堅持美麗與發展同行奮力譜寫美麗中國吉林樣板自然資源新篇章

吉林省自然資源廳

習近平總書記在黨的二十大報告中全面系統總結了新時代十年生態文明建設取得的舉世矚目重大成就、重大變革，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征，對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署。在2023年7月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記進一步闡述了我國生態文明建設的“四個重大轉變”，創造性提出了新征程繼續推進生態文明建設需要處理好的“五個重大關系”，系統部署了全面推進美麗中國建設的“六項重大任務”，蘊含著豐富的馬克思主義立場、觀點和方法，既講了怎么看，又告訴我們怎么辦，是習近平生態文明思想的新闡釋、新發展，是我們繼續推進生態文明建設的強大思想武器，為我們推進美麗中國建設提供了方向指引和根本遵循。

自然資源部門作為生態文明建設的主責部門，我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，忠實踐行習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持美麗與發展同行，統籌謀劃自然資源保護開發利用，突出抓好“六大行動”，促進人與自然和諧共生，奮力譜寫美麗中國吉林樣板的自然資源新篇章。

開展國土空間規劃體系構建行動。深入落實構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系部署，聚焦服務支撐“一主六雙”高質量發展戰略，統籌謀劃國土空間保護開發與合理利用，優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，完善主體功能區傳導落地機制，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。全力抓好省級國土空間規劃實施，全面完成省、市、縣、鄉四級總體規劃編制，形成“四級三類”國土空間規劃體系。按需編制“多規合一”實用性村莊規劃，助力美麗鄉村建設。加強生態保護紅線管理，強化執法監管，堅決做到“一條紅線”管控所有重要生態空間。加快建設國土空間規劃“一張圖”，統籌平衡協調各類空間矛盾和沖突。嚴格落實“三區三線”劃定成果，加強國土空間用途管制，依法依規管好每一寸空間、用好每一份資源。

開展耕地紅線堅守行動。全面落實耕地保護黨政同責，深入實施田長制，嚴格開展耕地保護和糧食安全責任制考核。完善耕地保護制度體系，規范實施耕地占補平衡和進出平衡。加強黑土耕地保護，實施耕地變化動態監測工程，嚴格耕地用途管制，切實保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。全面深化耕地“非農化”“非糧化”整治，推動堅決遏制耕地“非農化”、有效防止耕地“非糧化”進入常態化、長效化。推進“智慧耕保”建設，依托國土空間基礎信息平臺，完善田長制網格化監管系統，實現數字賦能耕地監管，堅決完成10944萬畝耕地和8201萬畝永久基本農田保護任務，切實守護好我省“億”畝良田。全力推進鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設，充分利用政策性金融支持農業強省建設舉措，加快推進鹽堿地綜合利用國家試點，堅決按期完成墾造水田、改善水田建設任務，實現造地增糧。

開展國土空間生態保護修復行動。建立健全全省統一的生態修復規劃體系，全力抓好省級生態修復規劃實施。研究制定生態修復項目管理辦法，加強生態保護修復監管。完善生態保護修復多元化投入機制，創新激勵方式吸引社會力量參與，探索生態保護修復新模式。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，組織實施好鴨綠江重要源流區“山水”工程、遼源東遼河上游和長白山森林帶國家重點生態功能區兩江源頭“歷史礦山”示范工程，到2025年底保護修復國土面積100萬畝，推動全省生態保護修復實現新突破。貫徹落實中央安排部署，制定出臺我省鹽堿地綜合利用實施方案，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，開展西部地區未利用地綜合改造利用適宜性評價，明確分類利用方向，科學有序推進好我省鹽堿地綜合改造利用，全力打造鹽堿地綜合改造利用吉林品牌。

開展資源節約利用行動。深入實施全面節約戰略，充分發揮城鎮開發邊界對各類城鎮集中建設活動的空間引導和統籌調控作用，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。實施自然資源利用總量和強度雙控管理，提高資源配置效率和節約集約、循環利用水平，推動單位GDP建設用地面積持續下降。科學把握建設用地安排時序和節奏，嚴控“兩高一低”項目用地，嚴格城鎮開發邊界管控，推動城鎮建設方式由擴張增量向盤活存量、提升質量轉變。建立健全“增存掛鉤”機制，優化存量土地開發利用，鼓勵地上地下空間立體開發綜合利用，有序開展城鄉建設用地增減掛鉤，推動城鎮低效用地開發和鄉村存量建設用地節約挖潛，2023年消化處置批而未供和閑置土地20萬畝。推進礦產資源綠色勘查，加快綠色礦山建設，嚴格執行礦產資源開發利用“三率”最低標準，提高礦產資源開發利用水平和綜合效益，促進資源開發利用向創新驅動、節約集約、綠色低碳轉型。

開展資源資產管理提升行動。加強自然資源統一調查監測，常態化制度化開展日常變更，開展黑土地專項調查，切實在“一張底圖”上管空間、管資源。認真做好自然資源和不動產統一確權登記，持續提升不動產登記服務效能，深化“無還本續貸”不動產抵押登記成果，以點帶面推進不動產“帶押過戶”，加快集體土地所有權確權登記成果更新匯交。繼續推進自然資源資產產權制度改革，完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，深化自然資源資產有償使用制度改革，完善礦業權出讓收益征收管理制度。提高執法效能，嚴肅查處違法用地用礦破壞生態等行為，加大關系群眾切身利益自然資源領域執法力度，堅決維護群眾合法權益。深化農村集體經營性建設用地入市試點，實現與國有土地同權同價同責，推動資源資產產權價值不斷顯化，切實實現好、維護好、發展好各類自然資源資產產權主體合法權益。

開展測繪地理信息服務升級行動。聚焦建設綠色智慧的數字生態文明，找準測繪地理信息工作的切入點和著力點，加快構建全省新型基礎測繪體系，推進省、市兩級實景三維建設，持續建設智慧城市時空大數據平臺，豐富時空數據資源供給，為打造美麗中國吉林樣板提供統一的時空基底。加強“天地圖·吉林”建設，夯實地理信息資源，推動數據融合共享，為自然資源、生態環境、林草、水利等部門加強生態文明建設，推進相關普查、監測、督察、執法等工作提供更加優質的地理信息在線服務。加大地理信息產業培育力度，支持和鼓勵行業單位引進培養科技人才，更新提高生產技術，促進與交通運輸、快遞物流、文化旅游等有關產業融合發展，傾力打造更多服務百姓生活、綠色低碳的應用場景。

責任編輯/雷?? 博