重構與突破：鄉村振興中農民主體作用的發揮
——以貴州省L 村為例

李坤梁

（中共遵義市鳳岡縣委黨校，貴州 遵義 564200）

一、研究緣起

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，做出的重大戰略決策［1］。2021 年中央一號文件強調“不得違背農民意愿、強迫農民上樓”搞鄉村建設，同年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》中強調實施鄉村振興要“堅持農民的主體地位”同時要“創新基層黨組織”，更要“充分尊重農民意愿”。2022 年中央一號文件強調鄉村振興要為農民而興、鄉村建設要為農民而建。2023 年中央一號文件進一步強調推進宜居宜業和美鄉村建設嚴禁違背農民意愿撤并村莊。概言之，推進鄉村振興和加快建設宜居宜業和美鄉村的內在邏輯就是要堅持農民的主體地位，發揮農民的主體作用。

習近平總書記強調，要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力［2］。然而現實中，農民主體地位往往因科層桎梏、農民自身的小農性以及鄉村傳統治理等影響而失位，以致主體作用發揮消減。政府管得過多、過細在一定程度上會抑制農民主體作用的發揮，造成農民主體意識缺位、主體權利缺失和主體能力缺乏［3］。可見，農民主體性在當前鄉村建設中的作用沒有得到充分體現［4］。事實上，農民主體與農業農村客體是相互聯系、相互作用的，如果沒有農民主體與農業農村客體的相互作用，鄉村振興也就無從談起［5］。因此，鄉村振興要發揮農民主體作用，不能代替農民、替農民決策，更不能排斥農民［6］，既要“賦權增能”突出農民主體地位［7］，也要“還權賦能”，糾正政府角色錯位［8］。當前研究均看到了農民主體作用在鄉村振興中的重要性，但主要是從政策層面來分析，而沒有深入思考農民主體作用仍要回歸到農民身上來發揮，也缺乏思考鄉村振興中農民主體作用如何發揮及其必要性等問題。本文基于貴州省L 村的實踐案例，從鄉村的振興需要農民全過程參與、讓決策回歸到農民、凸顯農民主體地位、以此發揮農民主體作用的系列邏輯出發，探尋農民主體作用在鄉村振興的重構與突破。

需要說明的是文中多處論及“農民”“村民”“老百姓”“百姓”等詞，在沒有特別標注和說明時，以上用詞均是論述習慣而用，在此文中具有相同含義。

二、重構與突破：從L 村的振興鄉村看農民主體作用

（一）L 村簡介

L 村距縣城18 公里，全村轄28.5 平方公里，其中耕地面積14 300 畝。L 村交通便利、地勢平坦、土壤肥沃、氣候溫和、生態良好。產業以茶葉、肉牛、“有機稻+”、烤煙、食用菌、精品水果、鄉村旅游為主。L 村在未撕掉貧困標簽前，受限于大量勞動力的“離鄉又離土”，產業發展僅是依靠傳統農耕種植，基層治理也是延續著不合時宜的“鄉約禮治”，矛盾糾紛頻發。2018 年撕掉貧困標簽后，通過發揮農民的主體作用這個密鑰，拓寬基層各類群體有序參與基層治理，重構自治機能。探索“黨群直議”等實踐，創新基層黨組織，以自下而上縫合自上而下的“雙軌治理”，突破行政化困境。堅持農民主體、改革破題、市場主導，以“四引四變”為路徑、“三園一棧”為目標，突出“特色”“田園”“鄉村”3 個關鍵詞，全力打造全省鄉村振興集成示范點“縣級樣板”。從鄉村振興的“謀劃”到“執行”再到農民真正享有發展成果的過程，還原了鄉村振興頂層設計的初心。讓村民充分參與議事協調、產業發展、公益事業、鄉村治理等各個環節中來，助推基層組織創新，探索形成新的農業經營機制，新的鄉村治理機制和新的集體經濟保值增值機制。于2021 年12 月入選省級特色田園鄉村，鄉村振興集成示范試點。

L 村振興鄉村的過程中，堅持農民的主體地位，又回歸到農民這個主體。堅持農民的主體地位，就是要發揮農民的主體作用。農民在參與鄉村振興時，從過去“只能想”到現在“既要想，還要做”的“意愿——執行”框架中，通過發揮農民主體作用重構自治機能，形成公共行動力，讓鄉村的振興既符合現實需要，又符合長遠利益。并在實踐中，做強“黨建引領”元素，讓群眾通過更多方式、更廣途徑參與鄉村振興，以“擴大議事會”“群眾會直播”等方式形成了“黨群直議”的村務議事機制，突破了基層行政化困境，讓農民這個主體重新回到治理中心。這系列做法創新了基層組織在組織議事上的方式，縮短了過去農民“意愿”與“行動”之間的距離。

（二）重構自治機能：從意愿到執行

在全面建設社會主義現代化的進程中，村民自治是構成我國治理體系的關鍵一環。在物質基礎還未完全滿足個人或家庭的基本需求時，人總是傾向于追逐來自最基本的溫飽需要。前期，L 村雖有著較好的地理條件和生態環境，但大多數農民仍然處在滿足溫飽線上的社會競爭地位之中。由此而建立起來的生產關系，往往是在自己的“一畝三分地”上。在對村莊未來規劃等事項上并沒有形成長遠謀劃，更多的是在“自上而下”的行政延伸中被動接受。即使有著很多想法和意愿，也難實現。隨著社會生產力的發展，社會主要矛盾轉化以及脫貧攻堅取得決定性勝利，人們開始關注社會環境對自身發展的影響，鄉村的發展由此全方位進入農民視野。L 村通過“謀”“做”和“守”的實踐構思，發揮農民主體性作用重新構筑自治機能，實現從有“意愿”到能“執行”的振興鄉村的自治參與過程，確保脫貧成果得到鞏固拓展的同時，有效銜接鄉村振興，進而推進農業農村現代化。

1.眾智為“制”：農民自己“謀”

天下之事，欲成在謀；天下之成，必攻于智。當村莊大多數人傾向于思考外部環境帶來的社會效益時，以家庭為單位的村莊往往會形成一定的“公共意識”。這種“意識”是來自各個家庭對環境等公共事務認識的總和，且更好地體現出農民在農村公共管理中的主體作用。田野調查發現，L 村的農民在脫貧攻堅取得一定成效后，一部分人就開始謀劃村莊發展。他們基于村莊為核心的思考，致力于村莊自身發展，避免村莊被縣城區、周邊地區等發展所吸附，確保讓發展帶來的社會、經濟、文化以及生態效益回歸于村莊。在這種意識構建下，個體參與逐漸激活群體性參與，L 村實現了從對“意愿”的構想到“執行”。2017 年爭取到煙草產業發展項目，使得以家庭為單位的分散經營逐步走向現代農業發展的規模化和集約化。并形成了評選“尊老愛幼、艱苦奮斗、勤儉持家”模范家庭并掛牌等系列激勵性措施，抵制婚鬧、杜絕大操大辦、人情攀比等村規民約，不斷從細微之處增強群眾的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。共評選仁孝之星40 戶，和善人家40 戶，組織理論宣講活動53 場，開展志愿服務活動30 余場，參與群眾1 700 余人次。L 村通過農民自己來“謀”，以“群眾會直播”等方式，集眾人之智，規劃鄉村發展，形成具有約束的組規民約、村規民約的制度，由內而外形成村莊發展愿景。這樣的“謀事”能更好地契合實際，對上爭取項目，對下服務于民，也更能保證發展成果由農民來享有。

農民自己的“謀”一定程度上打破了過去村莊發展決策在行政延伸中的“壟斷”，并通過農民自發形成村規民約的機制，豐富村民委員會治理途徑。讓基層黨組織在村民自治中能更為全面地發揮堡壘作用，L村農民自己的謀，并不是雜亂無章的謀，而是有組織、有計劃和有黨員帶動的謀，豐富了黨在村民自治過程的引領途徑和作用。

2.眾力為“行”：農民自己“做”

制度的執行與夢想的實現，均在于制度和夢想的可執行性與能執行性。L 村從部分人的“謀”到大多數人的“謀”，體現出個體參與逐步到群體參與，由此在村莊內形成了公共行動力，這種公共行動力歸集于一個字就是“做”。L 村通過“做”，讓農民通過自己的方式踐行自己的愿景，實現從過去從不參與的狀態到現在全程參與的共同行動。調研發現，L 村在鄉村建設過程中，他們不依賴村支兩委以及上級政府的行政嵌入來調解、化解來自村莊內部的矛盾，而是通過充分發揮農民的主體作用，共同商量然后協同處理，實現了“小事不出戶，大事不出組”的良性治理環境。如在村莊內形成的“田三土二”的土地調解慣例，使得“三權分置”為農民帶來收益，即在村莊規劃中，涉及機耕道改進、項目規劃以及其他公共設施的修建時，對土地的流轉實現耕田每畝3 000 元的標準，土是每畝2 000 元的標準，減少了因土地帶來的糾紛。再如，L 村有著較好的水土優勢，能產上等質量的米糧，早先是耕農依靠地理條件等優勢，單個出售，但市場中價格規律等帶來的波動讓單個的耕農難以適應，很難取得較好的交易收益。L 村通過成立專業的合作社，讓村民入社，由合作社來實現統購統銷，這既可讓市場信息不完全帶來的損害減到最小，還能增加農產品在市場所形成的規模收益。農民的這種從單個參與逐漸發展為群體參與的公共行動力，把以家庭為單位的自給自足的“農村”在基礎設施、公共服務以及市場化信息等方面推向“鄉村”。不僅讓農民在“一畝三分地”上獲得生活必需的物質資料，同時也能逐步實現農業農村現代化。

從“意愿”層面的“謀”到公共行動力的“做”，讓農民更直接參與了鄉村建設，是農民主體性作用的實現，這個過程增加增實了其獲得感、安全感和幸福感。

3.眾愿為“遠”：農民自己“守”

在公共管理場域，不管是正式組織還是非正式組織的文化和貢獻，組織成員在一定程度上都會受益于組織的戰略規劃和長遠發展。由此，組織的可持續發展既是組織發展的必然要求，又是組織成員的內在要求。在村莊中，作為組織成員而存在的農民，世代居住于斯，代代相傳，對村莊這個組織的長遠發展更期望具有可持續性。筆者在L 村實地調研時，就有受訪人說道“以前發展產業，老百姓很難得到實惠。現在發展的產業，首先就要征求我們老百姓的意見，更多的時候，還是我們主張發展什么，政府就引進來什么。”農民通過自主選擇的產業發展，從成本投入、要素投入以及效益回饋等方面，都是基于自身發展以及代際能力延續的需要，因此更傾向于關注產業發展的可持續性。究其原因，當前農村大量勞動力外出，留守的勞動力從事耕作相對不足，因此，其在耕作上更期望以效益彌補勞動力要素的投入不足。如L 村的優質有機水稻種植、現代化農業需要的機耕道建設等。對于這樣的“遠”計劃，L 村還關注在發展的同時如何守住生態的底線。自2017 年以來，L 村三新組、秀竹組在鄉村建設中，秉承“宜居、宜業、宜游”的理念，構建了現代化模式的生活污水處理系統。通過“廁所革命”，所有居民均完成了廁所改造，生活污水通過分散式和集中式收集處理設施進行收集處理，現已建設分散式收集處理設施121 套，集中式污水處理站2 座，配套管網4 891.7 米，日處理規模可達223 噸。對流經村寨的15 710 平方米河道實施了清淤疏浚、生態修復等治理工程，改變了過去家禽圈舍凌亂、污水亂排等不良現象，讓村莊變得更加清潔、優美。

L 村在振興鄉村過程中對可持續性問題的思考，堅持了“發展才是硬道理，但硬發展沒道理”的發展底線，同時守住了生態底線，讓糧食產于良田，端牢自己的“飯碗”，讓農民種糧有利可圖，健全了農民種糧收益保障機制［9］，把鄉村振興的福利不斷在代際中延伸。成功打造“瑰緣玫瑰·康養秀竹”“有機三新·水韻稻鄉”特色文化品牌，推動產業升級，實現了“藏糧于地、藏糧于技”，2021 年吸引游客5 000 余人，創收500余萬元。

我們黨向來關注可持續性發展問題，基層黨組織如何實現治理成效的可持續性問題亦不例外。L 村的實踐有效回避了自上而下會帶來的“一刀切”難題，讓執行回歸農民，凸顯農民的主體地位，畢竟村莊的發展效益最終是要看農民是否滿意。

（三）突破基層治理行政化困境：從被動接受到群體參與

由于政策和科層制固有的屬性，村級自治組織在“自上而下”的政策執行邏輯以及科層“上傳下達”的行政邏輯中，行政化傾向難以避免。行政化在一定程度上確保了政策執行效果以及政策目標的實現，然而基層自治的復雜性在行政化中，會因為地方的特殊性在短期難以適應政策的普遍性，會造成“塔西佗”陷阱，從而不利于基層社會的治理和發展。L 村通過充分發揮農民的主體作用，在鞏固拓展脫貧成果有效銜接鄉村振興的探索中，從“被動接受”的場域中逐漸構建了“群體參與”的自治格局。L 村在“被動接受——群體參與”的邏輯理路中，在治理形式上，轉變了行政化趨勢下“單軌管理”從而實現發揮農民主體作用的“雙軌治理”；在治理內容上，探索出“黨群直議”的方式融合并優化了“政策主導”帶來的治理效益。

1.從“單軌管理”到“雙軌治理”

村民的自治是以“村民自我管理、自我教育、自我服務”為目標而實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的方式為村民謀福祉。［10］然而農村自治組織服從于鄉鎮政權的管理，鄉鎮政府權力全面滲透到農村，加之村財鎮管、鎮派書記等制度嵌入，推動了村民委員會和鄉村治理的行政化傾向。［11］在這種傾向和趨勢中，一定程度上就形成了“鄉政”邏輯所延伸出的自上而下的政策執行，而村民的自治就很容易陷入“被動接受”場域，往往就會出現“單軌管理”。事實上，以“委員會”結構的村民自治，在于通過代表的橋梁作用，實現最廣泛的組織成員的福祉。這其中所構成的來自組織成員的利益信息鏈，是從組織成員向代表匯聚，而后反映到政權機構，最后通過組織成員、委員會以及政權機構等多方來共同達成。

L 村豐富和發展“三治”內容，結合自身實際，創新實施“政治、自治、德治、法治、數治、禮治”的“六治”融合模式，實現過去自上而下的“單軌管理”向群體參與的“雙軌治理”轉變。在“六治”的探索中，通過“四支隊”（縣級指揮體系、鎮級協調組、組建工作專班、優化黨群議事會）“四類人”（用好黨支部成員、議事會成員、香洲援鳳人才、本土鄉賢）來做好“四件事”（宣傳發動解決為什么干的問題、規劃先行解決干什么的問題、共商共建解決怎么干的問題、多方監督解決干得好的問題）。這在治理形式上，農民更為廣泛地參與治理過程，并發揮了主體作用，形成“自上而下”中又有“自下而上”的“雙軌治理”。在“單軌”向“雙軌”轉變中，鄉村的產業、組織、人才、文化以及生態振興的各個方面，農民主體性都得到積極發揮，農民多元化的需求得到滿足。如在縣級層面推廣的“鄉村掌墨師”人才工程中，L 村的“鄉村掌墨師”馮建，帶動群眾發展玫瑰種植1 000 余畝、金絲皇菊種植100 畝。

顯然，村民自治在“四個民主”下仍然難免出現基層治理行政化的困境。L 村的“六治”，重在從農民自身出發，回應思考農民的切身利益。雖然在自上而下的“單軌”治理中，政策元目標是以農民切身利益為根本元素的，但科層固有的特征和政策執行的效益考察，難以突破行政化。以“六治”來創新基層治理，讓農民來“掌墨”村莊發展，從自下而上豐富“四個民主”，完善了黨在基層組織中的引領機制。

2.從“政府主導”到“黨群直議”

從“單軌”到“雙軌”的轉變，農民主體作用得到了充分發揮，在治理形式上反映出鄉村振興的政策元目標是滿足人民對美好生活的向往。要讓農民在“被動接受”的場域里實現“雙軌治理”進而減少“單軌”模式下的“政府主導”帶來的不利影響。這個過程中“農民”是關鍵環節，也是薄弱環節。行政化趨勢下“政府主導”是必然，因為政策的執行依賴于層層抓落實來實現政策目標。如若不考慮政策執行帶來的外溢成本而直觀地看政策是否落地見效，尤其是在“三農”領域內的相關政策，很容易忽視政策客體（農民）在執行過程中的作用，從而在基層出現政績觀導向偏差。然而，在我國的公共政策視閾中，“為人民服務”是宗旨，彰顯的是“人民就是江山，江山就是人民”的內在邏輯。因此頂層設計的公共政策以及政策目標，均在于“以人民為中心”這個核心要素上。

L 村在振興鄉村中探索出了“黨群直議”模式，即以基層民主政治建設為目的，在黨支部領導下，黨員、群眾共同進行農村事務的協商、決定、執行等，實現群眾自己議自己的事、自己辦自己的事。“黨群直議”以“議”為核心，以“直”為議事方式，以“12345”——一個議事體系、兩個議事平臺（黨內議事平臺，群眾議事平臺）、三個議事主體（基層組織、黨員、群眾）、四個議事程序（提、評、審、決）、五個議事核心（議發展、議法律、議道德、議風氣、議和諧）為主體架構，通過“提、評、審、決”（即提議廣泛、評議準確、審議嚴格、決議民主）議事程序，讓村民參與到議事協調、產業發展、公益事業、鄉村治理等各個環節，鼓勵農民知事、參事、謀事，讓群眾以“主人翁”的身份建言鄉村、獻策鄉村、振興鄉村，不斷激發農民群眾立足鄉村、治理鄉村、發展鄉村的主動性和創造性，確保黨政引領和農民主體的協同性。“黨群直議”以黨支部為引領，組議事會直議優化了“黨支部+議事會”結構，讓農民更廣泛地參與鄉村公共事業決策過程，實現了政策執行過程中有自下而上的回應。“黨群直議”體現的是農民的主體參與，在公共政策執行中可以逆向思考政策所帶來的社會經濟效益。把“政府主導”的行政化帶來的不利減到最小，以群眾的視角，更為直觀地思考政策落實和地方發展的有機契合。L 村通過“黨群直議”激發群眾內生動力，并形成了“四引”（引企入村、引民入社、引貨出山、引客入寨）與“四變”（資源變資產、資產變資金、農戶變股民、農民變員工）的農村改革之路，“四引”與“四變”讓農民在產業發展、鄉村規劃中更具“主人翁”意識。并立足縣域層面的“雙有機”發展戰略，形成了“公司+合作社+農戶”的模式，農戶將土地入股合作社，合作社墊資為農戶提供農資，農戶以保底價賣給合作社，合作社收益的20%返還給農戶、30%分紅給股東、50%用于合作社的發展和公益事業，實現農戶變股東、農民變員工。

黨與群眾的“直議”是雙向的，群眾的謀劃在黨組織這里得到民主和集中，黨的組織規劃在群眾那里得到檢驗與落實。這個雙向的規劃與執行邏輯，突破了過去單方面只有政府來主導的現實困境。

三、案例分析：農民主體的三個“回歸”

鄉村振興戰略提出的二十字目標，都是圍繞“農民”這個主體，使在其生產、生活、生態方面達到對美好生活的向往。到黨的二十大報告提出宜居宜業和美鄉村的建設，也仍然是注重農民在鄉村中的主體地位。習近平總書記強調，“鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗”［12］，“要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。”［13］可見，農民的主體作用在鄉村振興中應是從農民主體出發謀劃，也就是讓決策回歸農民；其次，在鄉村振興的過程中讓政策執行回歸農民；再者就是讓農民作為主體共享振興成果，讓發展成效回歸農民。L 村通過重構自治機能，突破行政化困境，充分發揮農民的主體作用振興鄉村，探索形成新的農業經營機制，新的鄉村治理機制和新的集體經濟保值增值機制，較好地闡釋了鄉村振興的政策目標。

（一）主體謀劃：讓“決策”回歸農民

決策的科學性在于決策是否更為全面地收集了來自組織成員的信息，以及是否對這些信息進行了科學的總結和提煉。這個過程實質上就是組織戰略規劃的謀劃，通過對決策的謀劃實現組織目標。同時，組織的目標實現，只有圍繞組織成員來展開，才能更為長遠和具可持續性。村民自治以委員會的組織方式實現自我管理、自我教育、自我服務，就是要發揮村民自治委員會的組織成員——農民的主體作用。L 村振興鄉村的過程中，正是牢牢把握住了組織的這個特性，讓農民自己“謀”，把以家庭為單位的愿景進行總和，并推動形成公共意識，從而實現更全面的鄉村振興。L 村“黨群直議”的探索，關鍵在于“群”的“直議”。并由此延伸出“擴大議事會”，讓懂技術、懂市場、有威望的鄉土人才擴大到議事會中來共商村務發展。通過直播方式開群眾會，讓外出的人也能“親臨”現場談意見、出點子、謀計劃等，以此拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，讓“直議”成為“群”，實現村民當家做主的全過程人民民主。鄉村振興必然要面臨基層社會治理的復雜性，讓農民回歸到“決策”的主體上來，能較好地解決復雜性問題，尤其是在鄉村發展處于區域發展不平衡不充分的劣勢端，能更為全面和深刻地反映出該地區究竟需要什么樣的發展，究竟能實現什么樣的發展等等一系列問題。這一實踐指向能為當前鄉村振興提供一定的地方實踐參考價值，把鄉村振興真正做成一個讓老百姓得到實惠的戰略，而不是只為“回應”上級的任務安排。

（二）主體參與：讓“執行”回歸農民

再好的決策，都在于執行，決策不執行，組織目標就無法實現。農民作為鄉村振興政策場域中參與主體與受益主體，是鄉村振興過程中系列決策的“締造者”“執行者”與“受益者”。然而不可否認的是，鄉村振興作為政策執行過程，科層固有的行政邏輯之下，鄉村振興過程中出現“政府越俎代庖、大包大攬，干部干、群眾看”的情況屢見不鮮。窺究其因，就是決策的執行很大程度上沒有農民作為主體來參與，而是單方面的上傳下達，囿于行政化困境之中。L 村在推進鄉村振興過程中，項目的實施不完全是上級政府的大包大攬，矛盾糾紛的調解也不是自上而下的說教式管理。而是讓農民這個主體全面、全過程參與，通過“田三土二”等村規民約的執行，達到農民既是參與者又是監督主體的雙向效應。如此一來就彰顯出了農民的主體作用，尤其是決策執行過程農民的主體參與，有利于破解“塔西佗陷阱”，提高農民對于鄉村振興的戰略認識，并重構村支兩委以及上級政府的公信力。

（三）主體獲益：讓“成效”回歸農民

檢驗政策成效不能從政策目標中脫嵌，亦不能只以政策執行的結束為終止，應是對目標的再構或是新一輪審思。鄉村振興的政策目標就是讓振興的成效回歸農民。習近平總書記多次講話中強調，我們一定要思考發展要依靠誰、為了誰的問題。鄉村的振興，必然要依靠農民，也必然為了農民。基層治理的行政化困境中，易形成形式主義、官僚主義等，一定程度上會讓發展成果只為“政績觀”服務，而忽視農民這個主體是否獲益或者是忽視農民作為主體來共享發展成果。L 村通過“四引”“四變”，增加農民收入，讓老百姓置身于有產業、有生態、更宜居的“和美”治理之中，不再囿于傳統農耕，激活了農民的消費，刺激并形成了市場化發展推動鄉村振興。讓農民成為鄉村振興帶來的公共服務現代化、公共資源配置優化的最大共享者，把“鄉愁鄉戀”還給了農民，把未來也留給農民。

四、結語

習近平總書記指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，要堅持把解決好“三農”作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足［14］。L 村發揮農民主體作用振興鄉村的探索，踐行了習近平總書記對于農業農村現代化的深刻闡釋。L 村的鄉村振興在構建新發展格局中，創新了基層黨組織，促成了公共資源的優化配置，推動城鄉完整的內需體系形成。L 村用好農民主體作用這個密鑰，走出一條具有特色的鄉村振興之路，穩住了農業這個基本盤，使得農業可以穩產增產，農民的收入也能穩步增加，農村成為更能滿足人們美好生活向往的宜居宜業和美鄉村，為開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建提供了借鑒和榜樣，也為加快建設農業強國夯實了基礎。

農民主體作用的發揮既是增強農民群眾自我管理、自我教育、自我監督的內在要求，又是加快建設宜居宜業和美鄉村的必然要求。貴州省L 村通過農民自己“謀”“做”“守”喚醒農民的主體意識與提高農民的主體能力，重構自治機能，回應鄉村振興的政策目標。為突破科層桎梏帶來的行政化困境，L 村豐富和發展“三治”形成具有特色的“六治”，以自下而上縫合自上而下的不足，實現“雙軌治理”。同時，積極發展基層民主，在“黨群”議事上讓群眾更直觀、更全面、更專業地參與村務議事，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，凸顯農民主體作用，為全面鄉村振興中面臨切實要回答的“鄉村由誰來振興”“鄉村為誰振興”“鄉村何以振興”等一系列問題提供了可行的解決路徑。