湖北十堰加強牛羊定點屠宰管理的思考

莊永康，王青海，王海洲，葉苗，徐丹華

1.十堰市動物衛生監督所，湖北十堰 442000；2.十堰市動物疫病預防控制中心，湖北十堰 442000

《生豬屠宰管理條例》規定[1]：國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度，除農村地區個人自宰自食的不實行定點屠宰外，任何單位和個人未經定點不得從事生豬屠宰活動。《生豬屠宰管理條例》的實施對保障食品品質和維護公共衛生安全發揮了重要作用。2014年，原農業部發布“關于征求《畜禽屠宰管理條例（草案）（征求意見稿）》”的通知，其中規定國家實行畜禽定點屠宰制度；縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域內的畜禽屠宰管理工作。因此規范牛羊定點屠宰管理既是滿足人民群眾對于牛羊肉產品的迫切需要，也是保障畜產品品質和食品衛生安全的重點手段。

1 湖北十堰市牛羊管理現狀

1.1 十堰市牛羊養殖現狀

十堰市位于湖北省鄂西北，毗鄰陜西、河南,境內山林草場資源豐富[2],天然草場面積達77.3萬hm2、人工草場面積超過2.0 萬hm2,草地畜牧業發展具有得天獨厚的優勢，境內有著名的馬頭山羊、鄖巴黃牛等國家地方優良品種,牛羊生產位居湖北省前列。根據2022年生產年報，全市羊存欄84.34萬只，牛存欄19.11 萬頭，現有規模化牛場220 個，規模化羊場368個，牛羊養殖占全市牲畜養殖量的51.7%。彭勇等[3]根據十堰市特有的地理優勢和得天獨厚的草場資源形成的以圈養與放養相結合的養殖形式,總結了經濟效益最大化的“1235 養羊模式”，指出了十堰特有的綠色低碳發展模式。70%以上養殖場(戶)延用春季繁殖，秋冬季節集中出欄，放牧和補充少量精料相結合的粗放型養殖模式。

1.2 十堰市牛羊定點屠宰現狀

十堰伊蘭清真實業有限公司是我市唯一一家取得了農業農村局頒發的定點屠宰證書的標準化牛羊定點屠宰企業，涉及年屠宰量10 萬頭(只)，市動物衛生監督所常駐1～3名官方獸醫開展牛羊產地檢疫工作。2018 年以前，該企業年均屠宰羊2 萬余只，牛8 000 頭，牛羊來源以丹江口、鄖陽區、房縣等本地牛羊為主，兼顧陜西、山東等外地牛羊，牛羊屠宰處于巔峰期，2018 年以后，已很少有本地牛羊入場屠宰，牛年屠宰量不足5 000 頭，主要為陜西、山西、山東等外地牛定向屠宰。據調查造成牛羊屠宰量下降的原因有以下三個方面：一是外地冷凍冷鮮牛羊產品進入十堰市場；二是牛羊屠宰企業較少，散養戶和小規模養殖戶運輸、屠宰不便利，而銷售渠道主要依賴固定客源和附近散戶，不需要進入市場而自行屠宰，部分牛羊甚至存在未經檢疫直接屠宰銷售；三是機構改革以后牛羊屠宰檢疫、執法、監管脫離，對養殖場（戶）、市場缺乏有效的管控。

1.3 十堰市人畜共患病防控現狀

牛羊人畜共患病的流行與發生直接影響到牛羊的健康和牛羊產品的品質，更是對公共衛生安全造成重大威脅。2014 年，十堰市報道發生首例人間布魯氏菌病感染病例，2017 年湖北省全面開展布魯氏菌病凈化工作，全市每年監測牛羊樣本15萬份以上，至2019 年布病疫情形勢基本趨于平穩，2020 年以后又相繼監測到牛羊布病陽性病例。據衛生部門通報近3 年已發生30 余例人間布魯氏菌病感染病例，對銷售者和從業者身體健康造成了較大的威脅，經流調顯示因私屠亂宰、違規引種、牛羊產品加工等環節造成直接接觸感染占據總感染率80%左右，布魯氏菌病已成為牛羊人畜共患病頭號防控目標。

2 湖北十堰市牛羊定點屠宰存在的問題

2.1 機構改革體制不順

根據國家、湖北省體制改革要求，2019 年負責動物檢疫和執法監督的十堰市動物衛生監督所執法職能和部分人員劃歸農業農村局[4]，畜禽產品流通環節監管劃歸市場監督管理局，僅保留產地檢疫職能，下轄縣市區鄉鎮動物衛生監督所官方獸醫的執法資格被取消，造成原經常督查和服務合二為一的雙身份人員(官方獸醫、行政執法)只能為養殖戶提供技術服務，違法違規行為不能得到及時有效處理。牛羊產品檢疫、執法監管、牛羊肉產品流通分屬于三個不同的管理部門，技術與監管脫離，部門間缺乏聯合機制，產地檢疫制度未落實、私屠濫宰、牲畜產品品質等諸多問題暴露。

2.2 養殖屠宰習慣固化

本地牛羊出欄采取自主申報產地檢疫和屠宰方式進行，大部分養殖場(戶)以自主屠宰或者請專門從事牛羊屠宰服務人員上門屠宰，因屠宰管理未明確、交通運輸不便利、屠宰服務不健全等原因造成養殖場（戶）更愿意選擇更方便的自主屠宰形式。

2.3 養殖、屠宰加工和流通全鏈條監管不力

牛羊產品是人民群眾日常必不可少的食品之一，動物疫病防控是保障養殖健康的前提，屠宰加工是保障牲畜產品安全的有力保障，流通環節的監管是打擊違法行為、維護市場、保障人民群眾切身利益的有效措施。然而目前布病等人畜共患病還沒有完全被凈化清除，產地檢疫率還遠遠達不到要求，私屠濫宰、違規銷售等情況還無法從根源上遏制，全鏈條監管制度尚不太完善。

2.4 牛羊定點屠宰管理辦法尚未明確

目前《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等法律法規對于牛羊等牲畜的定點屠宰未明確，湖北省尚未出臺牲畜屠宰管理辦法，牲畜定點屠宰管理無法可依，無據可為，風險不可控。一是檢疫申報環節風險，據調查自主申報產地檢疫戶主皆因屠宰后需進入商超、市場等，大部分養殖場（戶）均是自宰自售，不直接流向市場；二是產地檢疫過程風險，牛羊產地檢疫較為復雜，對從事檢疫人員要求較高，誤檢漏檢將造成病壞牛羊肉流入市場，更會因在屠宰過程中不當操作造成人畜共患病的接觸感染，嚴重危害公共衛生安全；三是自宰風險，以牛羊經紀人以及小型養殖業主為代表的自宰群體，牛羊來源不明，在養殖以及屠宰過程中由于技術操作不規范，防護不嚴格等原因導致布病感染病例時有發生。

3 建立牛羊定點屠宰管理的必要性分析

3.1 滿足人民群眾對營養多元化的需要

牛羊肉營養價值豐富，相比于豬肉而言，牛羊肉的蛋白質含量高，脂肪和膽固醇含量較低，營養組成更接近人體需要，容易消化吸收，能提高機體抗病能力。根據2023年肉類消費食品行業統計，豬肉、牛肉、羊肉、其他肉消費占比分別為58.9%、27.6%、5.7%、7.8%，豬肉消費仍然是我國肉類消費的主力軍，但隨著人民生活水平的提高和對營養多元化的需求，20%的中國消費者有增加牛羊肉消費的意愿，凈增加值明顯高于豬肉(-6%)和禽類(1%)，牛羊肉正逐步蠶食豬肉的市場份額，因此規范牛羊定點屠宰管理，提供健康安全的牛羊肉產品是人民群眾對食品安全的迫切需求。

3.2 保障畜食品衛生安全的需要

定點屠宰場是連接畜禽養殖和市場消費的中間紐帶，是保障畜食品衛生安全的最后一道防線[5]，是為人民群眾提供健康、安全的牛羊肉產品的保證。養殖（場）戶出欄前需向當地動物衛生監督機構申報產地檢疫，由駐場官方獸醫進行宰前檢疫和宰后檢疫，經檢疫合格后加蓋動物衛生檢疫和肉品品質檢疫印章方可進入市場。通過開展屠宰檢疫，能及時發現動物疫病風險，阻止使用違禁物品飼養牛羊、病害牛羊、注水牛羊和其他違反國家法律法規的牛羊肉產品流入市場，保障畜產品衛生安全和維護人民群眾身體健康。

3.3 維護地方馬頭山羊品牌的需要

馬頭山羊是中國國家地理標志產品[6]，主產區位于十堰市鄖西縣，鄖西馬頭山羊因四肢發育勻稱、頭似馬頭而得名，馬頭山羊羊肉色鮮紅，肉質細嫩，脂肪分布均勻，膻味小，食之可口，營養豐富，是鄖西地方特產“名片”。馬頭山羊肉價格為普通羊肉價格2 倍，由于當前牛羊定點屠宰管理機制尚不健全，不法分子以低價羊肉冒充馬頭山羊肉不當得利，不僅損壞了馬頭山羊品牌效應，也造成了羊肉市場混亂，擾亂了市場秩序。規范牛羊定點屠宰管理是發掘馬頭山羊副產品商業價值的體現，也是擴大地方品牌效力增強商業價值的途徑。

3.4 防控人畜共患病維護公共衛生安全的需要

據統計危害動物和人類的生物病原體有500多種，能夠引起發病的約有200種，世界衛生組織公布的人畜共患病有90種，而在很多國家經常發生的有40多種[7]。牛羊人畜共患病可通過消化道、呼吸道、中間宿主等多種途徑水平傳播或垂直傳播，嚴重威脅人民群眾的身體健康和公共衛生安全。當前全國牛羊定點屠宰制度不健全、管理不夠規范、監管不到位、跨區域的牛羊移動，以布魯氏菌病為代表的人畜共患病的發生率急劇上升，嚴重威脅人民群眾身體健康，對公共衛生安全造成不良影響。

4 規范牛羊定點屠宰管理的措施

牛羊肉畜產品衛生質量安全已成為人民群眾關注的焦點,規范牛羊肉定點管理是有效打擊違法違規行為,保障畜產品安全的有力保障,加強牛羊定點屠宰管理是產業發展的必然選擇。

4.1 領導重視是前提

實施牛羊定點屠宰管理是防控動物疫病跨區域傳播、保障畜產品品質和公共衛生安全的必然措施，地方政府為管理的第一責任人，負責組織、管理、協調等工作，定點屠宰管理涉及政府、農業、工商、交通、畜牧等多個部門，加強領導重視，發揮各部門的工作職能是前提。

4.2 牛羊定點屠宰管理辦法是依據

總結生豬定點屠宰管理先進經驗，結合湖北十堰民情民俗制定十堰市牛羊定點屠宰管理辦法，從行業法規上對牛羊屠宰明確和規范，引導養殖業主和牛羊經紀人養成合法的檢疫申報和定點屠宰習慣，提升產品品質和經濟效益。管理辦法應涵蓋制定目的原則、定點屠宰審查程序和設定條件、定點屠宰質量安全責任和屠宰要求、檢疫管理和檢疫實施、品質檢驗和出廠管理、日常監管和風險評估、違法行為和查處規定等內容。

4.3 建立定點屠宰場點是措施

當前我市牛羊定點屠宰點體系尚不健全，場點少分布不科學，需制定十堰市牛羊定點屠宰場點規劃意見，建立以市場為主體、政府支持引導為輔的推進模式，在每個縣（市）規劃不少于一家的規范化定點屠宰場，在房縣、鄖西縣、丹江口養殖量大的鄉鎮采取就近原則建設符合生物管理要求和養殖戶生產實際的小型屠宰點，在牛羊定點屠宰場審批上開通綠色通道，滿足全市牛羊屠宰的需求。

4.4 宣傳引導是定點屠宰管理落實的需要

一直以來十堰市大部分牛羊屠宰均采取自宰自售形式，畜產品質量安全無法得到保障。傳統屠宰習慣的改變需要各部門加強宣傳力度，通過頒布《畜禽定點屠宰管理辦法》、開展養殖技術培訓和科普宣傳等，幫助養殖業主明確主體責任，加強人畜共患病的認知和私自屠宰可能引發的傳染病的傳播流行風險告知，提升社會責任感，規范畜禽合法銷售行為，改變傳統屠宰習慣、生產方式，提升全民對實行定點屠宰管理的認知。

4.5 監管和技術指導是規范定點屠宰行為的保證

以政府為主導，強化落實屬地管理責任，公安、工商、食藥監、農業、畜牧等各部門共同協作是推進十堰牛羊定點屠宰管理的保障。一是要加強《牛羊定點屠宰管理辦法》的宣傳和貫徹，引導養殖場（戶）通過合法合規的手段銷售牛羊肉產品；二是要加強執法監管，嚴查私屠亂宰、病害肉、注水肉等違法違規行為，加大處罰力度，用行政手段規范市場管理秩序；三是加大養殖場（戶）以及牛羊專業經紀人的監管，建立管理臺賬，監控牛羊移動動向，連接“智慧獸醫”等現代化平臺[8]，特別是跨區域的落地隔離監管，以防控布病等重要人畜共患病為抓手保障畜食品衛生安全；四是指導建立定點屠宰場（點），通過吸引社會資本和本級地方政府的優惠政策，創建符合管理辦法要求的定點屠宰場，確保屠宰能夠有序開展；五是加強技術支撐建設，農業和畜牧部門要強化技術指導，指派官方獸醫進駐屠宰場點，各地動物疫病預防控制機構提供動物疫病防控、監測技術指導和服務，保障待宰牛羊符合入場檢疫標準。