德州市水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備體系建設(shè)探討

杜艷艷，劉長武

（德州市水利局，山東 德州 253014）

黨的十八大以來，黨中央加大力度推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，明確提出提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。德州市地處山東省北大門，屬京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)山東省唯一一個(gè)列入京津冀國家發(fā)展戰(zhàn)略的城市，承擔(dān)建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的“一區(qū)四基地”功能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在上升期間。水旱災(zāi)害防御作為最基本的公共安全保障，加快水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善集中統(tǒng)一、高效靈敏的應(yīng)急物資保障體系，確保防汛搶險(xiǎn)關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)急物資拉得出、調(diào)得快、用得上具有重大意義。

1 德州市概況

德州市地處海河流域，轄2 區(qū)2 市7 縣和1 個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積10 356 km2，耕地面積64.32 萬hm2，季風(fēng)氣候顯著，多年平均降水量567.7 mm，降水時(shí)空分布不均，汛期降水占全年降水量的80%，呈現(xiàn)春旱、夏澇、秋冬又旱的氣候特點(diǎn)，境內(nèi)骨干河道有黃河、漳衛(wèi)南運(yùn)河、徒駭河、馬頰河、德惠新河，干流河道總長770 km，臨河建筑物近700座，另有流域面積50 km2以上的支流河道89 條，恩縣洼滯洪區(qū)為國家級(jí)滯洪區(qū)，屬海河流域下游一個(gè)滯洪區(qū)，防洪工程眾多，水旱災(zāi)害防御任務(wù)艱巨[1]。

2 水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

德州市主要自然災(zāi)害是水旱災(zāi)害，十年九旱、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)。春旱、夏伏旱及秋冬春連旱多發(fā)，黃河水是主要客水水源，干旱風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)主要分布在引黃高亢地區(qū)和引黃偏遠(yuǎn)地區(qū)，武城縣、夏津縣、陵城區(qū)、寧津縣、樂陵市和慶云縣為多發(fā)區(qū)域。洪澇災(zāi)害發(fā)生在汛期，7月下旬和8月上旬的主汛期為主要時(shí)段，受降雨時(shí)空分布不均影響，縣域差異明顯，洪澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域以降雨量大、低洼易澇區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

3 水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

3.1 管理現(xiàn)狀

德州市水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、滿足急需”的原則，各級(jí)水利部門根據(jù)水旱災(zāi)害防御任務(wù)要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防洪工程現(xiàn)狀和防御洪水方案，采用自儲(chǔ)、委托儲(chǔ)備、社會(huì)號(hào)料等多種儲(chǔ)備方式分級(jí)籌措，以滿足本地區(qū)防洪排澇搶險(xiǎn)工作的基本需求。物資調(diào)運(yùn)堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、分級(jí)調(diào)運(yùn)、有序調(diào)運(yùn)原則，德州市水利局根據(jù)全市水旱災(zāi)害防御要求，按照“先內(nèi)后外”“先近后遠(yuǎn)”“先主后次”統(tǒng)一調(diào)度各級(jí)水旱災(zāi)害防御物資，支持受洪澇災(zāi)害威脅地區(qū)水利工程洪澇災(zāi)害防御與應(yīng)急救災(zāi)，各縣（市、區(qū)）水利局分別調(diào)度本縣（市、區(qū)）內(nèi)水旱災(zāi)害防御物資支持受洪澇災(zāi)害威脅地區(qū)水利工程洪澇災(zāi)害防御與應(yīng)急救災(zāi)[2]。

3.2 儲(chǔ)備量現(xiàn)狀

3.2.1 政府（實(shí)物）儲(chǔ)備現(xiàn)狀

當(dāng)前，德州市市級(jí)和13 縣（市、區(qū)）水利部門均基本建有防汛物資儲(chǔ)備倉庫，共有儲(chǔ)備防汛（澇）抗旱類物資的儲(chǔ)備庫22 個(gè)，總面積超9 000 m2。其中，規(guī)模最大的倉庫屬樂陵市水利局管理，面積達(dá)1 500 m2；其次是德州市水利局管理的倉庫，面積達(dá)1 200 m2；武城水利局儲(chǔ)備庫和禹城水利局儲(chǔ)備庫面積分別為1 000 和900 m2。各倉庫儲(chǔ)備物資主要為工程搶險(xiǎn)處置類物資和現(xiàn)場管理保障類物資；其中，編織袋83 萬條，土工布（膜）約8.8 萬m2，防汛鋼管42 t，樁木約1 000 m3，鉛絲籠1 000 個(gè)，發(fā)電機(jī)組42臺(tái)，排水設(shè)備約120臺(tái)，一定數(shù)量的挖裝運(yùn)搶險(xiǎn)設(shè)備和工具用具類搶險(xiǎn)物資，少量砂石料儲(chǔ)備。

3.2.2 企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備現(xiàn)狀

針對(duì)土工布、編織袋等存儲(chǔ)年限較短、砂石料存儲(chǔ)占用空間較大的防汛物資，德州市水利局和部分縣（市、區(qū)）采取企業(yè)協(xié)議代儲(chǔ)，要求企業(yè)根據(jù)正常生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行動(dòng)態(tài)輪換，保證及時(shí)滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)需求。

3.2.3 產(chǎn)能儲(chǔ)備現(xiàn)狀

德州市目前沒有建立正式的防汛抗旱應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備，各類應(yīng)急物資大多擁有一定的市場化生產(chǎn)能力。據(jù)有關(guān)部門資料統(tǒng)計(jì)，土工布、編織袋等防汛抗旱類應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)有14 家，土工布年產(chǎn)能超12 萬t，編織袋年產(chǎn)能達(dá)3.2 億只；履帶式消防機(jī)器人、液壓救援及礦用救援搶險(xiǎn)救援設(shè)備、挖掘機(jī)和配電箱生產(chǎn)企業(yè)有4 家，年產(chǎn)能約19 萬余臺(tái)（輛）。

3.2.4 專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍物資配備現(xiàn)狀

德州市市、縣兩級(jí)水利部門依托水利維修施工隊(duì)伍均組建有專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，搶險(xiǎn)隊(duì)伍配備基本搶險(xiǎn)設(shè)備，大型機(jī)械設(shè)備多以租賃為主，其中市級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍共有搶險(xiǎn)技術(shù)人員35 人，配備挖掘機(jī)20 輛、裝卸車輛30 輛；12 縣（市、區(qū)）共有搶險(xiǎn)技術(shù)人員585人，配備推土機(jī)37 輛、挖掘機(jī)51 輛、裝載運(yùn)輸車輛132 輛、打樁機(jī)11 臺(tái)、發(fā)電機(jī)56 臺(tái)套、抽水設(shè)備110臺(tái)套、沖鋒舟81艘。

4 存在問題

4.1 儲(chǔ)備量存在較大缺口，布局不合理

以德州市骨干河道馬頰河堤防為例，依據(jù)《防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL 298-2004）[3]進(jìn)行測算，單位長度堤防防汛物資儲(chǔ)備單項(xiàng)品種數(shù)量S河按下式計(jì)算：

式中：M河為單位長度堤防防汛物資儲(chǔ)備單項(xiàng)品種基數(shù)；η河為工程現(xiàn)狀綜合調(diào)整系數(shù)，由堤身安全狀況、堤基地質(zhì)條件、小型穿堤建筑物、堤身高度等影響因素確定。

德州市馬頰河堤防防汛物資儲(chǔ)備測算量與實(shí)際物資儲(chǔ)備對(duì)比，詳見表1。通過數(shù)據(jù)對(duì)比，可凸顯出德州市級(jí)水利部門現(xiàn)有各類防汛抗旱物資儲(chǔ)備種類不齊全、規(guī)模小。

表1 德州市馬頰河堤防防汛物資儲(chǔ)備測算量與實(shí)際物資儲(chǔ)備對(duì)比

根據(jù)《德州市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃（2020—2030 年）》，目前德州市防汛物資裝備缺口200 余臺(tái)（套）、砂石料等缺口80 萬余m3、編織袋缺口300萬余條，水下機(jī)器人、無人機(jī)等高科技類搶險(xiǎn)設(shè)備屬于空白。企業(yè)（商業(yè)）儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備尚未形成體系，專業(yè)隊(duì)伍有名無實(shí)，應(yīng)急物資社會(huì)化儲(chǔ)備意識(shí)不高，尚不能滿足應(yīng)對(duì)較大級(jí)別水旱災(zāi)害事件的物資保障需要。

4.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制不健全

對(duì)于編織袋、土工布等搶險(xiǎn)必備但存儲(chǔ)有效期較短的物資，尚未建立定期評(píng)估研判機(jī)制，定期輪換機(jī)制未建立，收儲(chǔ)輪換管理不規(guī)范，應(yīng)急物資保障缺乏時(shí)效性、匹配性。受限于資金保障、財(cái)政補(bǔ)貼、資金預(yù)算、規(guī)劃等方面的政策支持，各級(jí)水利部門缺乏儲(chǔ)備計(jì)劃，未建立采購機(jī)制。緊急調(diào)配和保障機(jī)制有待完善，跨區(qū)域、跨層級(jí)的物資調(diào)運(yùn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)。征用補(bǔ)償機(jī)制不健全，相關(guān)方利益難以保障，應(yīng)急物資征用有難度[4]。

4.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理水平低

各級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理設(shè)施較為陳舊，管理方式較為落后，倉儲(chǔ)物資、裝備、專業(yè)隊(duì)伍等信息資源分散。科技信息化利用較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、現(xiàn)代物流體系和電商平臺(tái)等未充分利用，物資管理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平不高，導(dǎo)致物資管理效率比較低，應(yīng)急物資信息化水平亟待提升。

5 強(qiáng)化物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的建議

5.1 科學(xué)規(guī)劃全市水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備布局

各級(jí)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的原則，在分析市級(jí)突發(fā)洪澇干旱典型場景的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷年突發(fā)事件發(fā)生頻次、影響范圍及地區(qū)特點(diǎn)等，按照立足需求、服務(wù)應(yīng)急的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃全市水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備布局，短期規(guī)劃以補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為導(dǎo)向、以理順體制機(jī)制為保障、以整合優(yōu)化職能為目標(biāo)，長期規(guī)劃以強(qiáng)監(jiān)管、儲(chǔ)備充足為目標(biāo)，科學(xué)確定防汛抗旱物資的儲(chǔ)備品類規(guī)模和儲(chǔ)備方式比例。

（1）足額儲(chǔ)備物資，依據(jù)職責(zé)分工和水旱災(zāi)害防御需要，按照規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加大物資儲(chǔ)備，按定額要求足額落實(shí)到位。市級(jí)根據(jù)同時(shí)應(yīng)對(duì)處置2個(gè)縣級(jí)區(qū)域發(fā)生較大洪澇干旱災(zāi)害事件所需，主要儲(chǔ)備需求量大、保障程度高、緊迫性強(qiáng)以及價(jià)值高、生產(chǎn)周期長或需要定制的應(yīng)急物資。縣級(jí)根據(jù)應(yīng)對(duì)處置一般洪澇干旱災(zāi)害所需，參照市級(jí)應(yīng)急物資品類進(jìn)行儲(chǔ)備，并視情儲(chǔ)備符合區(qū)域特點(diǎn)的應(yīng)急物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊結(jié)合實(shí)際儲(chǔ)備適量簡易的搶險(xiǎn)工具。

（2）強(qiáng)化物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水旱災(zāi)害特點(diǎn)、地理?xiàng)l件、人口分布、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，遵循就近存儲(chǔ)、迅速調(diào)運(yùn)的原則，建成倉儲(chǔ)總面積不低于1 000 m2防汛抗旱物資分儲(chǔ)中心和應(yīng)急裝備代儲(chǔ)倉庫。新建1 個(gè)總倉儲(chǔ)面積不低于4 000 m2的專業(yè)庫，改造現(xiàn)有的防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉庫，形成應(yīng)急保障物資2 h 運(yùn)輸圈，基本建成保證重點(diǎn)、輻射周邊的物資儲(chǔ)備體系。

5.2 建立多元化水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備體系

（1）加大政府儲(chǔ)備力度，依據(jù)水旱災(zāi)害防御需要，視政府財(cái)力情況，本著“先急后緩、先重點(diǎn)后一般”的原則，逐年落實(shí)財(cái)政資金，逐步增加水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模。

（2）強(qiáng)化社會(huì)儲(chǔ)備，采取社會(huì)號(hào)料、緊急租用等方式，與相關(guān)生產(chǎn)商、施工單位、租賃公司等簽訂協(xié)議籌集水旱災(zāi)害防御物資，并在汛期定期調(diào)度企業(yè)號(hào)料、備貨等情況，保證關(guān)鍵時(shí)期調(diào)得出、用得上、不誤事。

（3）逐步落實(shí)產(chǎn)能儲(chǔ)備，水利部門保持與水旱災(zāi)害防御物資有關(guān)生產(chǎn)廠家協(xié)作聯(lián)系，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害防御物資的生產(chǎn)、庫存、銷售等市場動(dòng)態(tài)，做好緊急情況下物資調(diào)用準(zhǔn)備。

（4）規(guī)范水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備管理，政府儲(chǔ)備水旱災(zāi)害防御物資采取委托代儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)簽訂代儲(chǔ)合同或協(xié)議；采用社會(huì)儲(chǔ)備方式儲(chǔ)備水旱災(zāi)害防御物資的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議或合同中明確儲(chǔ)備品種、數(shù)量、地點(diǎn)以及調(diào)用程序、資金支付方式、聯(lián)系方式等。

5.3 明確市縣各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備事權(quán)

各級(jí)政府防汛抗旱指揮部成立應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定應(yīng)急部門與水利部門物資儲(chǔ)備工作分工和統(tǒng)籌應(yīng)急物資調(diào)配，由防汛抗旱指揮部辦公室協(xié)調(diào)與周邊省、市、縣的應(yīng)急物資儲(chǔ)備合作，防汛指揮部成員單位按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障任務(wù)，并建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，按照實(shí)物儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備、專業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，落實(shí)分級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任，形成以市級(jí)儲(chǔ)備為支撐、縣級(jí)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系[5]。發(fā)生突發(fā)事件的縣（市、區(qū)）應(yīng)先行動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資，不足時(shí)請(qǐng)求市級(jí)支援。

5.4 強(qiáng)化重點(diǎn)水利工程水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備

水利工程管理單位要強(qiáng)化電力設(shè)備和通信設(shè)備儲(chǔ)備，確保應(yīng)對(duì)重大洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)電力不中斷，通信、照明有保障。溢洪閘、分洪閘、控制閘等調(diào)控水建筑物應(yīng)當(dāng)備齊備用發(fā)電機(jī)組，保障隨時(shí)能夠啟用；非常溢洪道、副壩等防洪設(shè)施要備足破壩溢洪等非常規(guī)舉措所必備的爆破、開挖等所需物資、設(shè)備。針對(duì)工程建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患排查的問題，以及涵洞堤防結(jié)合部等易發(fā)生管涌、滲漏的部位，在汛期提前逐點(diǎn)預(yù)置相應(yīng)水旱災(zāi)害防御物資，確保一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，能夠及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。小型水庫等水利工程要備齊備足彩條布等必需物資，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的漫壩險(xiǎn)情。

5.5 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備

全市建設(shè)不少于1 個(gè)市級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)范提升市級(jí)防汛（澇）抗旱緊急救援隊(duì)伍能力，配備水上救援機(jī)器人、大流量移動(dòng)泵站、管涌探測儀、移動(dòng)電源車等防汛搶險(xiǎn)車輛設(shè)備和重要物資，提升現(xiàn)有縣級(jí)防汛（澇）抗旱緊急救援能力，配備雨衣、雨鞋、警示背心等保障裝備及潛污泵、砂石木料等防汛搶險(xiǎn)車輛設(shè)備和物資，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。

5.6 建立完善信息化物資儲(chǔ)備系統(tǒng)

借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈等信息化手段，依托德州市機(jī)關(guān)內(nèi)部一次辦好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合政府、企業(yè)（商業(yè)）、產(chǎn)能、專業(yè)隊(duì)伍等儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障信息，針對(duì)應(yīng)急物資需求、調(diào)撥、運(yùn)輸、緊急生產(chǎn)、分發(fā)配送、征用等流程，優(yōu)化建立“一次辦好”模塊化流程，實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急物資網(wǎng)上一鍵申請(qǐng)，縮短調(diào)配流程。同時(shí)，結(jié)合智慧水利建設(shè)實(shí)際，逐步推動(dòng)水旱災(zāi)害防御物資全生命周期信息化、數(shù)字化、智能化管理，各級(jí)購置形成的水旱災(zāi)害防御物資及時(shí)在智慧水利平臺(tái)中填制政府儲(chǔ)備物資信息卡，對(duì)物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因國家政策原因、調(diào)撥使用、報(bào)廢報(bào)損、價(jià)值變化等發(fā)生信息變更的，管理單位按規(guī)定及時(shí)更新卡片內(nèi)容，確保賬卡和賬實(shí)相符。