會促進共同富裕，借助其高的創新性，還有強滲透性及廣覆蓋性等天然優勢，能夠促進生產要素更高效地流動，有非常廣闊的前景和空間?！彼硎?，數字經濟能夠去打造區域發展新的優勢，去培育產業經濟的新動能，包括增加新的就業崗位和收入機會、提供更多的公共服務資源等。從另一個角度看，它能夠推動資源要素在跨區域之間的流動，包括鄉村振興的落地，不同群體的保障。

我國數字技術與實體經濟融合走向深入

2023 年年初，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，明確提出，要推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、醫療、交通、能源等重點領域加快數字技術創新應用。

在數字化時代，農業也緊跟潮流。江雅敏是浙江江山市峽口鎮的種糧大戶，2023 年農忙時間，她家農機卻出了故障，她趕緊在某農機軟件上下了單子，發出沒多久，隔壁村的姜超超便趕了過來。

江雅敏說：“農忙的時候就是怕找不到機器，這個軟件對于種糧大戶來說，提供了一些方便?！?/p>

近年來，大數據、人工智能等新技術賦能千行百業，推動傳統產業數字化轉型向高端化、智能化發展。數據顯示，過去十年，智能制造試點示范項目生產效率平均提高48%，產品研制周期平均縮短38%，產品不良品率平均降低35%。

國家發展改革委創新驅動發展中心副主任、研究員郭建民表示：“數字技術與實體經濟深度融合，催生新業態、新模式，推動電子商務、網絡營銷、數字文娛等產業規模持續做大，為經濟社會發展增加更多物質財富?！?/p>

數字化轉型發展將助力彌合城鄉鴻溝

《實施方案》部署了四方面重點舉措，分別是：推動區域數字協同發展、大力推進數字鄉村建設、強化數字素養提升和就業保障、促進社會服務普惠供給。

其中，《實施方案》提出，要推進數字基礎設施建設、推進產業鏈數字化發展、加強數字經濟東西部協作。郭建民表示，這將加快促進東中西部取長補短，助力收窄區域鴻溝。

郭建民介紹：“以‘東數西算’工程為例，通過將東部密集的算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，提升資源使用效率，帶動西部數字經濟產業集聚發展，促進東西部地區協同聯動，有利于縮小數字經濟時代東西部地區經濟發展差異，為西部地區高質量發展創造良機?！?/p>

《實施方案》提出，要加快鄉村產業數字化轉型步伐、加大農村數字人才培育力度、提升鄉村數字治理水平。郭建民分析，數字化轉型發展將助力彌合城鄉鴻溝。

郭建民表示：“這將加快打破‘城鄉二元’結構壁壘，提升農村生活環境、生產水平和生態保護，加快形成具有鄉村特色和優勢的新經濟形態，促進生產要素城鄉流動、資源配置效率快速提升，實現城鄉融合融通和共建共享?！?/p>

《實施方案》提出，要加強數字素養與技術教育培育、實施“信息無障礙”推廣工程、加強新就業形態勞動者權益保護。專家表示，這為縮小群體間的差距提供了有效途徑，徐清源分析，這也提供了更多的就業崗位和更新的就業樣態。

徐清源表示：“比如，數字經濟平臺存在信息流動比較快，進入門檻低、創業成本低等優勢，所以能夠幫助更多的人有機會獲得包容性的數字技術和數字技能。同時，數字經濟的發展正在積極營造更好的創業環境、多樣化的就業生態，增加就業的崗位和就業的方式，所以能提高社會資源的配置和效率?！?/p>

《實施方案》還提出，要促進優質數字教育資源共享、強化遠程醫療供給服務能力、提升養老服務信息化水平、完善數字化社會保障服務，郭建民表示，這將為群眾提供更多普惠性成果，更好滿足人民群眾對公共服務日益增長的新需求。

郭建民介紹：“目前，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達100%，通過‘5G 遠程課堂’，無論身處山區還是牧場，學生們都可以共享共用來自大城市的優質課程資源。此外，全國已審批設置1700 多家互聯網醫院，通過5G 技術，可以開展遠程診療、遠程手術等服務，推動全民共享數字紅利?！?/p>