廣西企業不動產登記數據資產化路徑探索和實踐

◎李 茜，朱 劍

數據作為新晉的生產要素，其重要性日益凸顯。探索測繪地理信息數據如何為地理信息產業創造價值以及如何讓數據成果服務其他行業的數字化轉型，對于促進數字經濟與實體經濟的深度融合具有重大的現實意義。研究小組在探索數據從資源到資產，再到收益轉化路徑的理論基礎上，以廣西在企業不動產登記數據授權運營為例，分析數據要素配置中面臨的挑戰，并提出優化公共數據授權運營的建議，以期為政策制定和產業實踐提供幫助，促進自然資源數據的高效配置和價值實現。

一、數據作為新時代關鍵生產要素的重要性

數字時代，數據不僅是政府和企業決策、創新以及獲取競爭優勢的信息基礎，也是了解施政效果、輿情反饋、市場動態和消費者行為的關鍵。通過數據分析驅動的創新和優化，政府部門可以更精準地評估政策執行的效果和效率，優化管理行為，例如國土空間規劃編制和實施的過程以及效果的監測、預警和評估。隨著技術進步和國家陸續印發《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《企業數據資源相關會計處理暫行規定》《關于加強數據資產管理的指導意見》等政策文件，數據在要素市場中的有價流通將更為順暢。政府、企業、社會組織和個人不僅在管理和運營中使用數據，還可以通過數據交易、共享和開放獲取收益。

二、數據資源的資產轉化及價值實現演化路徑

數據資源從原始資源到資產價值實現，是一個跨領域的復雜過程。依賴于技術應用及對領域數據的深入理解、組織結構的調整、文化和戰略的變革。這一過程涵蓋了數據的收集、分類、存儲等治理活動的有效性，并要求將這些知識轉化為具體行動。

在路徑的最初階段，數據如同土地或礦產資源一般，被視為原始資源。自然資源領域的數據包括傳感器感知、國土調查（含其他專項調查）、空間規劃、行政管理過程以及從其他部門收集的大量未加工或部分加工的數據。這些數據盡管潛力巨大，但必須經過加工和分析，才能顯化其價值。

價值顯化后的數據轉化為資產的過程，需要讓數據具備資產的四大基本屬性，即權屬明晰、價值量化、可計量性、流通性。在這個階段，例如通過數據知識圖譜的構建和資產卡片的編制，可以讓數據變得更加真實可靠、唯一和有組織，易于理解，成為組織的重要資產。

當數據轉化為資產之后，接下來的步驟是利用這些數據資產創造新的經濟價值或者社會價值。這可能包括通過數據驅動的決策來提高效率和降低成本，增強客戶體驗和滿意度，或開發基于數據的個性化服務等新業務模式，給組織帶來內部的收益。也可能是通過數據資產的運營和有償共享為組織帶來外部收益。

三、實踐探索

在自然資源數據資產演化路徑探索的過程中，廣西自然資源廳作為2023 年度自治區首席數據官制度試點和公共數據授權運營試點單位，以企業不動產登記數據為授權運營對象，圍繞數據的資源、資產、收益3 個階段以及授權運營數據的合規性和隱私保護、可持續性和社會效益等方面開展了實踐（見圖1）。

圖1 廣西自然資源數據資產體系結構圖

（一）資源階段：數據的收集和治理

以企業不動產登記數據為例，自治區本級自然資源主管部門通過不動產登記信息化建設和履職管理，收集了包含企業不動產所有權、使用權、地理位置、面積等一系列重要的登記信息。對于此類高頻、高價值公共數據的開發利用，如何在保護居民、機構隱私和商業秘密的前提下，最大程度釋放數據效能，有效的數據治理是確保數據質量和完整性的關鍵。自然資源主管部門通過業務體系標準化，數據清洗、去重、查缺補漏等方式，達到業務“理”與技術“治”的有機結合，從而實現數據從可用到易用、好用的轉變，為數據的后續利用奠定基礎。

（二）資產階段：數據加工和產品化

數據資產化，涉及的過程有數據的分析、加工和產品化。公共數據授權運營試點期間，廣西自然資源主管部門指導相關直屬單位對企業不動產登記數據從預測市場趨勢、評估地產價值、識別發展機遇進而輔助科學決策等維度進行分析，最終加工成數據產品，包括圖表、地圖、API 等多種形式。例如地籍圖可視化交互式查詢平臺、不動產登記信息核驗模型、不動產登記信息綜合評分模型等，形成具備經濟、社會價值的數據產品和數據服務等。

（三）收益階段：數據運營和市場化

數據資本化，通過將數據資產授權給第三方開展運營或創建基于數據的服務來創造收益。試點期間，廣西自然資源廳授權廣西自然資源信息中心向金融、征信機構等通過訂閱服務、一次性購買或定制服務等方式提供企業不動產登記數據產品，從而產生收益（見圖2）。

圖2 廣西自然資源公共數據授權運營試點流程圖

（四）合規性和隱私保護

在數據加工和對外提供服務時，數據授權委托運營機構（數據提供方）、數據需求方、數據商和第三方服務機構必須嚴格遵守《數據安全法》《個人信息保護法》《廣西數據交易管理暫行辦法》等相關法律法規和地方政策，確保個人隱私和商業機密不被侵犯。

（五）可持續性和社會效益

實踐中，加工后極具價值的企業不動產登記信息產品，可以幫助征信或金融機構做出更明智的投資或貸款決策，同時也可作為有效工具服務于自然資源行政管理。

四、存在的問題和建議

1.行業部門內部數據管理制度不健全，制約著公共數據要素的流通與供給。在公共數據授權和共享方面，各行業部門在內部敏感數據管理制度上相對滯后，影響了數據要素的流通和供應效率，也影響了多數據源復合型數據產品的加工和生產。例如《不動產登記資料查詢暫行辦法》提出“不動產權利人、利害關系人申請查詢不動產登記資料，應當提交查詢申請書以及不動產權利人、利害關系人的身份證明材料”，公安和金融部門也因內部規章限制提供身份證明電子材料，導致金融部門難以通過在線方式辦理信貸業務。據初步測算，全區因上述原因無法順利流通的企業不動產登記數據約274 萬份。建議建立跨部門數字化信任機制和加強環境建設，強化部門間數據的融合和協作。

2.公共數據流通交易的頂層制度缺失，阻礙其作為國有資產的有效管理。公共數據作為公共財政投資產生的資產，其流通交易應當納入受到嚴格管理和監督的公共資源交易范疇。然而，目前的公共數據流通交易未能充分考慮公共數據的國有資產特性，指定的交易平臺為非國有資本控股的企業交易中心。在實際交易過程中，平臺企業對數據商品的定價具有較大的影響力，這限制了數據交易雙方的磋商空間，妨礙了國有數據資產的靈活流通。例如，試點工作開展期間，廣西的公共數據交易機構為非國有資本控股機構，其在商品定價、交易對象選擇、數據使用者選擇方面都有一定的選擇權。因此，建議將公共數據流通交易納入公共資源交易范疇，確保交易的公開、公平、透明，建立健全的監管機制。

3.公共數據作為資產入表及收益分配機制缺失，限制了數據要素流通的活躍度。將公共數據視為一種資產并將其收益納入國家財政體系和分配體系，對于激發其潛在價值至關重要。廣西地方財政部門在指導和監督公共數據授權運營收益分配方面尚未制定相關具體政策，使得實際收益分配缺少依據。目前交易雙方只能進行記賬確認，數據產品收益無法及時反哺至數據來源和加工部門。建議進一步建立和完善公共數據資產評估和入賬機制，明確評估標準和方法，完善收益分配機制和拓寬社會資金投入渠道，提升公共數據供給可持續性。