秦都區動物診療行業發展的問題及對策

文｜陳奇（陜西省咸陽市秦都區動物疫病預防控制中心）

隨著經濟的快速發展和人們的物質生活水平的提高，寵物逐漸成為人們越來越密切的伴侶，家養數量急劇增加。與此同時，從事寵物診療活動的動物診療機構也越來越多。在其迅速發展的同時，出現了一些亟待解決的問題。對此，筆者結合工作實際進行了調查，對陜西省咸陽市秦都區當前動物診療活動中存在的一些問題做了簡要的分析，并提出相應對策。

一、秦都區動物診療機構概述

秦都區地處陜西關中平原中部，與省會西安“零距離”相接，是西部大開發的橋頭堡和關中天水經濟圈和西咸一體化的核心區。全區轄10個街道辦事處，58個行政村，117個城市社區，區域總面積259平方千米，常住人口81萬人。

隨著城市化進程不斷加快，以及環保政策的不斷強化和秦都區禁養政策的實施，傳統畜牧業功能在秦都區逐漸消失，城市寵物飼養數量逐漸增多。據統計，截至2022年年底，全區共存欄犬、貓21000條（犬15000條、貓6000只）。從事動物診療機構18家，備案執業獸醫45人，備案鄉村獸醫9人。

寵物診療是為滿足城鎮居民家庭寵物疾病預防、診斷與治療而出現的在動物診療范圍內的一種行業。從選址看，秦都區動物診療機構12家位于中心城區，占比70.5%。從地段上看，秦都區11家動物診療機構分布在大型社區周邊，占比超60%，其他7家分布在一般街道和小型社區。

在經營情況方面，秦都區動物診療機構主要以醫療為主，兼顧商品銷售和洗澡美容。

從接診量來看，秦都區動物診療機構日均接診量在1～4個以內的最多，有10家，占比55.6%；日均接診量在5～9個有5家，占到27.8%，日均接診量在10個以上有3家，占到16.6%。

從年營業額來看，82.5%動物診療機構年營收在50萬元以下，100萬元以上僅占17.5%。

二、存在問題

1.診療機構名稱不規范，阻礙寵物診療行業規范化發展。農業農村部《動物診療機構管理辦法》對動物醫院和動物診所作了明確的界定：一是診療場所的面積、設施設備等硬件要求；二是診療能力；三是執業獸醫人員數量。據調查發現，有些稱為“動物醫院”的動物診療機構，其實只是取得了動物診所的經營資質，根本沒有達到“動物醫院” 應當具備的條件。這些動物診療機構的經營者之所以在門店上寫上“醫院”二字，目的就是為了提高自己的知名度，進行虛假宣傳，誤導消費者。

2.診療機構超范圍經營，存在動物疫病交叉感染的潛在危險。據了解，秦都區動物診療機構為拉攏寵物主人，增加就診量，大都提供寵物寄養服務，但也留下隱患。一是該項經營活動屬于動物儲存的范疇，并非動物診療項目。寄養動物有可能與留院治療的患病動物混養，造成健康寵物染病。二是從事寵物寄養的動物診療機構未必具有規定的動物防疫條件，將健康寵物寄存在半清潔場所內飼養，就有感染動物疫病的潛在危險。三是將健康狀況不明的動物寄養在動物診療機構內，很可能造成動物診療機構內部環境的污染。

3.診療機構違規使用獸藥，隱匿多種危害。獸藥是用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的特殊產品，《獸藥管理條例》對獸藥生產、經營、使用做出了嚴格規定。據調查，秦都區部分動物診療機構在臨床上存在違規用藥的情況，一是超劑量用藥較普遍。部分獸醫人員為提高療效或出于經濟利益考慮，在使用獸藥時常使用超大劑量，有的甚至達到最高劑量的2～3倍。二是違反藥物配伍禁忌用藥，在治療細菌性傳染病時，超量使用抗生素。在治療病毒性傳染病和其他疾病時，廣泛使用抗生素。三是違規使用進口生物制品。一些動物診療機構所用的進口獸用生物制品，購入渠道雜亂，產品質量和售后服務等方面很難得到保障，發現產品質量問題也不能追根溯源。四是違規使用人用藥品。

4.診療廢棄物處理不當，存在公共衛生安全隱患。《動物診療機構管理辦法》規定，動物診療機構產生的醫療廢棄物應當參照《醫療廢物管理條例》有關規定進行無害化處理。據了解，秦都區尚未建成動物診療醫療廢棄物集中處置點，動物診療機構在診療過程中產生的醫療廢棄物，大多交由第三方定期上門回收。但在實際執行中，卻面臨很多問題。一是個別動物診療機構一般規模較小，診療廢棄物產生量少，隨生活垃圾一起扔掉。二是廢棄物回收時間長，廢棄物留置店內隱患大。三是個別醫療機構對病死的動物，任意處理，易引起病原擴散。

5.醫院規模小，連鎖化率低。秦都區動物診療機構只有8～9家有治療室、手術室、ICU中心、康復中心等專業設備。其他動物診療機構規模小，設備只滿足一般診療和護理服務，談不上連鎖。并且，寵物醫生人才儲備不足，無法應對劇烈增長的寵物醫生需求。

6.寵物傳染病專科醫院匱乏。大部分動物診療機構都會接診傳染病，但因場地、環境制約，傳染病診療區和一般疾病診療區缺乏隔離。

7.診療服務體系不完善。目前轄區過半寵物醫院都沒有完善的服務體系，分工不明確，診療手段也比較粗糙，耽誤病情，治愈率降低，給寵物主人留下了不好的印象。

8.缺乏技術交流，畜主投訴增多。大部分動物診療經營者，外出學習的很少，個體間相互競爭激烈，都將動物診療病歷和治療處方各自保留不外傳，延誤治療，群眾投訴舉報時有發生。

9.缺少品牌文化，發展放緩。品牌是發展的關鍵，品牌文化對于任何一個企業都是非常重要的。目前秦都區尚無一個耳熟能詳的動物診療品牌，市場上的診療機構基本都是獨自發展，寵物醫療資源的集中度非常低，在后臺建設和管理，財務結算、供應鏈保障上牢靠度不夠，發展緩慢。

10.寵物主人缺乏正確的知識。許多寵物主人缺乏正確的知識來判斷寵物患病的癥狀，導致寵物疾病進一步惡化。

三、對策建議

針對存在的問題，我們可以在行政管理、執法監管、制度建設、品牌打造、提升理念等方面綜合發力，促進秦都區動物診療機構合理健康有序發展，更好地服務轄區百姓。

1.開展專項治理活動，推進動物診療的規范化建設。法律法規的嚴肅性在于其執行力。《中華人民共和國動物防疫法》《動物診療機構管理辦法》對動物診療的管理作了明確規定。行政審批機關和農業執法部門應當依據上述法規開展專項治理。一是審批時實地檢查驗收要嚴，達標發證。二是加強執法監管，推進守法經營和誠信經營。三是提高從業人員素質，嚴格執業獸醫師資格準入和備案制度。四是盡快建立動物診療糾紛鑒定部門，保護消費者和診療機構雙方的合法權益。五是加強獸醫師的培訓，提高其診療技術和專業素質。

2.加強對動物診療經營者的監督檢查，確保寵物診療用藥安全。一是診療藥品應當符合獸藥管理有關法律規定，可溯源；二是加強獸用生物制品經營環節的監管，凈化市場；三是落實處方簽、診療記錄的管理規定，確保寵物診療用藥安全。

3.加強制度建設，制定寵物寄養相應法律規定。現行《動物防疫條件審查辦法》尚無寵物寄養防疫條件審查項目，《動物診療管理辦法》也未對動物診療機構從事寵物寄養做出明確具體的規定。動物診療與寵物寄養兩者是根本不能兼容的項目，建議有關管理部門盡快組織制定“寵物寄養場所動物防疫條件”規定，明確動物診療機構從事寵物寄養活動需要達到環境場所以及動物防疫條件等機體內容，有效預防動物疫病，維護公共衛生安全。

4.加強動物診療廢棄物管理，落實無害化處理的相關制度。建議土地、規劃、環保、行政審批部門嚴格規范動物診療廢棄物的管理，加快建立醫療廢棄物、病死動物尸體無害化處理場所步伐，使這項服務于公共衛生安全的公益性事業能夠真正運轉起來，減少污染物對環境的破壞，降低其對人類的威脅。

5.強化動物診療品牌意識。疫情之后，消費者會更加注重所買商品的品質及安全，也更舍得為寵物花錢。品牌的價值愈發凸顯。因此診療機構應以服務贏得信賴，打造品牌，從而實現價值最大化。

6.積極延伸探索線上寵物醫院。疫情促使許多寵物的醫治需求被壓抑感，也促進網上診療經營不斷增強，防疫、體檢、驅蟲、注射、手術、輸血、治療一系列活動將在線上預約開展，并在其“母體”體診療機構衍生出的社區型寵物醫院（診所）得到診治和康復，因此，診療機構要開拓思路，增強全程跟蹤服務效果。

7.共同提升健康診療理念。疫情過后，群眾對寵物身心健康的認知度進一步提高，因此，要樹立“防勝于治”的健康理念，加強對寵物主人的宣傳教育，提高他們的防病意識和自我保護能力。