潮涌浦江奮楫爭先 馳而不息開創(chuàng)新機

葛子長

1月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》發(fā)布。

1月25日和1月27日，中國人民政治協(xié)商會議上海市第十四屆委員會第二次會議和上海市第十六屆人民代表大會第二次會議勝利閉幕。上海“兩會”期間，代表們聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展和建設“五個中心”紛紛建言獻策，共話上海發(fā)展。

2月9日，國務院批復：原則同意《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》，由此，上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設駛入“快車道”。

2月18日，上海市2024年優(yōu)化營商環(huán)境大會隆重召開，“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動拉開序幕；上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)于2024年2月份重點建設的4個項目開工，總投資約176億元。

潮涌浦江，馳而不息。

好一個春和景明熱騰騰的上海！好一個奮勇爭先的嶄新氣象！

上海“兩會”聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展和加快建設“五個中心”

今年，上海“兩會”將進一步加快建設“五個中心”作為提升城市能級和核心競爭力、邁向發(fā)展新征程的重要使命。

新的一年，為加快推進國際經(jīng)濟中心建設，上海將全力落實新一輪集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”；實施“智能機器人+”行動，率先開展國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點；打造工業(yè)上樓智造空間1000萬平方米，低效建設用地減量13平方公里。

為加快推進國際金融中心建設，上海將加快打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，高水平建設國際再保險中心；吸引高能級金融機構和長期資本來滬展業(yè)興業(yè)。

為加快推進國際貿(mào)易中心建設，上海將高水平建設“絲路電商”合作先行區(qū)；加快建設上海東方樞紐國際商務合作區(qū)；實施總部增能行動和全球營運商計劃，加快培育一批千億級、萬億級大宗商品交易平臺。

為加快推進國際航運中心建設，上海將大力發(fā)展高端航運服務業(yè)；推進小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期、油墩港航道整治等重大項目，推動羅涇港區(qū)改造一期投運。

為加快推進國際科技創(chuàng)新中心建設，上海將深化基礎研究先行區(qū)建設，聚焦前沿交叉領域開展高風險高價值研究；配合推動科創(chuàng)板完善科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)行上市制度；推動張江高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)。

今年，上海還將在著力釋放消費潛力，加快推進重大工程建設上持續(xù)發(fā)力，具體包括：加快建設國際消費中心城市，辦好第五屆“五五購物節(jié)”等重大促消費活動，深化全球新品首發(fā)地建設，實施商圈能級提升行動；著力擴大有效投資，計劃全年完成投資2300億元，并開工建設20號線一期東段、上海示范區(qū)線東延伸等軌道交通線，加快建設崇明線、嘉閔線等軌道交通線，建成機場聯(lián)絡線、17號線西延伸等軌道交通線，推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重要基礎設施建設，建成滬蘇湖鐵路上海段、北橫通道東段等重大項目。

在深入推進長三角一體化發(fā)展方面，今年，上海已經(jīng)制定實施第三輪三年行動計劃，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同開放、生態(tài)環(huán)保、公共服務、安全發(fā)展等方面重點合作事項落地，加快建設G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，合力打造長三角區(qū)域發(fā)展共同體；加快方廳水院、滬蘇嘉城際線等重點項目建設，做好華為青浦研發(fā)中心竣工投用配套服務；精心辦好第七屆進博會，扎實做好城市服務保障工作，推動更多新產(chǎn)品、新技術、新服務落地，持續(xù)放大溢出帶動效應。

此外，為進一步推進高水平改革開放，上海今年將全面推進浦東引領區(qū)建設，全面落實中央支持意見和本市行動方案明確的280項任務，配合市人大及其常委會出臺新一批浦東新區(qū)法規(guī)；不斷深化高度便利化的通關機制，推動人民幣離岸交易、標準國際化協(xié)作等取得新突破；加快自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設；落實全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放；深入推進跨境服務貿(mào)易和投資高水平開放，深化電信、金融、醫(yī)療等領域開放；加快布局新型儲能、智能穿戴等新興產(chǎn)業(yè)領域，開工建設滴水湖學校、浦東醫(yī)院臨港院區(qū)等一批重大項目。

進一步優(yōu)化城市空間布局，打造城市發(fā)展新引擎也是上海今年的主要任務。今年，上海將全面增強中心輻射能級，如高質量推進北外灘、蘇河灣等區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，高標準打造“大創(chuàng)智”“上海硅巷”“天地軟件園”等科創(chuàng)載體；深入推進五個新城建設，著力打造松江樞紐等新城綜合樞紐，推進12號線西延伸、15號線南延伸、南匯支線、南楓線等軌道交通線建設，新建26所中小學、幼兒園，加快中山、新華等市級醫(yī)院新城項目建設，推動新城綠環(huán)先行啟動段建成開放；聚力推動南北轉型發(fā)展，推動北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)發(fā)展，推進樂高樂園度假區(qū)建設，推動高鐵寶山站等項目開工；大力推進崇明世界級生態(tài)島建設，積極發(fā)展長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)。

進一步優(yōu)化營商環(huán)境，奮力譜寫上海高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設新篇章

一年之計在于春！ 2月18日，春節(jié)假期后第一個工作日，上海市召開2024年優(yōu)化營商環(huán)境大會，啟動“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動。

上海市委書記陳吉寧與會并發(fā)表講話指出，要深刻領會習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示要求，按照黨中央決策部署，把握新形勢新要求，通過營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，吸引和集聚海內外一流企業(yè)，向世界釋放改革開放和高質量發(fā)展的積極信號；要充分激發(fā)企業(yè)內生動力、內在潛力，持續(xù)營造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍，更好凝聚奮力一跳完成全年目標的強大力量，以優(yōu)化營商環(huán)境工作的新成效為國家發(fā)展大局作出新貢獻。

陳吉寧還指出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，上海各區(qū)各部門需要深化認識、準確把握優(yōu)化營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化要求，包括：要把正確處理政府和市場的關系作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵，推動有效市場和有為政府更好結合，落實好“法定職責必須為、法無授權不可為”，堅持依法行政，守牢權力邊界，加強對規(guī)范性文件和行政行為的合規(guī)性審查；要把堅持公平普惠原則作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性工作，實施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，在融資貸款、信用修復、企業(yè)減負、包容監(jiān)管等方面解決好中小企業(yè)面臨的問題；要把整體政府的理念作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要原則，完善體制機制，提升服務水平，提高辦事效率，做到監(jiān)管全流程全覆蓋，大力推進各區(qū)審批服務和行政執(zhí)法標準化規(guī)范化建設。各區(qū)各部門要堅持以企業(yè)感受為導向，在政策制定時，要強化問題導向，支持企業(yè)有序參與文件方案制定，提升政策的針對性有效性和清晰度，方便企業(yè)看得懂、用得上；在政策落實中，要多從企業(yè)角度出發(fā)，推動更多惠企政策和為企服務“免申即享、直達快享”；在政策執(zhí)行后，要落實回訪制度，經(jīng)常性聽取企業(yè)反饋意見，打通政策落地“最后一公里”，持續(xù)改進優(yōu)化涉企政策。同時，各區(qū)各部門還要深化重點企業(yè)“服務包”制度，及時了解掌握企業(yè)投資發(fā)展計劃和市場需求變化，推動政策精準匹配。

陳吉寧強調，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，上海各區(qū)各部門要抓好市場準入和退出，加強對企業(yè)全生命周期的管理和服務，包括：持續(xù)清理各類具有審批性質的管理事項，持續(xù)推進“清理其余項”行動，提高核名登記便利度，堅決消除準入端隱性壁壘；暢通企業(yè)退出路徑，在法律法規(guī)完善、破產(chǎn)案件審理、中小企業(yè)破產(chǎn)保護、破產(chǎn)重整信用修復、破產(chǎn)管理人機制等方面深化制度創(chuàng)新。各區(qū)各部門要強化事中事后監(jiān)管，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，包括：拿出切實可行辦法推動執(zhí)法檢查標準的雙向認可，規(guī)范檢查行為，提升檢查能力，加強檢查結果綜合運用，增強檢查的科學性、有效性、精準性；深化“信用+風險”監(jiān)管創(chuàng)新，加快探索“遠程管”等無感監(jiān)管、透明監(jiān)管等新的監(jiān)管手段，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管方式。各區(qū)各部門要破解企業(yè)融資難題，放大政策性融資擔保基金撬動效應，引導金融機構擴大續(xù)貸范圍，加大對中小微企業(yè)和科技類企業(yè)普惠性貸款的貼息力度，包括：大力發(fā)展供應鏈金融，以供應鏈構建信用鏈，更好提供融資支持；抓好《關于進一步促進上海股權投資行業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》的落實，促進接續(xù)投資、接力投資。各區(qū)各部門要深化數(shù)據(jù)系統(tǒng)治理，深入推進跨境數(shù)據(jù)流動，推動完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，推動公共數(shù)據(jù)安全可信開放，加強區(qū)塊鏈等技術推廣應用，推動數(shù)據(jù)上鏈和標準對接，為航運物流、跨境電商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域提供有力支撐。

這場會議也對上海市各級領導提出了要求，希望上海市各級領導要以更大的擔當作為、以更強的合力抓好上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案5大行動150項改革舉措的落地見效，持續(xù)提升上海營商環(huán)境的綜合優(yōu)勢。

搶抓落實，各區(qū)夯實經(jīng)濟發(fā)展底座，力爭把“施工圖”變成“實景圖”

為推動經(jīng)濟的高質量發(fā)展，上海16個區(qū)在強化“一盤棋”意識的基礎上，結合各自的功能定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造特色亮點，各展所長、比學趕超。

牢牢把握高質量發(fā)展主題，靜安區(qū)奮力增強綜合經(jīng)濟實力。今年，靜安區(qū)堅持面向全球、面向未來，聚焦強化“四大功能”，集聚更多具有全球運作能力和底層創(chuàng)新實力的高能級市場主體，不斷提升靜安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力和影響力；深化國際消費中心城市示范區(qū)建設，進一步推動國內外知名高端品牌、本土新銳品牌、高成長性新零售品牌集聚發(fā)展，豐富高質量消費供給，打造多元消費新場景，做足商旅文體展聯(lián)動文章；打造資產(chǎn)管理高地，支持國際知名機構、持牌金融機構拓展業(yè)務布局，促進金融服務賦能實體經(jīng)濟、助力科技創(chuàng)新。今年，在營造更高標準的投資營商環(huán)境方面，靜安區(qū)對標世界銀行營商環(huán)境評估指標，落實新一輪營商環(huán)境改革要求，持續(xù)推動服務效能增優(yōu)；深入推進“一業(yè)一證”改革，推動更多涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的政務服務事項實現(xiàn)“一件事一次辦”；深化重點企業(yè)“服務包”制度，落實“服務管家”經(jīng)常性聯(lián)系機制，推動政策精準直達、服務便利獲取、訴求高效辦理；深化國資國企改革，增強國企核心功能和競爭力，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，做實做細中小企業(yè)服務與培育工作，激發(fā)各類經(jīng)營主體內生動力和創(chuàng)新活力。

今年，崇明區(qū)將奮力譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展精彩華章，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，全力完成生態(tài)島建設第五輪三年行動計劃，全面落實促進崇明世界級生態(tài)島建設發(fā)展專項支持政策，統(tǒng)籌做好綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活的大文章，更加有力地把世界級生態(tài)島建設向縱深推進；保持生態(tài)島定力，持續(xù)擦亮生態(tài)基底本色；錨定綠色發(fā)展方向，著力提高生態(tài)經(jīng)濟能級；抓牢“三農(nóng)”工作關鍵，推進鄉(xiāng)村全面振興；牢記生態(tài)惠民初心，打造人民城市崇明樣板。未來若干年，崇明區(qū)還將拓寬生態(tài)價值轉化路徑，健全GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算制度體系，完善自然資源確權登記、生態(tài)產(chǎn)品價值評價等制度，著力把GEP核算工作做實做精做細，把生態(tài)產(chǎn)品目錄、生態(tài)產(chǎn)品清單建立健全，加快推動生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值、社會價值。

以國家戰(zhàn)略為牽引，松江區(qū)正加快建設“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新城。今年，松江區(qū)將持續(xù)放大國家戰(zhàn)略交匯疊加效應，打造長三角G60科創(chuàng)走廊強勁活躍增長極，著眼提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，加快構建與新質生產(chǎn)力相適應的產(chǎn)業(yè)新體系，不斷疏通創(chuàng)新源頭、加速創(chuàng)新過程、強化支撐體系，在長三角一體化發(fā)展中彰顯新作為。松江區(qū)還將通過著力擴內需穩(wěn)外需，全面激發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展強勁動能，準確把握穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的科學方法論，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，增強消費基礎作用、投資關鍵作用和外貿(mào)支撐作用，讓各類經(jīng)營主體有更大發(fā)展信心和空間，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。深化高水平改革開放，是浦東新區(qū)一直以來的發(fā)展主線。過去一年里，浦東新區(qū)扎實推動《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》落地落實，區(qū)實施方案450項具體任務中423項已完成或基本完成。站在新的起點上，浦東新區(qū)改革開放腳步不輟。1月2日，2024年首個工作日，浦東新區(qū)便召開高水平改革開放推進大會，總結2023年全面深化改革開放工作成果，部署2024年全面深化改革開放工作。

新的一年，圍繞“五個中心”建設，浦東新區(qū)全力奔跑，重點任務是加快完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構體系和基礎設施體系，提升金融中心國際化水平。同時，浦東新區(qū)將以更新促進城市空間布局優(yōu)化，持續(xù)做大經(jīng)濟總量，加快三大先導產(chǎn)業(yè)、六大硬核產(chǎn)業(yè)固鏈強鏈，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。為加快培育新質生產(chǎn)力，浦東新區(qū)也在同步加大新賽道布局力度，包括：積極構建智能終端產(chǎn)業(yè)體系，推動金谷智能終端基地建設；加快區(qū)塊鏈應用發(fā)展，推動以龍頭企業(yè)為帶動的各類數(shù)據(jù)上鏈和標準對接；聚焦未來通信，積極推動金橋5G特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道等。

徐匯區(qū)正全力做好中心城區(qū)高質量發(fā)展的大文章。今年，徐匯區(qū)還將把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。同時，徐匯區(qū)還將加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括：在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快形成“一核兩翼、多點開花”創(chuàng)新生態(tài)；以大模型為內核，強化算力、語料等軟硬件支撐，培育一批標桿企業(yè)、突破性技術、示范性產(chǎn)品；以大模型驅動元宇宙、具身智能“兩翼”躍遷發(fā)展，突出強研發(fā)、強集成，“腦”“力”融合，積極發(fā)展人形機器人產(chǎn)業(yè)，促進垂類應用賦能平臺經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、金融、智能汽車等重點產(chǎn)業(yè)迭代升級。

春風浩蕩催征程，不負韶華創(chuàng)偉業(yè)！

2023年底，習近平總書記到上海考察，對上海“五個中心”建設逐一把脈，并提出了新的目標任務和要求。

當前，上海各級干部和群眾正以飽滿的熱情認真學習習近平視察上海重要講話精神，以此汲取強大的精神力量，并以時不我待的行動自覺，加快“五個中心”建設的步伐。

從一片片如火如荼的新春工作開工場景，到上海十六區(qū)馬不停蹄落實的“施工圖”，我們正分明感受到上海“五個中心”建設的“龍”騰開局，實現(xiàn)“五個中心”宏偉目標前景可期！