會計改革背景下事業單位預算管理控制

陳喆

近年來，我國會計制度改革不斷推進，對事業單位的預算管理控制提出了新的要求。事業單位作為國家公共服務的提供者，其預算管理控制的效果直接影響到國家財政資金的使用效益，如何在新會計制度下做好預算管理控制，已經成為事業單位亟待解決的問題。

一、事業單位預算管理控制在會計改革背景下存在的問題

首先，是預算管理意識的薄弱。在事業單位中，預算管理的問題不容忽視。盡管預算是事業單位財務管理的核心，但現實情況是，許多單位對預算管理的重視程度明顯不足，缺乏預算管理的基本意識。這種觀念的缺失直接影響了預算編制的科學性和合理性，使得預算方案無法真實反映單位的實際需求。具體來說，事業單位在預算編制時，往往缺乏深入的調研和科學分析，一些單位在進行預算編制時，未能充分考慮單位的發展目標、實際情況以及未來規劃，導致預算方案與實際需求脫節。此外，有些單位在預算編制過程中，缺乏對各類支出的合理預測和規劃，使得所用方案沒有針對性，沒有可實際操作的空間。在預算執行過程中，事業單位也普遍缺乏有效的監控和調整機制，由于沒有建立嚴格的預算執行制度，使得預算方案在執行過程中經常受到各種因素的影響，無法得到有效執行。同時，由于缺乏對預算執行的實時監控和反饋機制，單位無法及時發現和解決預算執行中出現的問題，對于預算調整更是缺乏規范的管理流程和審批機制。由于缺乏明確的預算調整標準和程序，使得可供調節的范圍過于寬泛，難以對預算的準確性起到保障作用。這種情況不僅影響了預算的執行效果，也削弱了預算管理的權威性。

其次，是預算管理體制的不完善。事業單位應建立和完善預算編制、執行與控制的制度體系，明確各環節的操作流程和責任歸屬。很多事業單位在預算的關鍵環節上缺乏明確的制度約束和流程規范。這導致預算管理工作具有一定的隨意性，無法保證預算的準確性和有效性，而缺乏有效的制度保障，就會使得預算的執行和調整容易受到人為因素的影響，加大了不規范操作的風險。積極引入先進的預算管理軟件和信息系統，實現預算數據的實時采集、處理和分析迫在眉睫。在當今信息化高速發展的時代，很多事業單位在預算管理上還沒有充分利用信息化技術的優勢，這不僅影響了預算管理的效率，還可能因為手工操作和信息傳遞的延誤導致財務數據的失真或遺失，從而引發財務風險。預算管理是一項高度專業化的工作，需要具備一定的財務、會計和相關法律法規知識。目前很多事業單位的預算管理人員在專業素質和技能上存在明顯不足，不僅影響了預算管理的效果，也可能因為不規范的操作或決策失誤給單位帶來不必要的損失。

最后，是預算管理信息化程度過低，在當今事業單位中，預算管理信息化的狀況不容樂觀。許多事業單位仍在使用傳統的預算管理方法，缺乏對信息化手段的有效利用，這導致預算管理信息化系統的建設嚴重滯后，無法跟上現代預算管理的步伐。不僅如此，這種滯后性還給事業單位的預算管理帶來了諸多問題。由于現有的信息化系統無法滿足現代預算管理的需求，導致預算管理的效率和準確性受到了影響。由于缺乏有效的信息化手段，預算編制過程煩瑣、耗時，審批效率低下，執行過程中也缺乏有效的監控和反饋機制，不僅影響了預算管理的效率，還可能導致預算偏離實際需求。缺乏實時的數據監控和反饋，事業單位可能無法及時發現預算執行中的問題，導致預算超支或資金浪費。這些問題如果得不到及時解決，可能會對事業單位的正常運營和發展造成嚴重影響，加強事業單位的預算管理信息化建設已經迫在眉睫。

二、會計改革背景下事業單位預算管理控制實踐路徑

（一）完善預算管理

為了提高事業單位的預算管理水平，確保資金的有效利用，事業單位應該實施全過程預算管理模式。這種模式要求對預算進行全面管理，確保預算的合理性和有效性。在編制預算階段，事業單位應該制訂詳細的預算計劃，明確各項開支的用途和金額，建立科學的預算編制流程，明確編制依據和標準，避免出現隨意性和主觀性。在預算執行階段，事業單位應該加強監督和控制，確保各項開支按照預算計劃進行，對于超支或違規的情況，應該及時發現并采取措施予以糾正。同時，事業單位應該建立完善的審批制度，明確各級審批權限和責任，避免出現濫用職權和違規操作的情況。在預算調整階段，事業單位應該根據實際情況對預算進行調整，確保預算的可行性和有效性。同時，事業單位應該建立完善的調整機制，明確調整依據和程序，避免出現隨意性和主觀性。在預算控制階段，事業單位應該建立完善的控制制度，對預算執行情況進行實時監測和分析。對于存在的問題和不足，應該及時發現并采取措施予以改進，同時，事業單位應該建立完善的考核機制，對各部門預算執行情況進行考核和評價，并與獎懲機制掛鉤，激勵各部門積極參與到預算管理中來。

（二）提高預算水平

在提升事業單位預算管理水平的過程中，確保資金得到合理、高效的使用是至關重要的。為了實現這一目標，事業單位應從實際情況出發，靈活運用多種預算管控方法。定額定率預算法是一種常用的預算編制方式，事業單位可以根據各部門以往的費用開支情況，設定固定的費用比率。通過這種方式，事業單位可以快速、準確地編制預算，同時確保預算的合理性和可行性。然而，單一的預算管控方法可能無法滿足事業單位的多樣化需求，因此，零基預算法成為一個重要的補充。這種方法完全從零開始，對每一項支出進行重新評估，不考慮過去的開支情況。通過這種方式，事業單位可以消除不合理和過時的費用，確保資金的合理分配和使用。

除此之外，滾動預算法也是一種較為靈活的編制方式，顧名思義，這種預算方式基于上一期所產生的預算執行情況，對下一期的預算進行調整。這種方式能夠更好地適應環境變化，提高預算的準確性。通過滾動預算法，事業單位可以及時調整預算，確保預算與實際情況的匹配度。為了更好地實施預算管理，事業單位還應加強預算執行過程中的監控，建立完善的監控機制是必不可少的環節。通過實時跟蹤預算的執行情況，事業單位可以及時發現異常或問題，并進行調查和處理。這有助于確保預算管理的有效性和準確性，避免不必要的浪費和損失。除了監控機制外，事業單位還應注重與其他部門的溝通和協作，預算管理不僅是財務部門的事情，更是涉及事業單位整體運營的各個方面。通過與其他部門建立良好的合作關系，事業單位可以更好地掌握各部門資金的使用狀況，共同推動預算管理工作的順利開展。為了提升預算管理水平，事業單位還需要培養高素質的財務管理人員，通過提供系統性的培訓和實踐機會，鼓勵財務管理人員不斷學習和成長。這將有助于提升他們的專業能力和管理水平，為單位的發展提供更有力的支持。

（三）加強人員培養

在當今復雜多變的財務環境中，高素質的財務管理人員是事業單位不可或缺的重要資源。他們不僅是單位財務管理的核心力量，更是推動事業單位穩定發展的關鍵因素。因此，對于事業單位而言，對高素質財務管理人員的培養和引進是極其必要的。

為了實現這一目標，事業單位需要采取一系列措施。首先，建立一支標準化的財務管理隊伍是基礎，這支隊伍應具備高度的專業性和穩定性，以確保財務管理工作的高效開展。為了確保團隊的專業性，事業單位應通過系統性的培訓和實踐來提升從業人員的專業水平和整體的管理能力。通過定期組織內部培訓和外部進修，邀請行業專家進行授課并分享最新的財務管理理念和技巧，財務管理人員能夠不斷更新知識體系，掌握前沿的財務管理方法和技術。其次，事業單位還應鼓勵財務管理人員積極參加各類專業考試，如注冊會計師、稅務師等，以提高他們的職業素養和權威性。這不僅能夠增強財務管理人員的個人能力，還能夠為事業單位帶來更多的專業資質和認證，提升單位的整體形象和信譽。除了提升個人能力外，事業單位還需要制定一套完善的財務管理制度來規范和指導財務管理人員的工作，這套制度應明確各崗位的職責和工作流程，確保每個環節都有明確的責任人，避免職責交叉或空白。通過制度化管理，財務管理人員在工作中有章可循、有據可依，從而提高工作效率和質量。這也有助于推動預算管理的有效實施，使事業單位的財務管理水平得到進一步提升。

隨著財務管理制度的不斷完善和財務管理水平的提升，事業單位將能夠更好地完善預算制度，合理的預算編制、審批、執行和監督流程將確保預算的合理性和有效性，為事業單位的可持續發展提供有力保障。同時，高素質的財務管理人員還將發揮重要作用，他們將運用專業知識和經驗為事業單位的決策提供有力支持，幫助單位應對各種挑戰和機遇。總之，事業單位要重視高素質財務管理人員的培養和引進工作，通過建立標準化財務管理隊伍、提供系統性的培訓和實踐機會、鼓勵參加專業考試以及制定完善的財務管理制度等措施來提升財務管理水平。這將有助于確保預算的合理性和有效性并推動事業單位的穩定發展。

三、結 語

綜上所述，作為事業單位管理的重要組成部分，在會計改革背景下，預算管理控制應加強預算管理體系建設，提高預算管理的科學性和規范性。通過不斷完善和優化預算管理控制體系，推動事業單位的健康發展。