選“小”切“深” 推動基層監(jiān)督從有形到有效

馮懷玉

為推動基層監(jiān)督從有形到有效，去年底以來，瀘縣紀委監(jiān)委深入開展重點民生領域“小切口”專項監(jiān)督，讓“群眾盼的事”成為“紀委盯的事”，查處了一批群眾身邊的不正之風和腐敗問題，解決了一批群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

堅持問題導向“選題”，監(jiān)督方向找準找齊

為破解專項監(jiān)督方向不明、選題不精、切口不準問題，縣紀委監(jiān)委用好調查研究“傳家寶”、緊盯基層監(jiān)督“薄弱處”、打好協(xié)同聯(lián)動“組合拳”，推動專項監(jiān)督開好局、起好步。

“訪”群眾，明方向。堅持將監(jiān)督焦點對準基層群眾最關心、意見最集中的領域，常態(tài)化開展“走基層、訪民生、解難題”活動，在村（社區(qū)）定期召開院壩會收集群眾訴求，并綜合分析12345政務服務熱線、網絡問政、綜治信訪等渠道群眾反映問題，明確了村鎮(zhèn)供水等監(jiān)督事項5個。

“剖”案件，找重點。從近年來紀委開展的專項整治、系統(tǒng)治理、審查調查和審計、巡察中，分析匯總問題易發(fā)多發(fā)領域、崗位、環(huán)節(jié)，查找背后的不正之風和腐敗問題的行業(yè)性、地域性特征，明確了首輪監(jiān)督中的宅基地改革資金管理、公益性崗位、高齡補貼等監(jiān)督事項7個，發(fā)現(xiàn)并處置問題線索7條。

“析”政策，定選題。抽調熟悉政策、經驗豐富、工作細致的派駐紀檢監(jiān)察組組長組建政策研究組，對選定的監(jiān)督事項開展可行性研究，采取會同行業(yè)主責部門“理”、比對數據“篩”、抽取樣本“核”、初步研判“定”的方式，逐項掌握政策規(guī)定、辦理程序、發(fā)放范圍、享受情況、涉及資金等情況，定期對監(jiān)督事項可行性進行集中研判，確保監(jiān)督事項不遺漏、不扎堆、不斷檔。

聚焦重點難點“破題”，整合力量聚智聚能

針對民生領域點多面廣的實際和基層監(jiān)督質效不高等難題，縣紀委監(jiān)委注重分層分級多向突破，深化協(xié)作區(qū)“室組”融合、“室組地”聯(lián)動、“組組”協(xié)同機制，推動監(jiān)督同頻共振、同題共答。

激活協(xié)作區(qū)協(xié)同監(jiān)督“引擎”。4個協(xié)作區(qū)充分發(fā)揮“橫向協(xié)作、縱向調度、區(qū)域協(xié)同”優(yōu)勢，通過紀檢監(jiān)察系統(tǒng)縱向聯(lián)動以及與人大、司法、財政、審計等部門的橫向溝通，緊盯農業(yè)農村、住建、自規(guī)、民政、交通等重點民生關聯(lián)領域，聚焦項目審批、招投標、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，健全片區(qū)協(xié)作、交叉互查、提級監(jiān)督等工作機制5項，有效推動協(xié)作區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀、案件查處量質雙升。

延伸鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)督“觸角”。鎮(zhèn)（街道）紀（工）委聚焦基層群眾反映強烈的吃拿卡要、優(yōu)親厚友、截留挪用、虛報冒領等蠅貪蟻腐問題，有效整合“信、訪、網、電”四位一體受理平臺，將監(jiān)督末梢延伸下沉到群眾身邊，通過入戶走訪、實地查看、查閱資料等方式，對惠民惠農政策落實、資金撥付等領域存在的問題進行大摸排，以嚴督實查維護群眾切身利益。截至目前，20個鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題資金460余萬元，追回、兌現(xiàn)惠民資金350余萬元，推動解決民生問題53個。

擦亮派駐機構監(jiān)督“探頭”。針對縣級重點民生關聯(lián)部門權力集中、資金密集、廉政風險多和同級監(jiān)督破題難等特點，開展派駐（出）機構駐點監(jiān)督，將行業(yè)部門在惠民政策落實、惠民資金發(fā)放、惠民項目建設等方面的履職盡責情況納入《主體責任重點任務提示函》《派駐（出）機構駐點監(jiān)督清單》，以此精準督促行業(yè)主責部門履行職能。注重擴展延伸監(jiān)督力量，圍繞問題交辦、線索移送、整改銷號建立“行業(yè)主管部門主動+派駐機構推動+聯(lián)系紀檢監(jiān)察室促動”的“三方聯(lián)動”機制，提高監(jiān)督質效。截至目前，派駐（出）機構監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題22個，督促整改16個，移送問題線索18條。

強化系統(tǒng)施治“解題”，基層監(jiān)督治源治本

堅持將“全周期管理”理念貫穿到專項監(jiān)督全過程，切實將排查整治和推進整改相結合，釋放“個案清除”到“系統(tǒng)整治”的監(jiān)督動能。

辦案引領強震懾。堅持辦案引領，對專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴查速辦，形成高壓震懾。縣紀委監(jiān)委主要領導每月對監(jiān)督事項和問題線索實行“雙調度”，分管副書記帶頭研判重點線索、指引辦案方向。對長期無監(jiān)督方向、無問題線索、無明顯進展的紀檢監(jiān)察組織，由班子成員帶隊蹲點督導，指導監(jiān)督檢查和案件辦理。首輪監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)問題線索68條，立案42件、處理處分13人。

群眾評價拓質效。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)群眾反映最強烈的民生訴求，縣紀委監(jiān)委根據覆蓋范圍、影響人數、難易程度進行提級辦理。專項監(jiān)督開展以來，“石橋鎮(zhèn)永定村供水不穩(wěn)定、水質較差”的問題得以有效解決，集中供水率從50%提升至92%。對群眾關心關切的公益性崗位補助虛報冒領、優(yōu)親厚友、退出不及時等問題進行比對、核查，清退資金12.8萬元。

問題導向促治理。堅持查、糾、治一體推進，形成“列出清單—專項督查—發(fā)現(xiàn)問題—責任追究—整改回訪”的監(jiān)督閉環(huán)，發(fā)揮案件查辦治本功能，做深做實以案促改、以案促建，從源頭和根本上堵塞短板漏洞，讓監(jiān)督成果轉化為治理效能。針對高齡津貼發(fā)放、新型農村經營主體專項補貼資金管理暴露的短板漏洞，制發(fā)工作提醒函和紀檢監(jiān)察建議書5份，督促整改權、制、責、風等問題12個，開展廉政談話38人次。

（作者系瀘縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任）