2023 年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2024 年展望
——土地資源利用與空間規(guī)劃分報(bào)告

林堅(jiān)，張瑜，安芃霏，王培安

（1.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；2.自然資源部國土空間規(guī)劃與開發(fā)保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100871；3.北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，北京 100871）

2023 年，國內(nèi)外學(xué)者針對土地資源利用與空間規(guī)劃問題展開大量研究，并取得一定進(jìn)展。本文采用文獻(xiàn)調(diào)查法，基于中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方、Elsevier、Springer、ProQuest 等電子期刊數(shù)據(jù)庫，梳理分析了2023 年國內(nèi)外土地資源利用與空間規(guī)劃研究發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)問題，并結(jié)合中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求，展望2024 年中國土地資源利用與空間規(guī)劃發(fā)展趨勢。通過檢索“土地資源”（land resources）、“土地資源保護(hù)”（land protection）、“土地生態(tài)”（land ecology）、“土地利用”（land use/LUCC）、“土地評(píng)價(jià)”（land evaluation/land assessment）、“土地利用規(guī)劃”（land use planning）、空間規(guī)劃（spatial planning）等關(guān)鍵詞，篩選出學(xué)術(shù)文獻(xiàn)93 篇，其中，中文期刊文獻(xiàn)54 篇，英文期刊文獻(xiàn)39篇。主要分布在《中國土地科學(xué)》、《地理研究》、《地理學(xué)報(bào)》、《城市規(guī)劃》、《生態(tài)學(xué)報(bào)》、LandUsePolicy、LandscapeandUrbanPlanning、LandscapeEcology等期刊，內(nèi)容涵蓋土地資源配置、土地資源保護(hù)、土地利用效益評(píng)價(jià)、國土空間規(guī)劃方法等方面。研究主題的細(xì)分情況見表1。

表1 關(guān)于土地資源利用與空間規(guī)劃領(lǐng)域的國內(nèi)外研究文獻(xiàn)Tab.1 Domestic and international literature on land resources, land use and spatial planning

1 2023年土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

1.1 國內(nèi)土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2023 年，國內(nèi)土地資源利用與空間規(guī)劃研究以土地資源配置、土地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、綠色低碳土地利用模式、土地利用效益評(píng)價(jià)、國土空間規(guī)劃方法和空間規(guī)劃管理和保障制度為研究熱點(diǎn)。土地資源方面，學(xué)者尤其關(guān)注土地資源配置的影響與優(yōu)化路徑，以及土地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化特征與權(quán)衡關(guān)系。土地利用方面，隨著生態(tài)文明的持續(xù)推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展階段的到來，綠色低碳的利用模式和多維度土地利用效益評(píng)價(jià)成為研究熱點(diǎn)。空間規(guī)劃方面，學(xué)界持續(xù)關(guān)注國土空間規(guī)劃方法優(yōu)化路徑，探析國土空間規(guī)劃管理和保障制度，保證空間規(guī)劃順利落實(shí)。

1.1.1 關(guān)注土地資源配置的影響與優(yōu)化

土地資源錯(cuò)配影響我國經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)的多個(gè)方面。地區(qū)間和部門間的雙重錯(cuò)配導(dǎo)致我國出現(xiàn)過早去工業(yè)化，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成障礙[1]。土地資源空間錯(cuò)配通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)、基數(shù)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)三個(gè)維度的作用減弱綠色全要素生產(chǎn)率[2]，土地供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配對城市自身和空間關(guān)聯(lián)城市的碳排放效率提升具有明顯的抑制作用，而且隨著城市間引資競爭和財(cái)稅競爭程度的加劇而加強(qiáng)[3]。面向土地資源的合理配置，學(xué)者采用指標(biāo)法測算長江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)市的土地稀缺度，科學(xué)研判土地資源面臨的稀缺瓶頸[4]；采用洛倫茲曲線—基尼系數(shù)法測算土地資源配置結(jié)構(gòu)均衡性，采用非參數(shù)效率測算法測量土地資源配置效率[5]。在國土空間規(guī)劃體系下，統(tǒng)籌規(guī)劃和市場兩種手段進(jìn)而發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”的協(xié)同作用是優(yōu)化配置土地資源的重要途徑，核心是規(guī)劃或市場主導(dǎo)的適應(yīng)性，具體策略包括土地指標(biāo)跨區(qū)域交易引導(dǎo)、建設(shè)用地增減掛鉤驅(qū)動(dòng)、土地集約利用制衡等[6]。總體而言，相較于往年對土地資源錯(cuò)配的類型、影響機(jī)制與優(yōu)化路徑的研究，對土地資源錯(cuò)配的影響機(jī)制探析更加深入，對優(yōu)化路徑的研究更加定量化。

1.1.2 聚焦土地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)特征演化與權(quán)衡關(guān)系

土地資源是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的載體，針對京津冀城市群[7]、長江流域[8]、黃河流域[9]、陜西省[10]、杭州圍墾區(qū)[11]等多個(gè)尺度的研究表明，城鎮(zhèn)擴(kuò)張所導(dǎo)致的其他地類被占用是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值下降的重要因素，合理的土壤改良和農(nóng)業(yè)管理是顯著提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的措施。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估不僅需要考慮價(jià)值量，還需要考慮多組權(quán)衡關(guān)系。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需均衡關(guān)系，有研究重點(diǎn)分析糧食供給、土壤保持、固碳釋氧、產(chǎn)水服務(wù)，分別采用遙感反演、修正的通用土壤流失方程、植被凈生產(chǎn)力模型、水量平衡模型評(píng)估供給水平，核算關(guān)鍵指標(biāo)分析需求水平[12]；有研究將供給分解為供給韌性和供給潛力兩個(gè)維度，將需求分解為靜態(tài)需求、動(dòng)態(tài)需求和需求偏好三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估[13]。關(guān)于多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的權(quán)衡關(guān)系，多尺度地理加權(quán)回歸模型能解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡協(xié)同關(guān)系存在的空間異質(zhì)性，土地利用類型的變化是權(quán)衡協(xié)同關(guān)系演化的主要驅(qū)動(dòng)因素[14]。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉的權(quán)衡協(xié)調(diào)關(guān)系，學(xué)者提出“從級(jí)聯(lián)到耦合”的研究新思路，發(fā)現(xiàn)生態(tài)統(tǒng)服務(wù)與人類福祉形成了發(fā)展階段和供需匹配各異的耦合關(guān)系[15]。學(xué)者設(shè)定不同的未來發(fā)展情景，并預(yù)測不同情景下的土地利用格局與多類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化，提出林地具有較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，但同時(shí)應(yīng)注意大量造林可能帶來的水資源短缺[8,16-17]。相較于往年，土地利用方式與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值目標(biāo)下的土地利用優(yōu)化依舊是重要內(nèi)容，但是更加關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估的多組權(quán)衡關(guān)系，并在相關(guān)評(píng)估模型應(yīng)用上取得進(jìn)展。

1.1.3 探討綠色低碳土地利用模式

學(xué)者綜合考慮生物量及土壤碳庫的變化，采用庫—差別法提升了中國土地利用及其變化和林業(yè)（Land Use, Land-use Change and Forestry, LULUCF）碳核算的精度[18]，構(gòu)建高分辨率的全國土壤碳儲(chǔ)量和土壤碳匯及管理碳匯成果[19]，為“雙碳”目標(biāo)下土地精細(xì)管理提供工具和數(shù)據(jù)支持。為持續(xù)推進(jìn)土地利用綠色低碳發(fā)展，學(xué)者針對多個(gè)相關(guān)議題開展了研究。碳排放方面，碳排放效率是重要的評(píng)估指標(biāo)，常用非期望產(chǎn)出SBM 模型[20]和非期望產(chǎn)出超效率SBM 模型[21]測算，未來應(yīng)將碳排放效率與土地利用強(qiáng)度的協(xié)調(diào)發(fā)展納入規(guī)劃范疇[21]，在土地利用減排政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視土地利用碳排放空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及其特征的可能影響[22]。碳收支平衡方面，環(huán)鄱陽湖區(qū)的實(shí)證研究表明，人口城鎮(zhèn)化對碳收支平衡比的負(fù)向影響最大，土地城鎮(zhèn)化次之，而經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化具有正向影響[23]。土地綠色利用效率方面，非期望產(chǎn)出超效率SBM模型廣泛應(yīng)用于相關(guān)研究中，研究發(fā)現(xiàn)城市交通緊湊式發(fā)展[24]、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[25]、環(huán)保考核[26]、低碳試點(diǎn)政策[27]對土地綠色利用效率存在正向影響，其中城市交通的交通可達(dá)性因子對土地綠色利用效率的影響力最強(qiáng)，環(huán)保考核通過加強(qiáng)政府環(huán)境注意力提高城市土地綠色利用效率。總體而言，相較于往年對土地碳排放與土地綠色利用效率的研究，在科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品構(gòu)建、碳核算方法優(yōu)化、影響機(jī)制剖析等方面取得重要進(jìn)展。

1.1.4 開展多維度土地利用效益評(píng)價(jià)

學(xué)者圍繞土地利用效益的時(shí)空特征、評(píng)價(jià)模型、影響機(jī)制開展了大量研究。時(shí)空特征方面，關(guān)注生態(tài)敏感性的單維度效益評(píng)價(jià)[28]，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面及耦合關(guān)系的多維度效益評(píng)價(jià)[29]，以及考慮土地利用綜合效益與城市韌性協(xié)調(diào)關(guān)系的耦合協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)[30]是主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容，研究區(qū)域分別為東北黑土帶、四川省、長三角城市群。評(píng)價(jià)模型方面，許多研究采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法[29-30]，部分研究以創(chuàng)新土地利用可持續(xù)性評(píng)價(jià)方法為目標(biāo)，基于云模型構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的評(píng)估框架，并采用麥肯錫矩陣（McKinsey matrix）識(shí)別城市土地利用可持續(xù)性的類別[31]。影響機(jī)制方面，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對城市土地利用效益具有提升作用，存在協(xié)同互補(bǔ)和競爭倒逼機(jī)制[32]；資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)通過經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出提升、要素配置優(yōu)化與環(huán)境污染控制等渠道驅(qū)動(dòng)土地利用效益的動(dòng)態(tài)演化[33]；城市邊緣高比例的耕地面積有利于緊湊的城市增長，但其迫使的填充式城鎮(zhèn)擴(kuò)張無法維持密集的人類活動(dòng)，進(jìn)而降低了城市土地利用效益[34]。總體而言，相較于往年仍然聚焦于時(shí)空特征、評(píng)價(jià)模型、影響機(jī)制三個(gè)方面，但是探索了土地利用綜合效益同其他變量的關(guān)系，引進(jìn)其他領(lǐng)域方法對現(xiàn)有評(píng)價(jià)模型進(jìn)行創(chuàng)新。

1.1.5 持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃方法優(yōu)化

大量研究圍繞國土空間規(guī)劃涉及的重大議題開展。“三區(qū)三線”方面，“三區(qū)”在宏觀、中觀層面體現(xiàn)的是主導(dǎo)功能，需要在微觀層面細(xì)化為規(guī)劃地類才能實(shí)施用途管制，應(yīng)從三個(gè)尺度逐級(jí)優(yōu)化，“三線”圍合區(qū)域是“三區(qū)”中最重要的區(qū)域，可以直接用于用途管制，應(yīng)嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，實(shí)事求是優(yōu)化完善生態(tài)保護(hù)紅線，按照節(jié)約集約、綠色發(fā)展的原則劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界[35]。城鄉(xiāng)發(fā)展方面，學(xué)者設(shè)計(jì)生活圈規(guī)劃中基于服務(wù)半徑和覆蓋率雙重約束的模型與算法[36]，探索旅游空間結(jié)構(gòu)的識(shí)別方式與規(guī)劃路徑[37]，構(gòu)建基于“政策—潛力—意愿”整合視角的村莊分類框架[38]，提出了以“參流構(gòu)型—以形引流—形流耦合”為核心的縣域國土空間規(guī)劃支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯[39]。生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，生態(tài)規(guī)劃應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為功能導(dǎo)向、以保護(hù)與修復(fù)全域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)[40]；具體策略可以從土地退化平衡目標(biāo)函數(shù)構(gòu)建、分級(jí)管理策略制定、協(xié)同保障機(jī)制建立、多部門關(guān)系協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行制定[41]。陸海統(tǒng)籌方面，重點(diǎn)管控陸海相互作用的重要資源和關(guān)鍵區(qū)域，考慮陸地和海洋系統(tǒng)的多功能與多因素關(guān)聯(lián)，整合陸地的“三區(qū)三線”和海洋的“兩空間內(nèi)部一紅線”管控措施[42]。面向新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，學(xué)者基于相關(guān)研究成果構(gòu)建土地利用沖突影響高質(zhì)量發(fā)展的理論框架，通過時(shí)空特征分析總結(jié)影響機(jī)制，形成高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)劃分區(qū)[43]；通過黃河三角洲的實(shí)證分析，提出“剛性約束”與“柔性引導(dǎo)”相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃方法[44]。相較于往年，持續(xù)探索“三區(qū)三線”、陸海統(tǒng)籌等重要議題，更加關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的規(guī)劃方法，以及高質(zhì)量發(fā)展要求下的規(guī)劃方法優(yōu)化。

1.1.6 探析國土空間規(guī)劃管理和保障制度

國土空間治理的運(yùn)行關(guān)鍵在于全生命周期的國土空間開發(fā)保護(hù)，事關(guān)空間開發(fā)權(quán)的配置、調(diào)控與實(shí)現(xiàn)，應(yīng)聚焦于兩級(jí)空間開發(fā)權(quán)調(diào)配實(shí)現(xiàn)及主體互動(dòng)協(xié)調(diào)[45]。具體而言，鄉(xiāng)村空間治理需要建立“空間綜合治理—空間分區(qū)治理—空間流動(dòng)治理”多尺度治理框架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間的綜合性治理、創(chuàng)新用途管制的區(qū)域性治理、均衡發(fā)展權(quán)配置的流動(dòng)性治理[46]；城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌治理需要考慮城鄉(xiāng)空間內(nèi)生發(fā)展與城鄉(xiāng)空間交互融合雙動(dòng)力源的作用機(jī)制[47]，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃“發(fā)展、公平與生態(tài)”三維目標(biāo)和城鄉(xiāng)“要素、結(jié)構(gòu)與功能”融合的內(nèi)在關(guān)系[48]，加強(qiáng)對驅(qū)動(dòng)因素與障礙因素的識(shí)別與調(diào)控[49]。圍繞規(guī)劃政策評(píng)估，省級(jí)規(guī)劃方面，學(xué)者基于多源流理論框架，采用PMC指數(shù)模型和文本挖掘方法分析多個(gè)省份的國土空間規(guī)劃政策文件[50]；城市群規(guī)劃方面，學(xué)者采用傾向得分匹配方法和多期雙重差分模型，實(shí)證探討國家級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃政策的實(shí)施對中國非中心城市與中心城市間經(jīng)濟(jì)差距的影響[51]。為加強(qiáng)空間規(guī)劃法制化建設(shè)與法律體系構(gòu)建，學(xué)者深入探討國土空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型中詳細(xì)規(guī)劃的法治化建設(shè)問題[52]，國土空間規(guī)劃的跨區(qū)域立法問題[53]，《國土空間規(guī)劃法》的立法視域、進(jìn)路和模式、法律秩序與體系銜接問題[54]。總體而言，相較于往年側(cè)重空間治理制度研究，更加關(guān)注規(guī)劃政策的定量評(píng)估與空間規(guī)劃法制建設(shè)問題。

1.2 國外土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2023年，國外土地資源利用與空間規(guī)劃研究涉及多類型資源協(xié)同配置、土地資源保護(hù)、土地利用變化的生態(tài)效應(yīng)、土地利用功能評(píng)價(jià)、可持續(xù)的空間規(guī)劃方法與空間規(guī)劃管理制度等方面。土地資源方面，土地資源配置強(qiáng)調(diào)綜合考慮各類資源系統(tǒng)的耦合，提升多資源協(xié)同配置效率，土地資源保護(hù)關(guān)注保護(hù)效果的評(píng)估與保護(hù)路徑的優(yōu)化完善。土地利用方面，全球土地利用變化造成的生態(tài)安全與糧食安全問題受到學(xué)界關(guān)注，土地利用變化的多方面生態(tài)效應(yīng)和土地利用的多類功能評(píng)價(jià)是研究熱點(diǎn)。空間規(guī)劃方面，可持續(xù)發(fā)展是規(guī)劃致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，研究關(guān)注可持續(xù)的空間規(guī)劃方法拓展與相應(yīng)的空間規(guī)劃管理制度完善。

1.2.1 聚焦多類型資源協(xié)同配置途徑

以保證糧食安全為目標(biāo)，學(xué)者建立水土資源分配的多目標(biāo)決策模型，以泰國的甘蔗生產(chǎn)為例，在考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)的情況下，以增加農(nóng)作物產(chǎn)出為準(zhǔn)則對水土資源進(jìn)行配置[55]。然而，一般的多目標(biāo)決策模型在應(yīng)對實(shí)際情況時(shí)會(huì)出現(xiàn)環(huán)境系數(shù)和相關(guān)參數(shù)難以獲得的情況，決策者必須在不確定性下考慮多組相互沖突的目標(biāo)，區(qū)間多目標(biāo)決策模型（Interval Meta-Goal Programming Model, IMGPM）為規(guī)劃目標(biāo)提供了區(qū)間值，是解決該問題的關(guān)鍵模型，并在伊朗得到實(shí)證[56]。以保證城市安全為目標(biāo)，學(xué)者以阿富汗城市為例，基于城市土地覆被情況，調(diào)查評(píng)價(jià)雨水收集作為管理城市洪水和補(bǔ)給地下水的有效性[57]。以保證礦產(chǎn)資源安全為目標(biāo)，學(xué)者認(rèn)為需要在兩個(gè)水平促進(jìn)礦產(chǎn)資源政策和土地利用規(guī)劃的整合，縱向水平確定各個(gè)層級(jí)土地利用規(guī)劃和礦產(chǎn)資源政策的重點(diǎn)，保證縱向傳導(dǎo)的一致性，橫向水平在土地利用規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的設(shè)計(jì)階段減少礦產(chǎn)資源利用和土地利用之間的目標(biāo)沖突[58]。相較于往年，持續(xù)探析水、能源、土地等資源的系統(tǒng)耦合關(guān)系，并在水土資源配置模型方面取得創(chuàng)新。

1.2.2 探析土地資源保護(hù)效果與保護(hù)路徑

土地修復(fù)和保護(hù)地設(shè)置是土地資源保護(hù)的重要途徑，可持續(xù)的土地修復(fù)能緩解土地退化[59]，保護(hù)地的設(shè)置能促進(jìn)邊界內(nèi)和周圍環(huán)境的改善[60]。其中，土地修復(fù)的效果受到種植物種的影響[61]，保護(hù)地的保護(hù)效果受到氣候變化[62]、所在的地下水流域[63]、與保護(hù)地距離和保護(hù)地建立時(shí)間[60]等的影響。未來的土地修復(fù)應(yīng)重視本地物種的使用，因?yàn)楸镜匚锓N種植區(qū)能帶來更高的植被覆蓋度、密度和多樣性，更有益于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)與居民生計(jì)[61]；保護(hù)地要兼顧地上要素與地下要素的保護(hù)與管理，因?yàn)猷徑鼌^(qū)域會(huì)通過地下水的流動(dòng)對保護(hù)地的功能造成影響[63]。社會(huì)公平性是土地資源保護(hù)過程中不可忽視的方面。巴西干旱林區(qū)的研究表明，植被減少面積與私人土地規(guī)模之間存在顯著關(guān)聯(lián)，需要分別針對小型土地所有者和大型土地所有者確定修復(fù)策略[64]。針對全球多個(gè)國家的政策分析表明，未來需要建立確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從土地保護(hù)中獲益的機(jī)制，明確土地保護(hù)中涉及的公平性問題的優(yōu)先次序，形成以社區(qū)為中心的保護(hù)進(jìn)程[65]。總體而言，相較于往年聚焦土地退化、氣候變化下的土地資源保護(hù)，更加關(guān)注保護(hù)地的保護(hù)效果與土地資源保護(hù)中的社會(huì)公平性問題。

1.2.3 評(píng)估土地利用變化的多方面生態(tài)效應(yīng)

學(xué)者針對土地利用變化產(chǎn)生的多方面生態(tài)效應(yīng)開展了影響機(jī)制研究。碳排放與地面溫度方面，植被覆蓋度和建設(shè)用地是影響地表溫度的重要因素[66]，快速的城市化不僅促進(jìn)地面溫度的升高，還促進(jìn)碳排放水平的提升，而碳排放與地表溫度動(dòng)態(tài)的空間關(guān)系受到植被活動(dòng)和吸熱作用的影響[67]。森林植被方面，美國新澤西州的實(shí)證分析表明，農(nóng)業(yè)土地變化是大規(guī)模森林面積變化的主要驅(qū)動(dòng)因素，森林的管理與恢復(fù)應(yīng)考慮森林區(qū)域的土地利用歷史類型[68]。生境質(zhì)量方面，幾內(nèi)亞比紹海岸線的實(shí)證分析表明，鹽沼、混交林和紅樹林轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地是影響沿海區(qū)域生境質(zhì)量的主要因素，海平面上升是沿海區(qū)域預(yù)測土地利用變化和保護(hù)生境質(zhì)量必須要考慮的因素[69]。生物多樣性方面，土地利用變化的影響是具有物種特異性的，影響過程與土地利用變化的完整性、內(nèi)在的生物邏輯、化學(xué)和物理遺留要素的持久性、變化面積、變化持續(xù)時(shí)間、新舊土地利用類型的差異程度有關(guān)[70]。總體而言，相較于往年對土地利用的碳排放效應(yīng)的聚焦，在土地利用變化對地面溫度、植被、生境質(zhì)量、生物多樣性等多方面的影響研究方面取得進(jìn)展。

1.2.4 關(guān)注土地利用多類功能評(píng)價(jià)

學(xué)者針對土地利用的生態(tài)、農(nóng)業(yè)等功能開展評(píng)價(jià)。生態(tài)功能方面，評(píng)價(jià)方法主要基于InVEST 模型的生境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法[71]、基于景觀生態(tài)學(xué)的景觀連通性評(píng)價(jià)模型[72-73]、基于土地退化綜合指數(shù)的指標(biāo)評(píng)價(jià)法[74]和基于ANP 和WLC 模型的生態(tài)潛力評(píng)價(jià)方法[75]，研究發(fā)現(xiàn)耕地和居民點(diǎn)占用自然植被和生境質(zhì)量的銳減息息相關(guān)[71]。研究者在應(yīng)用評(píng)價(jià)方法的同時(shí)更加注重方法的優(yōu)化，改進(jìn)景觀連通性評(píng)估模型，采用隨機(jī)最短路徑框架代替之前的最短路徑估計(jì)[76]；評(píng)估4 個(gè)土地退化綜合指數(shù)應(yīng)用的一致性與可靠性，證明環(huán)境敏感區(qū)指數(shù)具有優(yōu)越的信息能力[74]。農(nóng)業(yè)功能方面，評(píng)價(jià)方法主要包括基于層次分析法和隨機(jī)森林模型的農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)分類方法[77]，基于耕地平均規(guī)模、地塊到農(nóng)場建筑物平均距離、耕地?fù)p失面積、耕地的地均經(jīng)濟(jì)成本等指標(biāo)的土地破碎度評(píng)價(jià)方法[78]，應(yīng)用于歐亞的多個(gè)國家。總體而言，相較于往年重點(diǎn)對土地利用的生態(tài)功能評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，在探索農(nóng)業(yè)功能評(píng)價(jià)、優(yōu)化生態(tài)功能評(píng)價(jià)模型方面取得進(jìn)展。

1.2.5 拓展可持續(xù)的空間規(guī)劃方法

促進(jìn)空間綠色高效發(fā)展可持續(xù)的空間規(guī)劃的主要目標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)提升土地利用混合程度能夠促進(jìn)土地利用效率的提升[79]；在土地利用規(guī)劃中減少汽車出行可以有效降低碳排放[80]；基于混合元啟發(fā)式模型（meta-heuristic model）模擬優(yōu)化土地利用和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效方式[81]；農(nóng)林混合的景觀模式能夠改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能，考慮社會(huì)流動(dòng)與景觀生態(tài)之間的互動(dòng)可以促進(jìn)農(nóng)林景觀的可持續(xù)化[82]。提升風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)水平是可持續(xù)的空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。面對氣候變化，西班牙城市的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)系統(tǒng)承載力和國土承載力評(píng)價(jià)模型中加入氣候變化十分必要[83]。面對洪水災(zāi)害，英國伯明翰的實(shí)證研究表明，池塘的規(guī)劃可以減少河道的峰值流量，土地綠色利用和可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)可以減少局部的徑流、洪峰和雨季洪水[84]；針對多倫多公園的調(diào)查訪談與空間分析表明，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)重點(diǎn)考慮弱勢群體的社會(huì)、文化和生態(tài)條件進(jìn)行布局[85]。面對多種自然災(zāi)害，阿富汗城市的實(shí)證研究表明，應(yīng)在考慮單一災(zāi)害影響的基礎(chǔ)上考慮多災(zāi)害的疊加效果[86]。總體而言，相較于往年強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃的公平性、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間量化，更加關(guān)注城市交通、土地利用效率、農(nóng)業(yè)發(fā)展等多方面的可持續(xù)的空間規(guī)劃方法。

1.2.6 完善空間規(guī)劃管理制度與方法

多層級(jí)土地利用規(guī)劃體系的整合和同一層級(jí)不同制度的協(xié)調(diào)將有助于解決區(qū)域重大問題。不同層級(jí)之間，學(xué)者以蘇格蘭為例，探究土地利用決策向下級(jí)政府和多方利益相關(guān)者傳導(dǎo)的路徑[87]。同一層級(jí)下，部分地區(qū)同時(shí)存在著正式制度與非正式制度，正式制度強(qiáng)調(diào)法律、文件、規(guī)劃和政策，非正式制度強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值觀、規(guī)范、行為模式等[88]。南非城市的實(shí)證分析表明，盡管非正式的土地利用和管理方式會(huì)引發(fā)建筑紅線控制不合理、非法電力線連接等問題，但也會(huì)增進(jìn)地方政府的自治能力[89]。圍繞加強(qiáng)空間管理，波蘭和芬蘭的城市探索智能化管理工具，管理者從網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中獲取信息，充分利用空間的使用頻率與感知質(zhì)量數(shù)據(jù)，采用基于位置的優(yōu)先性模型確定重點(diǎn)治理區(qū)域，有效使用公眾參與地理信息系統(tǒng)工具（Public Participation GIS, PPGIS）來提升土地利用決策的效用[90-92]。針對有關(guān)規(guī)劃決策，模型的分析表明規(guī)劃會(huì)引起顯著的土地價(jià)值變化，應(yīng)利用再分配工具促進(jìn)土地價(jià)值的空間公平[93]。總體而言，相較于往年聚焦公眾參與議題，更加關(guān)注對正式制度與非正式制度的互動(dòng)、土地價(jià)值再分配等問題。

2 國內(nèi)外土地資源利用與空間規(guī)劃重點(diǎn)問題對比及重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述

2.1 國內(nèi)外重點(diǎn)問題對比

國內(nèi)外在土地資源利用與空間規(guī)劃領(lǐng)域的研究主題有較大共性，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、自然稟賦、土地制度等條件有所差異，研究的關(guān)注點(diǎn)與具體內(nèi)容也存在不同（表2）。

表2 國內(nèi)外土地資源利用與空間規(guī)劃研究主要內(nèi)容的對比Tab.2 The comparison of the research focuses of land resources, land use and spatial planning in China and overseas

在土地資源方面，國內(nèi)關(guān)注土地資源錯(cuò)配對經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的影響及未來的優(yōu)化路徑，并注重土地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估與權(quán)衡；國外關(guān)注土地資源與水資源、礦產(chǎn)資源的協(xié)同配置路徑，對于土地資源的保護(hù)關(guān)注保護(hù)效果與保護(hù)路徑。

在土地利用方面，國內(nèi)以減輕土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響為目標(biāo)探究綠色低碳的土地利用模式，并開展多維度土地利用效益評(píng)價(jià)促進(jìn)空間的節(jié)約高效發(fā)展；國外關(guān)注土地利用變化引起的生態(tài)效應(yīng)，在土地利用評(píng)價(jià)方面更注重土地的生態(tài)和農(nóng)業(yè)功能方面。

在空間規(guī)劃方面，國內(nèi)以推動(dòng)國土空間規(guī)劃體系改革為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化國土空間規(guī)劃方法，探析保證國土空間規(guī)劃順利落實(shí)的國土空間規(guī)劃管理和保障制度；國外以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，拓展可持續(xù)的空間規(guī)劃方法，完善空間規(guī)劃管理制度與方法，推動(dòng)空間規(guī)劃有效實(shí)施。

2.2 2023年重點(diǎn)研究進(jìn)展評(píng)述

2023 年土地資源利用與空間規(guī)劃在以下方面取得了新的研究進(jìn)展。

（1）土地資源錯(cuò)配的影響與未來土地資源配置的優(yōu)化路徑研究得到深化。深入分析了土地資源空間錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、地區(qū)和部門間的雙重錯(cuò)配對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境造成的影響及內(nèi)在的影響機(jī)制，在土地資源配置效率測算上取得進(jìn)展。結(jié)合國內(nèi)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，提出具有針對性的統(tǒng)籌規(guī)劃和市場的建議。基于多類型資源之間的互動(dòng)關(guān)系，深入探究了土地資源與水資源、礦產(chǎn)資源的協(xié)同配置途徑。

（2）土地資源的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值多組權(quán)衡關(guān)系與土地資源保護(hù)研究更加深入。重點(diǎn)探究了多個(gè)空間尺度的土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需均衡關(guān)系、不同類型服務(wù)的權(quán)衡協(xié)同關(guān)系、生態(tài)協(xié)同服務(wù)與人類福祉的協(xié)調(diào)耦合關(guān)系，基于土地利用格局模擬預(yù)測多類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化。在土地資源保護(hù)中更加關(guān)注保護(hù)地的保護(hù)效果與保護(hù)的公平性，深入探析相關(guān)的保護(hù)路徑。

（3）土地利用的綠色低碳化模式研究持續(xù)強(qiáng)化。在碳核算方法層面取得進(jìn)展，形成更高質(zhì)量的全國土壤碳儲(chǔ)量和土壤碳匯及管理碳匯成果。準(zhǔn)確評(píng)估土地利用變化對碳排放、森林植被、生境質(zhì)量、生物多樣性等造成的影響，從降低碳排放、促進(jìn)碳收支平衡、提升土地綠色利用效率等方面探究土地利用的優(yōu)化路徑與政策。

（4）土地利用評(píng)價(jià)維度和深度得到提升。在考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的多維度綜合效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，延伸到考慮土地利用綜合效益與城市韌性協(xié)調(diào)關(guān)系的耦合協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)。深入探究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市邊緣耕地對土地利用效益的影響機(jī)制。持續(xù)創(chuàng)新土地利用效益與土地利用生態(tài)、農(nóng)業(yè)功能評(píng)價(jià)方法。

（5）空間規(guī)劃方法、管理和保障研究持續(xù)響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。將可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃理念納入空間規(guī)劃體系建設(shè)，對“三線”協(xié)同劃定、生活圈規(guī)劃、村莊分類、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)、城市交通等規(guī)劃方法進(jìn)行優(yōu)化，從國土空間治理、規(guī)劃政策評(píng)估、規(guī)劃法制化建設(shè)、縱向傳導(dǎo)、橫向銜接、公眾參與、正式制度與非正式制度互動(dòng)等方面提出國土空間規(guī)劃管理和保障制度的優(yōu)化建議。

2023 年土地資源利用與空間規(guī)劃相關(guān)研究在以下方面仍存在一定的不足。

（1）土地資源的多重價(jià)值及與其他資源的互動(dòng)關(guān)系考慮不足。土地資源同其他資源之間存在著相互作用與影響，當(dāng)前研究對多資源相互影響機(jī)制探討不足，多資源協(xié)同配置相關(guān)研究較為薄弱，土地資源保護(hù)研究中對資源的系統(tǒng)性考慮不足；土地資源具有多重價(jià)值，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值同其他類型價(jià)值的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系需要深入探究。

（2）土地利用過程的潛在機(jī)制與評(píng)價(jià)方法有待深入研究。多種因素對土地綠色利用效率、土地利用效益的影響已經(jīng)有大量研究，但是對內(nèi)在的影響機(jī)制探析尚不足，未來需要結(jié)合理論分析與實(shí)地調(diào)查方法深入探究；土地利用效益評(píng)價(jià)、功能評(píng)價(jià)方法較為單一，未來可以結(jié)合企業(yè)、居住、道路、行為軌跡、公民科學(xué)數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)分析辦法，持續(xù)推進(jìn)評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新。

（3）國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)銜接機(jī)制、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃思路與公眾參與路徑研究較少。國土空間規(guī)劃涉及多層級(jí)多類型，合理高效的銜接是促進(jìn)規(guī)劃有效落實(shí)的關(guān)鍵，當(dāng)前對縱向傳導(dǎo)、橫向銜接的機(jī)制探討不足；對國土空間治理的邏輯、面向高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃思路與治理路徑等問題考慮較少；國土空間規(guī)劃的公眾參與研究相對薄弱，應(yīng)更多探究提升公眾參與的政策與工具。

3 2024年土地資源利用與空間規(guī)劃領(lǐng)域研究展望

3.1 主要科技需求

2023 年，中共中央、國務(wù)院、自然資源部等相關(guān)管理部門印發(fā)系列關(guān)于自然資源與國土空間規(guī)劃相關(guān)的文件，對土地資源利用與空間規(guī)劃提出新要求。

提升土地資源配置效率，推動(dòng)自然資源精細(xì)化管理。《落實(shí)國務(wù)院大督查土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《自然資源部關(guān)于認(rèn)定自然資源節(jié)約集約示范縣（市）的通知》發(fā)布，鼓勵(lì)地區(qū)有效落實(shí)國家重大政策、嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)、加強(qiáng)土地要素保障、提升土地節(jié)約集約利用水平，基于地區(qū)實(shí)際情況有效配置土地資源。《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》印發(fā)，為全生命周期土地資源管理提供基本依據(jù)與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，滿足自然資源精細(xì)化管理需求。

深化土地綠色低碳利用，促進(jìn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展。《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》旨在探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)的土地綠色低碳利用模式，建立健全相應(yīng)的保障制度與政策。《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023 版）》等管理文件強(qiáng)調(diào)土地資源的節(jié)約集約利用，支持以城市有機(jī)更新、全域土地綜合整治等路徑優(yōu)化國土空間格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)國土空間規(guī)劃工作，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。《關(guān)于做好國土空間總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)國土空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通知》《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》等管理文件強(qiáng)調(diào)構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)體系的多維度整體設(shè)計(jì)，推進(jìn)規(guī)劃管理體系完善與健全，形成規(guī)劃全生命周期管理的技術(shù)邏輯，提升國土空間治理水平。國務(wù)院對不少省份國土空間規(guī)劃的批復(fù)都強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)性與地域特色的凸顯性，體現(xiàn)出國土空間規(guī)劃對中國式現(xiàn)代化建設(shè)與地域特色塑造的重要支撐作用。

3.2 重點(diǎn)研究方向展望

加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置與多類型資源協(xié)同配置研究。以系統(tǒng)論為依據(jù)，在分析土地資源自身的配置問題的基礎(chǔ)上，剖析土地資源同其他類型資源的協(xié)同機(jī)制與協(xié)同效率，結(jié)合地區(qū)的自然資源稟賦與主體功能定位，探索區(qū)域間資源優(yōu)化配置路徑、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新土地資源利用效率提升方法與模式。

創(chuàng)新土地利用效益與土地利用功能評(píng)價(jià)方法。結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、地理空間大數(shù)據(jù)、跨學(xué)科的公民科學(xué)數(shù)據(jù)，基于土地利用評(píng)價(jià)目標(biāo)，分析多源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一方法，探索針對不同評(píng)價(jià)類型的數(shù)據(jù)應(yīng)用思路與具體路徑。

深化土地綠色低碳利用研究。完善土地綠色利用理論，充分結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，剖析多種因素對土地綠色利用效率的影響機(jī)制，持續(xù)開展碳儲(chǔ)量、碳源、碳匯、碳收支等多類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品研究，為全國、全球的土地低碳研究與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)統(tǒng)一的依據(jù)，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索具有區(qū)域特異性的土地低碳綠色利用模式。

探析服務(wù)中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展的空間規(guī)劃理論與方法。剖析國土空間治理邏輯與國土空間規(guī)劃橫向、縱向傳導(dǎo)機(jī)制，深入分析中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的國土空間治理思路與規(guī)劃編制技術(shù)思路，探索兼具科學(xué)性與地方性的規(guī)劃編制方法，深化智慧城市治理下的規(guī)劃公眾參與工具與數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，不斷完善不同層級(jí)、尺度的規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督、管理制度與政策，關(guān)注鄉(xiāng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的空間治理機(jī)制與路徑。

3.3 《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

《中國土地科學(xué)》在土地資源利用與空間規(guī)劃領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)關(guān)注土地資源同多類型資源的協(xié)同機(jī)制、土地資源優(yōu)化配置路徑與標(biāo)準(zhǔn)、土地利用效益與土地利用功能評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新、土地綠色利用效率影響機(jī)制、土地低碳綠色利用模式、服務(wù)中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展的國土空間治理思路與規(guī)劃編制思路、空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理制度等熱點(diǎn)問題。