人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施
——以商丘市為例

劉青松 謝 嵐

（商丘市統(tǒng)計(jì)局，河南 商丘 476005）

人口是主要的生產(chǎn)要素，是社會(huì)財(cái)富最主要的創(chuàng)造者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主要消費(fèi)者。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為發(fā)展中國(guó)家，龐大的人口規(guī)模以及人口負(fù)增長(zhǎng)將與人口老齡化、少子化等構(gòu)成多維復(fù)合的發(fā)展變化趨勢(shì)，將對(duì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。如何不失時(shí)機(jī)地平衡好人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)亟待破解的難題。

為此，本文以商丘市人口老齡化與經(jīng)濟(jì)元素的相互影響為出發(fā)點(diǎn)，基于商丘市人口總量及結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析，深入研究人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的影響，努力挖掘人口發(fā)展變化給商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、商丘市人口老齡化的基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)

商丘市位于河南省東部，下轄夏邑縣、虞城縣、寧陵縣、柘城縣、睢縣、民權(quán)縣、睢陽區(qū)、梁園區(qū)、永城市，總面積1.07 萬平方公里，全市常住人口為781.68萬人。作為河南人口大市，商丘市人口發(fā)展有著自身特征。

（一）人口老齡化程度持續(xù)加深

2020 年，商丘市60 歲以上老年人口141.81 萬人，占常住人口的18.14%，比2010 年提高了4.97 個(gè)百分點(diǎn)。其中65 歲以上老年人口109.58 萬人，占常住人口的14.02%，比2010 年提高了5.01 個(gè)百分點(diǎn)；60—69歲老年人口74.15 萬人，占老年人口數(shù)的52.29%；70 歲以上的老年人口67.66 萬人，占老年人口數(shù)的47.71%。近十年，80 歲以上高齡老年人口以年均4.7%的速度增加，商丘市已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)階段，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重等問題將持續(xù)困擾商丘市人口高質(zhì)量發(fā)展。

（二）老齡人口呈現(xiàn)空巢化

空巢家庭一般指因子女外出學(xué)習(xí)、工作或婚嫁而老人獨(dú)居的家庭。2020 年，商丘市60 歲以上老人戶有91.90 萬戶，其中空巢家庭55.76 萬戶，占老年人口家庭戶的60.67%。從空巢家庭的人口數(shù)據(jù)看，全市60 歲以上空巢老人84.64 萬人，占60 歲以上老年人口的59.69%。需要社會(huì)關(guān)照的老年家庭數(shù)量較大，成為不容忽視的社會(huì)問題。

（三）老年人口區(qū)域分布不均衡

通常由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于農(nóng)村，所以理論上其人口年齡老化程度應(yīng)高于農(nóng)村，商丘市的情況卻相反。根據(jù)河南省第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020 年商丘市60 歲以上老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口為49.21 萬人，占城鎮(zhèn)常住人口的13.63%；農(nóng)村老年人口為92.6 萬人，占農(nóng)村常住人口的22.10%。也就是說，農(nóng)村老齡化水平比城鎮(zhèn)高出8.47 個(gè)百分點(diǎn)。由于商丘市大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，當(dāng)前全市人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象明顯，農(nóng)村的年輕人持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移，老人和兒童被留在農(nóng)村，留守人口結(jié)構(gòu)不合理，抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）老年人口的健康狀況總體良好

目前家庭養(yǎng)老仍然是商丘市老年人口的主要養(yǎng)老方式，全市60 歲及以上老年人中，與子女一起居住的占25.3%，與配偶共同居住或獨(dú)居的占70.3%，住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的僅占0.6%。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在老年人口的健康方面，60 歲及以上老年人口中，身體健康和基本健康的老年人占87.9%，不健康但生活能自理的占9.2%，生活不能自理的占1.9%。老年人口的健康狀況城鄉(xiāng)差異較大，農(nóng)村60 歲及以上老年人口中，身體健康和基本健康的老年人占87.1%，不健康但生活能自理的占10.9%，生活不能自理的占2.0%；城鎮(zhèn)身體健康和基本健康的老年人口占比較農(nóng)村高出2.6 個(gè)百分點(diǎn)。

（ 五） 老年人生活來源以家庭成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入為主

數(shù)據(jù)顯示，60 歲及以上老年人口中，靠家庭其他成員供養(yǎng)的占32.0%，靠勞動(dòng)收入生活的占40.6%，靠離退休金、養(yǎng)老金生活的占10.5%，靠最低生活保障金生活的占7.0%，靠其他及財(cái)產(chǎn)性收入生活的占9.9%。隨著年齡增長(zhǎng)，家庭成員供養(yǎng)的比重越來越高，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。分城鄉(xiāng)看，城市老人靠離退休金、養(yǎng)老金生活的占比較高，鎮(zhèn)村老人以家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入生活的占比較高。

（六）人口預(yù)期壽命明顯提高

得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展、人民生活水平不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系逐步完善以及城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，商丘市常住人口的平均預(yù)期壽命持續(xù)提高。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年商丘市常住人口平均壽命達(dá)77.93 歲，比2010 年提高2.06歲，比河南省平均水平高0.33 歲。

（七）育齡婦女平均年齡增加

我國(guó)雖已放開三孩政策，但居民生育率和生育意愿仍然偏低，主要原因是育齡婦女人數(shù)遞減，平均年齡增加。2020 年，商丘市15—49 歲育齡婦女平均年齡為32.53 歲，比2010 年提高3.51 歲。分年齡結(jié)構(gòu)看，2020年，商丘市15—24 歲育齡婦女占23.13%，25—34 歲育齡婦女占36.38%，35—49 歲育齡婦女超四成。育齡婦女年齡越大，二、三胎生育意愿就越低。盡管全面二、三孩政策新增加的目標(biāo)育婦人群很大，但有四成育齡婦女是35—49 歲人群，而且隨著婦女平均年齡不斷增大，其生育意愿不斷下降，實(shí)際生育潛力將降低。

（八）人口自然增長(zhǎng)放緩

2020 年商丘市人口自然增長(zhǎng)率為2.68‰ ，與2010 年相比，10 年間人口自然增長(zhǎng)率下降了2.79 個(gè)千分點(diǎn)，人口自然增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。2016 年全面二孩政策放開后，多年積壓的生育需求釋放，僅2016 年和2017 年人口自然增長(zhǎng)率超過6‰ ，2018 年人口自然增長(zhǎng)率又回落至5.59‰ 。隨著家庭結(jié)構(gòu)和生育觀念的改變，適齡婦女的生育意愿和生育水平不斷下降，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)走低，加之教育、醫(yī)療、住房等壓力持續(xù)增加，年輕人越來越不愿意生育。全面三孩政策執(zhí)行以來，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率不增反降，2022 年全國(guó)為-0.60‰ ，商丘也低至0.18‰ ，預(yù)計(jì)還將繼續(xù)下滑。

（九）家庭戶規(guī)模逐漸縮小

隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，人口流動(dòng)進(jìn)一步加速，受居民收入增加、住房條件改善、年輕人婚后獨(dú)立居住、生育觀念變化等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多種因素的影響，商丘市家庭平均人口進(jìn)一步減少。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年，全市共有家庭戶274.46萬戶，比2010 年增加54.58 萬戶，增長(zhǎng)24.8%；平均每個(gè)家庭戶的人口為2.64 人，比第六次全國(guó)人口普查的3.28 人減少0.64 人。家庭戶人口繼續(xù)減少，反映了家庭戶逐漸向小型化、核心化發(fā)展，對(duì)家庭養(yǎng)老、子女教育、住房需求等方面將產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

從人口與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系看，人口年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)有效支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠提升人們生活和工作質(zhì)量，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，商丘市人口老齡化將持續(xù)加深，并通過影響勞動(dòng)力供給、儲(chǔ)蓄以及資本投資等因素進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）勞動(dòng)年齡人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

改革開放以來商丘市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)離不開充足勞動(dòng)力帶來的人口紅利，目前全市勞動(dòng)年齡人口已呈減少趨勢(shì)，但總體人口規(guī)模仍較大，并且質(zhì)量不斷提高。人口紅利減弱和老齡化加深造成勞動(dòng)力短缺、用工成本增加、儲(chǔ)蓄水平及消費(fèi)需求降低等連鎖沖擊，削弱了商丘市對(duì)于投資者的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。但是，勞動(dòng)力總量的減少加速了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的智能化，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，從而弱化甚至補(bǔ)償人口少子化、老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。人口老齡化進(jìn)程的加快，也直接刺激了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)和投資的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響極其復(fù)雜，作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)維度，滲透到宏觀和微觀層面。從宏觀角度看，人口老齡化將對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，人口老齡化使消費(fèi)需求相對(duì)減少，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從政府角度分析，老年人口數(shù)量增加，退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等支出明顯上升，降低了政府對(duì)生產(chǎn)和其他設(shè)施的投資規(guī)模，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)。從企業(yè)角度分析，人口老齡化導(dǎo)致企業(yè)醫(yī)療費(fèi)用和社會(huì)養(yǎng)老基金支出增加。從居民家庭角度分析，商丘市的家庭規(guī)模有所縮小。人口老齡化削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，供養(yǎng)老人的能力在減弱。同時(shí)，城鄉(xiāng)人口遷移和流動(dòng)的加劇，導(dǎo)致空巢家庭增加，使高齡老人生活照料面臨困境。

（三）人口文化素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，商丘市15 歲及以上人口的平均受教育年限由2010 年的8.18 年提高至2020 年的9.07 年，15—59 歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由8.88 年提高至9.98 年，全市人口受教育程度明顯提高，人口整體文化素質(zhì)不斷上升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，快速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。但與全國(guó)以及河南省相比，商丘市缺乏高精尖人才，尤其是具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力本應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的主體卻在城市聚集，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）人口空間轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

人口空間轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上。近年來商丘市人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)和工業(yè)向新型高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。商丘市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010 年的27.6∶45.1∶27.3 調(diào)整為2020 年的17.8∶37.4∶44.8，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了以“產(chǎn)”帶城，以“城”促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。若與2020 年全國(guó)63.89%的城鎮(zhèn)化率比較，商丘市還相差甚遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)化水平滯后減緩了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，影響了城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)增長(zhǎng)。同時(shí)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、留守人口結(jié)構(gòu)不合理，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

人口發(fā)展關(guān)系中華民族偉大復(fù)興，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)意義重大。鑒于商丘市人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，要在控制好人口數(shù)量的同時(shí)注重對(duì)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效解決當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)中存在的問題，深刻把握人口發(fā)展規(guī)律，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

（一）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著社會(huì)保障制度的逐步完善，老年人消費(fèi)能力和心態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)生了較大變化，他們開始追求更廣泛、更高品質(zhì)的老年生活，對(duì)醫(yī)療保健、家庭服務(wù)、娛樂等消費(fèi)需求不斷提高，老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值在GDP 中的比重將會(huì)不斷提高，老年人的消費(fèi)能力將逐漸增強(qiáng)，過去被邊緣化的老年消費(fèi)群體如今有了更大的利潤(rùn)空間。目前商丘市老年人潛在的消費(fèi)需求很大，但有效需求不足，老年產(chǎn)品和服務(wù)也缺乏吸引力，這就需要政府大力扶持老齡產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂，推動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）全面挖掘勞動(dòng)力供給潛能， 努力向人力資本強(qiáng)市轉(zhuǎn)變

面對(duì)商丘市人口發(fā)展新形勢(shì)，要努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，深入挖掘人力資源潛力，加快人力資本積累，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提升人口整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)數(shù)量的替代，努力增加全社會(huì)勞動(dòng)力有效供給，收獲人力資本新紅利。同時(shí)要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口老齡化的適應(yīng)性，千方百計(jì)提高人力資源利用效率，實(shí)現(xiàn)人口年齡、性別結(jié)構(gòu)合理均衡，形成人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。建立健全高質(zhì)量充分就業(yè)體系，落實(shí)完善各項(xiàng)政策措施，不斷吸引高素質(zhì)人才落戶。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障、權(quán)益維護(hù)，穩(wěn)定重點(diǎn)群體勞動(dòng)參與率。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮高素質(zhì)人才的創(chuàng)新能力，積極提升第二產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和改良，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的良性循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而突破傳統(tǒng)的人口紅利消失帶來的要素約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為，激活老年人力資源，提升老年人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)參與水平，鼓勵(lì)用人單位返聘優(yōu)秀的退休人員。

（三）完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系，壯大養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍

應(yīng)對(duì)人口老齡化除了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要提高對(duì)老年群體的社會(huì)保障水平。要探索構(gòu)建多元化、廣覆蓋的社會(huì)保障體系，建立以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老體系，走中國(guó)特色的養(yǎng)老道路，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路。倡導(dǎo)養(yǎng)老和醫(yī)療相結(jié)合，大力發(fā)展老人護(hù)理院，幫助失能或半失能老人通過醫(yī)療護(hù)理提高生存質(zhì)量。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，多渠道組織養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏造成的不足。鼓勵(lì)專業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療相結(jié)合，為老年人提供更好的服務(wù)。

（ 四） 優(yōu)化生育支持政策體系， 助力執(zhí)行三孩生育政策

結(jié)合人口發(fā)展趨勢(shì)看，商丘市將很快迎來人口負(fù)增長(zhǎng)，因此要適時(shí)調(diào)整生育政策，構(gòu)建適度生育觀念，積極營(yíng)造適度生育的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)低生育向適度生育轉(zhuǎn)變，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全生育支持政策體系，以減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)為中心，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，積極探索家庭嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度，發(fā)揮普惠托育機(jī)構(gòu)保障作用，逐步將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)。同時(shí)，要擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，吸引靈活就業(yè)群體參保。

（五）全面提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

提升全民科學(xué)文化素質(zhì)，是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加強(qiáng)勁和更加持久的動(dòng)力源。要努力提高高等教育水平，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，強(qiáng)化高素質(zhì)高技能人力資源支撐，激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新能力。加大公共教育經(jīng)費(fèi)投入，保證農(nóng)村地區(qū)適齡貧困兒童、留守兒童，城市流動(dòng)兒童能夠平等地接受教育。不斷提升全社會(huì)人力資本和勞動(dòng)者技能水平，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，縮小收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化數(shù)字化賦能，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提升人口健康水平，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，提高全民道德水平和文明素養(yǎng)。

（ 六） 促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局轉(zhuǎn)變， 助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

立足階段性和區(qū)域性特征，推進(jìn)商丘市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分彰顯人口大市、農(nóng)業(yè)大市、糧食大市的優(yōu)勢(shì)特色，優(yōu)化人口與空間資源配置，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，促進(jìn)人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)更加活躍，形成暢通有序、合理公正的人口流動(dòng)和分布格局。依托商丘重要地理交通位置，以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興為雙動(dòng)力，構(gòu)建銜接互補(bǔ)、全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)要素在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間更合理流動(dòng)，通過發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)、支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，同時(shí)避免農(nóng)村人口空心化，逐步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。順應(yīng)人口變化新趨勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和人力資本躍升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，暢通信息、教育、文化、醫(yī)療等公共資源的共享通道，提升智慧化水平，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。把握人口城鄉(xiāng)流動(dòng)進(jìn)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)供給均等化，促進(jìn)全體人民共同富裕。◆