四川：保持定力優化方向 持續加強基層紀檢監察監督

曾那迦

“鮮明大抓基層導向，堅持辦案引領，著力推動群眾身邊黨組織解決群眾身邊問題，嚴肅查處蠅貪蟻腐，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。”近日，四川省加強基層黨風廉政建設工作推進會在成都召開。會議學習貫徹中央紀委、省紀委全會關于加強基層監督的部署要求，就破解制約基層監督的實踐難題，在更大范圍整合運用監督力量，持續擦亮基層監督四川名片作出新安排。

近年來，四川省紀委監委牢固樹立大抓基層工作理念，把加強縣鄉基層黨風廉政建設作為“一把手”工程，組織專班深入推進，堅持“全省一盤棋”推動各類監督主體同時、同向、綜合發力。全省各級紀檢監察機關強化案件引領，保持嚴的基調，全面提升辦案質效，以案件開道扎實開展專項整治，推動完善基層監督體系工作不斷走深走實。

省市縣三級聯動，推動監督向下延伸拓展

加強基層監督是一項系統性、復雜性、長期性的工作，既要保持久久為功、一抓到底的態勢，也要因時因勢、因地制宜突出工作重點。

去年以來，省紀委監委接連召開多場現場工作會，推進、總結基層紀檢監察監督建設。如，2023年3月，省紀委監委在成都市郫都區召開深化縣鄉基層黨風廉政建設片區推進會，推動基層監督從坐等線索上門向主動發現問題轉變，從數量增長向質效提升轉變。同年10月，全省完善基層監督體系試點工作推進會在綿陽召開，總結前期試點工作開展情況，分析了推進過程中存在的困難和問題，交流經驗做法。

“完善黨和國家監督體系必須延伸監督觸角，推動基層監督從有形走向有效，持續加力加壓、層層傳導，確保中央紀委國家監委和省紀委監委工作部署落細落實。”省紀委監委相關負責人指出。

此外，省紀委監委還通過委領導調研、出臺工作方案、完善制度機制、加大交流互鑒等多種方式推進基層黨風廉政建設。省紀委監委主要領導去年深入13個市（州）、61個縣（市、區）開展調研，并在成都、宜賓等地主持召開座談會，幫助基層把穩方向、找準重點。《關于加強縣鄉基層黨風廉政建設的工作方案》《四川省鄉鎮紀檢監察工作規程（試行）》等方案和機制的相繼出臺，則明確了片區協作事項和流程，健全了片區協作監督辦案和內控機制。全省各地紀檢監察機關整合縣（區）、鎮（街道）、村三級監督力量，在183個縣（市、區）建成了791個紀檢監察協作區。

省紀委監委有力部署推動，各市（州）紀檢監察機關一體貫通抓落實。

全省各級紀檢監察機關以強化組織、強化能力、強化主業、強化保障“四強行動”為抓手，不斷提升基層“依靠本級力量辦好本級事情”的能力和水平，堅決糾治群眾身邊急難愁盼問題背后的責任、作風和腐敗問題。

以德陽為例，該市紀委監委主動跟進改革，優化調整機關紀檢監察室職能設置。在縣級紀委監委，堅持“室組”一體，派駐在各部門的紀檢監察組與機關監督檢查室合署辦公。在鄉鎮，實行片區協作，在全市建立22個片區協作組，由縣級紀委監委班子成員擔任組長，駐地鄉鎮紀委書記任副組長，整合力量開展聯合監督、協作辦案。

堅持案件開道，以戰代訓提升基層辦案能力

“2020年至2021年，舒某武在擔任中江縣黃鹿鎮黨委委員、副鎮長期間，利用其職務便利，為個體商人在承攬工程項目中提供幫助，受到撤銷黨內職務、政務撤職處分”“因套取截留集中供養‘五保老人1290元補助金一事，云溪養老院原出納孫某某受到黨內嚴重警告處分”……

去年以來，全省各級紀檢監察機關通報起底了一批“微腐敗”案例，釋放出加大案件查辦力度，著力懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”的強烈信號。

查辦案件是最有力的監督。為切實推動基層提高辦案能力，省紀委監委通過省級和市縣兩級紀委監委“雙向互派”優秀干部，加強縱向交流，深入實施第6輪省本級辦案能力提升計劃，加大實戰培訓等方式，推動干部隊伍結構更優、活力更強。

與此同時，省紀委監委進一步完善鄉鎮紀檢監察協作機制，推動各地攥指成拳、凝聚合力，打通基層監督“最后一公里”。

“這個案子問題線索涉及的談話對象比較多，單純依靠我們鎮上力量很難完成，需要向協作區申請辦案力量支援。”前段時間，眉山市仁壽縣富加鎮紀委在監督檢查音堂村鄉村振興工作過程中，發現該村村干部存在違規套取村級資金的問題線索。

因查辦同類型案件經驗不足、力量薄弱，富加鎮紀委書記伍帥向協作區召集人“求援”。考慮到富加鎮實際情況，仁壽縣紀委監委從協作區抽調3名紀檢監察干部協助調查。很快該村村干部以虛報工程量、虛報勞務費等方式違規套取村級資金的問題被查清，共計立案查處8人，收繳涉案財物4.72萬元。

既要查清案情，更要確保案件查辦的高質量。案件質量是紀檢監察工作的“生命線”。近年來，全省各級紀檢監察在大抓基層黨風廉政建設工作中，牢牢堅持以辦案為引領，理念向辦案強化、精力向辦案聚焦、保障向辦案傾斜。

省紀委監委不斷健全完善全省統一適用的“鄉案縣審”制度機制，通過出臺工作意見、工作辦法、編寫規范手冊和文書模板等方式，優化“鄉案縣審”程序流程，將鄉鎮（街道）紀檢監察組織查辦的案件，統一交由縣級紀檢監察機關審理部門進行集中審理、把關、反饋，在不改變黨員處分權限的前提下，強化案件質量把關，和對查辦過程的監督制約。

在這一機制助力下，2023年，全省鄉鎮（街道）紀檢監察組織共立案15748件，鄉鎮查辦案件數量和初核成案率同比上升近1/5，總體上呈現出優秀案件比率高、低質量案件比率低、案均問題數低的“一高兩低”態勢。

切實突出群眾有感，專項整治群眾身邊風腐問題

針對案件查辦、監督檢查、巡視巡察等發現的情況和典型問題，全省各級紀檢監察機關在做好個案查處的同時，持續深化開展相關領域專項治理，以有力有效的監督推動治理效能提檔升級。

2023年6月，省紀委監委聯合人力資源社會保障廳啟動的低收入群體就業補貼管理問題專項治理就是其中的典型。

“他的年齡怎么與表冊登記的信息不一致？表冊上面的年齡顯示二十多歲，這位老者已經六十多了啊！”不久前，面對宜賓市興文縣紀委監委專班人員的詢問，九絲城鎮文山村村干部啞口無言。

經查，2019年九絲城鎮政府下達給文山村8個農村公益性崗位名額，該鎮人民政府職工熊某某知曉后，向村支部書記、主任陶某某提出給其岳父考慮一個農村公益性崗位名額，陶某某礙于情面答應，但因其岳父年齡較大不符合要求，便將其患有重疾長期住院治療的妻弟納入名單。最終，熊某某、陶某某均受到相應黨紀政務處分。

通過開展這項專項治理，目前，全省共排查問題線索797條，立案查處482人，推動完善317項制度機制。省紀委監委督促人力資源和社會保障廳在全省751家培訓機構建成在線視頻監管系統，構建起“人防+技防”全程監管培訓機制。

在省紀委監委的示范引領下，省內多地聚焦群眾關切開展各類專項整治，讓基層紀檢監察監督有形、有力、有效。

“都是豬肉干，沒有一塊牛肉干！”近日，成都市龍泉驛區查處了一起網絡銷售食品制假案件，涉案金額逾一千萬元。因涉嫌構成生產、銷售偽劣產品罪，嫌疑人已被移送司法機關依法處理。龍泉驛區紀委監委持續深化食品藥品安全領域群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風問題專項治理，通過定期召開工作推進會、調研督導、“室組地”聯動督查等方式，持續壓實食品安全監管責任。

在該區紀委監委的推動下，該區市場監管局等職能部門結合網絡餐飲線下生產、線上消費的行業特點，堅持線下線上同步發力，層層壓實監管責任，持續推進智慧監管，精準打擊網絡餐飲服務違法行為。

“養老服務領域主要有財務收支造假、供貨單造假、違規套取費用等17個重點監督點位”“學校領域主要有食堂食材采購混亂、教育資助補助政策落實不到位等19個重點監督點位”…… 前不久，在遂寧市船山區紀委監委“一老一小”民生領域專項監督工作推進會上，兩名“包案專班”負責人分別匯報了各自牽頭領域重點監督點位。

據悉，該區紀委監委充分統籌“室組地”和行業部門力量，分領域組建了2個“包案專班”。該區12個鄉鎮（街道）紀（工）委作為“包案專班”中案件查辦的主要力量，在聯系紀檢監察室的指導下開展工作。截至目前，該區紀檢監察系統共發現“一老一小”領域問題線索59條，立案46人。

“接下來，全省紀檢監察機關將繼續加大基層監督辦案力度，高效整合監督力量，保障監督體系上下貫通。確保黨中央和省委的各項決策部署在基層落實過程中不偏向、不變通、不走樣。”省紀委監委相關負責人表示。