“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”
——展望2024年中國經濟

《祖國》/楊晨 記者/韓東起

中共中央政治局2023 年12 月8 日召開會議，分析研究2024 年經濟工作。會議定調了2024 年經濟工作，強調“明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，釋放重要信號。

中國每年GDP 增長速度和預期目標一直備受關注。據了解，當前國內金融機構普遍預測2024 年是5%左右，境外金融機構包括IMF、OECD，以及高盛等投行的預測普遍在5%以下，4.5%-4.8%左右。

據新華社消息，美國IHS咨詢公司不久前在倫敦發布報告稱，按美元計算，中國名義國內生產總值（GDP）將在2024年超越美國成為全球最大經濟體。IHS在報告中說，到2024年，中國名義國內生產總值預計達28.25萬億美元，超過美國同期的27.31萬億美元。在2025年，中國占全球經濟的比重將由2013年的12%升至20%。

IHS 認為，內需即消費者支出將成為中國經濟增長乃至全球經濟增長的主要動力。到2024 年，中國消費者支出水平將由當前的3 萬億美元左右升至11 萬億美元左右，即未來10年消費者支出實際增長率將達7.7%。

根據國家政策指引和相關預測數據， 截至2023年11月初，地方特殊再融資債券發行超一萬億元，債務率較高省市的流動性壓力大幅緩解，政府系列救助政策提振了市場預期，城投再融資難度降低，部分城投短期債務融資成本降幅甚至超4個百分點，2024年財政可能往民生傾斜，階段的潛在增長并沒有像實際增長那樣快速下行，財政繼續加碼有助于引導實際增長進一步往潛在增長。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵指出，據國際貨幣基金組織預測，2024 至2028 年，中國GDP 增速仍持續高于全球增速水平，顯著高于發達經濟體增速，在新興市場和發展中經濟體中持續位居前列。中國經濟未來發展能為世界經濟帶來持久動力。

“穩中求進”的提法一以貫之，如今在后面加上了“以進促穩、先立后破”，如何理解這一新提法？

這一提法強調了“進”的重要性，“穩”是“進”的基礎，“進”是“穩”的結果。要精準加力，強化政策協同和一致性，要深化重點領域改革，為高質量發展而“立”；要以高水平對外開放，鞏固外資外貿基本盤。經濟發展是解決一切問題的基礎和關鍵。

會議在部署2024 年經濟工作重點時指出，要“著力擴大國內需求”。

內需是中國經濟發展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

“推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，培育壯大新型消費”“穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費”“增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優化消費環境”“發揮好政府投資的帶動放大效應”……會議就著力擴大國內需求作出系列部署。

專家表示，堅持擴大內需這個戰略基點，有利于加快釋放消費潛力，擴大有效需求，拓展有效投資空間，充分發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，推動形成消費和投資相互促進的良性循環。

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年，2023年12月11日至12日召開的中央經濟工作會議強調，2024年要圍繞高質量發展，突出重點，把握關鍵。會議從以科技創新引領現代化產業體系建設，著力擴大國內需求，深化重點領域改革，擴大高水平對外開放，持續有效防范化解重點領域風險，堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合、區域協調發展，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，切實保障和改善民生九個方面進行了重點部署。

穩住重點產業鏈，支撐經濟發展大盤。會議明確“實施制造業重點產業鏈高質量發展行動”“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”等一系列舉措。

統籌謀劃傳統產業改造升級、新興產業培育壯大和未來產業前瞻布局。會議強調，要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。在提出打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道的同時，明確加快傳統產業轉型升級。

“有力有效推進鄉村全面振興”“推動城鄉融合、區域協調發展”“深入推進生態文明建設和綠色低碳發展”“切實保障和改善民生”……會議多項部署事關民生大計。有力有效推進鄉村全面振興、建設宜居宜業和美鄉村、把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來、形成城鄉融合發展新格局、實施城市更新行動……統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，是做好明年經濟工作的重點要求。

在切實保障和改善民生方面，會議提出，要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。

會議對消費和投資的關系從經濟循環的角度做了更深刻的闡述。從“三駕馬車”的角度來看，消費和投資都是需求，但是消費是終端需求，投資要承擔優化供給結構、提高經濟運行效率的作用，而不能只簡單理解為需求，如果將投資只理解為需求，將會產生諸多無效投資。因此，消費的提振引發制造業投資增加以增強福利和效用、基建投資增加以改善消費環境等；投資增加尤其是高質量的投資增加將創造和釋放需求，比如新的更優質的產品誕生就創造新的需求。

中央經濟工作會議指出，“促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。”如何抓好落實、做好相關工作？國家發展改革委民營經濟發展局有關負責同志表示將從三方面發力：

一是要加快推進全國統一大市場建設，破除地方壁壘，順暢要素流動。 二是政策上，一方面加強政府誠信建設、落實各項惠企政策，一方面完善面向民企的信息發布平臺，加快項目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。 三是盯住個案，疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業有感有得。

2024 年我國經濟面臨的機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素。從國際看，近年來世界變亂交織，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發。世界經濟增長動能不足，據國際機構預測，2024 年世界經濟和貿易整體上不如疫情之前。從國內看，經濟大循環存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業投資意愿不夠強；部分新興行業存在重復布局和內卷式競爭，一些行業產能過剩；社會預期偏弱，企業存在不愿投、不敢投現象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產、地方債務、金融風險需要一個過程。

當前，我國經濟發展仍面臨諸多機遇。一是我們擁有世界上最有潛力的超大規模市場。隨著社會預期逐步改善，高儲蓄將逐步向消費、投資轉化。二是宏觀政策會對經濟恢復持續提供支撐。今年增發一萬億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應將在明年持續釋放，明年還將出臺新措施，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經濟恢復向好。三是政策空間仍然較足。我國物價較低，中央政府債務水平不高，加力實施貨幣政策和財政政策是 有條件的。四是全面深化改革開放注入強大動力。我們深化國有企業改革，促進民營經濟發展壯大，加大吸引外資力度，持續優化營商環境，將不斷激發經營主體的積極性、創造性。五是全球新一輪科技革命和產業變革蘊含新機遇。人工智能、商業航天、量子科技、生物制造等領域技術加快突破，綠色發展推動生產消費加速轉型，這些將催生產業變革，為我國經濟發展提供更為廣闊的舞臺。