鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下審計監(jiān)督機制創(chuàng)新路徑探索

劉文杰

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，審計監(jiān)督機制的創(chuàng)新變得尤為迫切。審計監(jiān)督既是確保政府合規(guī)行為的重要手段，也是提高鄉(xiāng)村振興效能的關(guān)鍵保障。然而，當前面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。審計監(jiān)督力量薄弱與鄉(xiāng)村振興項目繁多之間的矛盾、技術(shù)手段受限與監(jiān)督事項復雜性多樣性之間的矛盾、審計效果考核要求與審計成果落地困難之間的矛盾，構(gòu)成了審計監(jiān)督機制創(chuàng)新的核心問題。為迎接這一挑戰(zhàn)，我們需深入剖析審計監(jiān)督在鄉(xiāng)村振興中的合規(guī)性和效能性意義，并在此基礎(chǔ)上勇于探索新路徑。

一、審計監(jiān)督對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）合規(guī)性意義

審計監(jiān)督在中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色。通過審計監(jiān)督，可以確保政府資金在鄉(xiāng)村振興項目中的使用合法合規(guī)，防范挪用濫用等行為，保障資源精準有效地流向基層，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。而且，審計監(jiān)督有助于保障政策有效落地。通過對政策執(zhí)行情況的審查，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，為政府調(diào)整和政策改進提供有力支持。此外，審計監(jiān)督也是防范腐敗的有力手段。對項目經(jīng)費的全程監(jiān)督，可以有效減少腐敗風險，提高鄉(xiāng)村振興工作的廉潔度。

（二）效能性意義

審計監(jiān)督在中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有顯著效能。審計通過監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級項目的實施，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。而且，通過監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，評估其合理性和有效性，提高農(nóng)村交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施水平。與之對應的，審計通過監(jiān)督農(nóng)業(yè)項目的執(zhí)行，確保農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生可持續(xù)的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民實現(xiàn)增收致富，為農(nóng)村居民提供更好的生計保障。更重要的是，審計能夠深度監(jiān)督脫貧項目的實施情況，確保鄉(xiāng)村振興政策的有效執(zhí)行，防止資金濫用，規(guī)避返貧風險，有力鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。

二、當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計監(jiān)督的三大挑戰(zhàn)

（一）審計監(jiān)督力量薄弱與鄉(xiāng)村振興項目繁多之間的矛盾

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，基層審計監(jiān)督力量的薄弱與鄉(xiāng)村振興項目的繁多之間存在明顯矛盾。首先，廣大農(nóng)村地區(qū)的審計人員數(shù)量較少，審計難以覆蓋所有鄉(xiāng)村振興項目，導致一些項目無法得到及時有效的監(jiān)管，形成監(jiān)管盲區(qū)，可能導致財務不透明、資金濫用等問題。其次，鄉(xiāng)村振興項目數(shù)量龐大，涵蓋了農(nóng)業(yè)、基建、農(nóng)民增收等多個領(lǐng)域。這要求基層審計人員需要具備跨領(lǐng)域的專業(yè)知識。然而受現(xiàn)實條件制約，往往難以提供足夠深入的專業(yè)審計。另外，基層審計機關(guān)可能因為多項目同時進行而存在資源分散的問題，難以做到對每個項目深度審，不能全面了解各項目的具體執(zhí)行情況。這可能為潛在的風險和問題埋下隱患，削弱了審計監(jiān)督的及時性和全面性。最后，基層審計監(jiān)督與鄉(xiāng)村振興項目執(zhí)行主體之間的信息不對稱也是一個顯著的問題。缺乏有效的信息溝通機制，審計人員很難及時獲取項目方面的真實情況，導致事前預防和事后糾正難度增加。

（二）技術(shù)手段受限與監(jiān)督事項復雜性多樣性之間的矛盾

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下審計手段受限是突出短板，與審計項目復雜性多樣性形成尖銳矛盾。首先，由于鄉(xiāng)村地區(qū)信息化水平相對滯后，審計人員可能面臨獲取實時、準確數(shù)據(jù)的難題，傳統(tǒng)的審計手段又無法充分應對復雜多樣的鄉(xiāng)村振興項目，難以滿足對大數(shù)據(jù)的處理和分析需求。其次，鄉(xiāng)村振興項目涉及領(lǐng)域非常廣泛，每個領(lǐng)域又都有其獨特的業(yè)務特點和監(jiān)督焦點。審計人員在缺乏更加高效的技術(shù)手段下，難以滿足對各個領(lǐng)域?qū)徲嫷牟煌枨?，可能導致對一些特定領(lǐng)域的監(jiān)督不夠深入，存在監(jiān)管的遺漏。鄉(xiāng)村振興項目的復雜性意味著審計人員需要具備跨領(lǐng)域的專業(yè)知識。另外，由于基層公共預算限制，審計機關(guān)在鄉(xiāng)村振興眾多項目承壓下，還要兼顧其他審計工作，難以分配充足預算用于先進審計技術(shù)改造和培訓，導致審計技術(shù)與現(xiàn)實需求之間的錯位非常突出，嚴重制約審計效果。

（三）審計效果考核要求與審計成果落地困難之間的矛盾

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，審計面臨著審計效果考核要求與成果落地困難之間的復雜矛盾。首先，審計效果的考核要求通常強調(diào)質(zhì)量和深度，要求審計人員取得高水平的成效。然而，實際執(zhí)行中，審計人員可能因為過度追求審計報告的繁復與詳盡而在事實核實與問題整改方面花費過多時間，導致實際的監(jiān)督效果未能如期實現(xiàn)。其次，審計機關(guān)內(nèi)部績效評估往往更加關(guān)注審計報告的數(shù)量和深度，而非最終對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)性貢獻。由于審計效果考核偏向形式化，審計人員可能更傾向于追求形式上的數(shù)量和細致度，而對問題整改和實質(zhì)性監(jiān)督關(guān)注不足，導致審計效果與戰(zhàn)略實際推進之間脫節(jié)。最后，審計成果難以有效落地也受到地方政府層級結(jié)構(gòu)和管理機制的影響。由于一些地方政府對審計結(jié)果的反饋和問題整改機制不夠靈活，審計成果未能在實際工作中引起足夠的重視和采取及時的整改措施。這使得即便審計機關(guān)提供了高質(zhì)量的審計服務，其實際影響力仍然受到限制。

三、應對三大挑戰(zhàn)，創(chuàng)新審計監(jiān)督機制

（一）引入社會資源，強化審計協(xié)作

在應對審計監(jiān)督力量薄弱與鄉(xiāng)村振興項目繁多的矛盾時，引入社會審計資源是一種有效的策略。第一，可以引入專業(yè)機構(gòu)和社區(qū)志愿者等社會力量，在更大范圍內(nèi)深入審計鄉(xiāng)村振興項目，彌補政府審計監(jiān)督力量的不足。例如，可以聘請專業(yè)的會計師事務所對鄉(xiāng)村振興項目資金管理實施審計，或者招募對鄉(xiāng)村實地情況了解較深的社區(qū)志愿者，協(xié)助審計機關(guān)現(xiàn)場工作。第二，借助社會組織和專業(yè)機構(gòu)的豐富經(jīng)驗和多元化知識，從不同層面審視項目執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，提供更全面的審計信息。例如，通過咨詢法律專家、農(nóng)業(yè)專家等，更加深入了解鄉(xiāng)村振興項目在推進中可能存在的多樣性風險及應對策略。第三，引入社會監(jiān)督力量，推行審計公開機制，審計立項、實施、結(jié)項，以及后續(xù)整改全過程向村民公開，廣泛接受村民反饋線索和意見。

（二）應用數(shù)字技術(shù)，提升審計效能

在解決審計手段受限與監(jiān)督事項復雜性多樣性之間的矛盾時，數(shù)字技術(shù)的廣泛應用為提升審計效能提供了創(chuàng)新的途徑。首先，建議基層審計機關(guān)設(shè)立專項資金并納入年度預算，以致力于審計系統(tǒng)的全面改造。通過逐步建立與其他政府部門業(yè)務系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的審計系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接共享，可以極大地提升審計效率。其次，積極開發(fā)或引入基于大數(shù)據(jù)算法模型的審計工具是數(shù)字技術(shù)的另一關(guān)鍵應用方向。通過采用這些工具，審計機關(guān)能夠更加快速、準確地處理大量數(shù)據(jù)，深入挖掘其中的關(guān)鍵信息，從而減輕手工審計的負擔，提高審計效率，在審計過程中更全面地了解鄉(xiāng)村振興項目的執(zhí)行情況。再次，數(shù)字技術(shù)的應用還可通過探索利用人工智能手段識別潛在風險，從紛繁復雜的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)異常情況，提高審計的精準性，更好地適應鄉(xiāng)村振興項目的多樣性，有效減少審計人員在信息篩選和分析上的時間成本，使得審計過程更為高效和靈活。最后，嘗試推行云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)實時遠程審計，是數(shù)字技術(shù)應用的另一個關(guān)鍵方向。通過這種方式，審計機關(guān)可以減少地域限制，更好地覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。

（三）加強橫向協(xié)同，保障成果應用

為解決政府審計效果考核要求與審計成果落地困難的矛盾，加強橫向協(xié)同成為至關(guān)重要的舉措。第一，建議建立橫向協(xié)同機制，將審計機關(guān)、鄉(xiāng)村振興部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門、村集體等相關(guān)單位有機結(jié)合。通過定期協(xié)商、信息共享和聯(lián)合研判，確保各單位在鄉(xiāng)村振興中的工作緊密配合，以實現(xiàn)審計成果更為直接、高效地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彌補各單位間信息孤島的問題，實現(xiàn)資源的共享與優(yōu)化利用。第二，明確每個相關(guān)單位在鄉(xiāng)村振興中的具體職責和任務，并與審計機關(guān)協(xié)商確定審計成果的應用方式。通過建立明確的責任鏈，確保各部門在鄉(xiāng)村振興過程中有序推進，使每個單位在鄉(xiāng)村振興中都能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，促使審計成果的有效整合應用。第三，搭建共享信息平臺，不同單位可以及時獲取審計成果和相關(guān)數(shù)據(jù)，減少信息壁壘，促進更緊密的協(xié)同合作。第四，設(shè)立跨部門聯(lián)席會議，定期進行項目審計結(jié)果的匯報和討論，深入分析審計成果，提出改進建議，并確保這些建議能夠得到有效執(zhí)行，推動審計成果的更好落地。

四、結(jié) 語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，審計監(jiān)督機制的創(chuàng)新路徑探索旨在為實現(xiàn)合規(guī)性和效能性的雙贏打下堅實基礎(chǔ)。在創(chuàng)新審計監(jiān)督機制的過程中，我們不僅關(guān)注問題，更注重解決方案的實際可行性。通過各方的協(xié)同努力，要有信心克服挑戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標。審計監(jiān)督的創(chuàng)新不僅是時代的要求，更是走向更加繁榮富強的鄉(xiāng)村振興新時代的必由之路。