成渝地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究

王大瓊

（中共攀枝花市委黨校，四川攀枝花 617099）

1 引言

位于中國西南腹地，地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點的成渝地區(qū)，承東啟西，連接南北，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是區(qū)位條件，在西部地區(qū)都具有領(lǐng)先優(yōu)勢，是支撐中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局中扮演著重要角色。2020 年1 月，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。2021 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出協(xié)同共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[1]。黨的二十大報告明確提出要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上[2]。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)既要增強(qiáng)成都和重慶的輻射帶動能力，提升中部城市的經(jīng)濟(jì)實力，又要引領(lǐng)帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，推動全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。習(xí)近平總書記在第二十屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[4]。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，將對國家發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響，因此，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，不僅有利于把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，對我國構(gòu)建新發(fā)展格局也具有重大戰(zhàn)略意義，更是新時代建成社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，成渝地區(qū)大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同建設(shè)已取得一定成就，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指數(shù)報告（2022-2023）》顯示，2022 年成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)相較2021 年增長1.8 個百分點，達(dá)到105.2。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1 發(fā)展能級持續(xù)提升

2022 年，雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量77 587.99 億元，與2019 年的63 000 億元相比增長23%，占全國的比重增長0.1 個百分點，發(fā)展勢頭向好。2023 年上半年成渝城市群16市GDP 總量合計39 252.07 億元，GDP 增量2 410.22 億元，名義增速6.54%。成渝城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好，在成渝城市群16 市中，有11 個市的GDP 名義增速超過了全國平均水平。

2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好，2022 年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈第一、二、三產(chǎn)業(yè)相較上年均有所增長，平均增長率達(dá)到3.4%，且三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3∶38.5∶53.2，與2010 年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比12.4∶51.4∶36.2 相比，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2.3 工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增質(zhì)

成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群是全國首個入選的跨省域國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，2022 年規(guī)模達(dá)16 800 億元，占全國比重達(dá)到10.9%，是全球最大的OLED 生產(chǎn)基地。2022 年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入77 044.12 億元，比上年增長3.9%；2022 年，兩地裝備制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超14 000 億元。

2.4 新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2022 年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額34 460.14 億元，占全國的比重為7.8%。其中通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的商品零售額達(dá)2 377.22 億元，比上年增長15.6%。此外，2022 年川渝兩地數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過6 500 億元。重慶、四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國的比重分別為1.9%和4.2%。

2.5 資源要素聚集能力提升

從人力資源看，2022 年，雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口為9 874.50萬人，相較2019 年上漲兩百多萬人。從金融資本看，2022 年金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別比上年增長11.1%和12.3%。融資總量達(dá)到全國的7.2%。此外，2023 年前三季度川渝兩地人口流動超過2022 年全年，達(dá)2 億多人次，兩地互投資金總額較2020 年增長18.09 億元[5]。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的問題分析

3.1 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題日益明顯

成都、重慶作為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)頭羊，兩地的GDP占整個經(jīng)濟(jì)圈的62%，由于兩地的地緣位置毗鄰，資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)體系均以電子信息、裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，兩地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似，在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術(shù)、汽車制造等細(xì)分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較為明顯的同質(zhì)化競爭發(fā)展趨勢。

3.2 成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與東部地區(qū)相比存在差距

成渝地區(qū)大部分城市的創(chuàng)新水平屬于較低的狀態(tài)，只有成都和重慶是高創(chuàng)新水平，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新水平參差不齊[6]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“雙一流”大學(xué)數(shù)量僅為長三角的27%、京津冀的25%，高端創(chuàng)新主體明顯不足；在科技創(chuàng)新實力較強(qiáng)的國家重點實驗室方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈僅初步具備開展前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究的平臺基礎(chǔ)，成都、重慶的國家重點實驗室數(shù)量僅為12 所和10 所，成都市占比不到北京的16%、上海的38%，創(chuàng)新平臺建設(shè)不足。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈每萬人專利授權(quán)數(shù)19 件，僅為粵港澳的15.7%、長三角的38.78%、京津冀的50%，創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低。綜合來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新能力有待提升[7]。

從科研經(jīng)費(fèi)投入來看，根據(jù)《2022 年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》顯示，R&D 經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的省份有12 個，四川排第8 名，重慶并未上榜。2022 年京津冀、長三角地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)分別為4 260.9 億元和9 386.3 億元，分別增長7.9%和11.4%；作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈領(lǐng)頭羊城市的成都和重慶，2022 年（R&D）經(jīng)費(fèi)投入分別是732.26 億元和686.6億元。由此可見，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的科研創(chuàng)新能力與東部地區(qū)相比差距顯著。

3.3 成渝地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)格局失衡

在成都和重慶兩個城市高速發(fā)展的同時，大城市發(fā)展的“虹吸”效應(yīng)顯著強(qiáng)于“輻射”效應(yīng)，導(dǎo)致人力資源和資本向兩個大城市集聚，而作為兩個城市之間的中小城市，缺乏影響力，削弱了兩個大城市之間的連接性，無法形成聯(lián)動發(fā)展。成都、重慶中心城區(qū)對產(chǎn)業(yè)虹吸能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)過度集聚于兩大核心城市，導(dǎo)致成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈非均衡性發(fā)展，城市功能優(yōu)化和能級提升受到影響。數(shù)據(jù)顯示，2010 年重慶和成都兩座城市的GDP 總量為其余14 個城市GDP 總量的1.3 倍，到2023 年上半年，重慶和成都兩座城市的GDP 總量為其余14 個城市GDP 總量的1.76 倍。而且成都和重慶兩座城市的GDP 總量占整個城市群的63.8%，排名墊底的雅安的GDP 只有成都GDP 的3.9%。由此可見，成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)這種斷層式差距一直存在。重慶和成都遙遙領(lǐng)先于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其余城市，側(cè)面反映了引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力為成都和重慶，區(qū)域內(nèi)的差距持續(xù)加大，內(nèi)部發(fā)展格局失衡。

從企業(yè)價值來看，《2023 中國上市公司品牌價值藍(lán)皮書》顯示，成渝城市群上榜企業(yè)合計品牌價值為9 256.82 億元，重慶、宜賓和成都三市的上榜企業(yè)品牌價值占比達(dá)到77.4%。由此可見，成渝城市群上市公司品牌價值不均衡，也反映出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市間發(fā)展格局不平衡。

4 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展的可行路徑

4.1 制度保障，完善協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計

成渝地區(qū)推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)先制定配套制度措施，編制成渝地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展的總體建設(shè)方案，做好規(guī)劃建設(shè)。此外，應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)有的比較成功的國內(nèi)外城市群發(fā)展經(jīng)驗，針對涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和金融資本相關(guān)的詳細(xì)章程，形成完善的制度體系，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

4.2 立足優(yōu)勢，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級

制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，要利用好我國擁有世界最齊全的制造業(yè)體系的優(yōu)勢，鍛長板，補(bǔ)短板。一方面，充分發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足汽車、電子信息等重點行業(yè)，運(yùn)用好具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，利用好現(xiàn)有優(yōu)勢積極鍛造長板，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。

另一方面，加大科研創(chuàng)新投入和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快補(bǔ)齊制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板。成渝地區(qū)是全球最大的OLED 生產(chǎn)基地和中國柔性顯示產(chǎn)業(yè)最大集聚地，但配套環(huán)節(jié)和關(guān)鍵材料缺失，供應(yīng)體系亟待完善。因此，必須以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)或研發(fā)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中的空缺產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板，才能進(jìn)一步推進(jìn)延鏈強(qiáng)鏈，建成更高水平的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 錯位發(fā)展，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升中心城市的輻射效應(yīng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。回顧我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，可以看出每過二三十年都有一批符合時代特色的主流產(chǎn)品，能夠提前謀劃抓住熱點，就能在時代的風(fēng)口上遙遙領(lǐng)先。川渝地區(qū)作為全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，新能源汽車制造卻顯得較為冷清。去年川渝兩地共生產(chǎn)汽車318 萬輛，全國占比12%，其中新能源汽車只有45 萬輛。由此可見，成渝地區(qū)在新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還有很大發(fā)展空間。要前瞻謀劃布局符合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，錯位布局，區(qū)域間形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系而非競爭關(guān)系，解決成渝兩地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，搶占先機(jī)，打造具有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成更高效更現(xiàn)代化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

對于成渝地區(qū)的“中部塌陷”問題，首先，需要大力提升成都和重慶的輻射作用，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市，積極謀劃符合當(dāng)?shù)靥厣膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力城市轉(zhuǎn)型升級。其次，還可借鑒脫貧攻堅的對口幫扶政策，以強(qiáng)帶弱，扶持中間城市的發(fā)展，實現(xiàn)中部城市的崛起，在中間城市布局成都、重慶具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，形成中心城市與周邊城市一體聯(lián)動的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系。

4.4 提質(zhì)升級，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要，要營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，利用自身的地理區(qū)位優(yōu)勢，借助“一帶一路”比較優(yōu)勢，與沿線國家開展合作開發(fā)研究，聯(lián)合舉辦各類交流會議，提升“一帶一路”沿線國家的科技創(chuàng)新集聚能力，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)保駕護(hù)航。

首先，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，搭建技術(shù)研發(fā)平臺，大力推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)；通過產(chǎn)學(xué)研用的方式，將區(qū)域內(nèi)的科研院所、高等院校和企業(yè)主體有機(jī)結(jié)合，形成高效的合作創(chuàng)新體系，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。其次，搭建科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺，整合利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)更高程度的創(chuàng)新產(chǎn)出。最后，建立健全高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融支持體系。對高新行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)加大投入，對發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)加大資金支持力度，努力建設(shè)具有地方特色的西部現(xiàn)代化金融中心。

4.5 基本支撐，夯實基礎(chǔ)設(shè)施和科技人才基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，一是完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通道路基礎(chǔ)設(shè)施，城市間的交通便捷度對人才流動和物流樞紐發(fā)展都大有裨益。構(gòu)建完善高效的交通網(wǎng)絡(luò)體系是推進(jìn)成渝地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展的必要支撐。二是不斷完善民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在醫(yī)療、教育相關(guān)領(lǐng)域積極布局，加大教育投入，提升對高等教育的關(guān)注度，形成企業(yè)與高校間的產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，將高端院校研究成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)高科技產(chǎn)出。三是政府應(yīng)制定招才引智的相關(guān)政策，吸引人才，并落實配套的公共服務(wù)機(jī)制。提高生活滿意度，提升區(qū)域內(nèi)高學(xué)歷高素質(zhì)勞動力的保有率，為成渝地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)積累更多人力資本。