人民代表大會制度在河北孕育雛形

魏振軍 閻麗

2024年，是人民代表大會制度建立70周年。在河北，中國共產黨對人民代表大會制度展開了豐富的探索實踐。石家莊還是全國第一個召開人民代表大會的城市。

萌芽與過渡

為建立人民當家作主的政治制度，中國共產黨從建立之日起就進行了艱辛探索。1925年6月至1926年10月，黨領導的省港大罷工中組建了工人代表大會。1925年至1927年，粵湘鄂贛等省都成立了全省農民代表大會作為最高權力機關。

1927年3月，周恩來領導上海第三次工人武裝起義勝利后，創建了上海市民代表會議。這是中共領導人民在城市建立人民代表大會的最初嘗試。

1931年11月7日，第一次全國工農兵代表大會（中華蘇維埃第一次全國代表大會）在江西瑞金舉行，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這一時期創建的工農兵蘇維埃代表大會制度，為人民代表大會制度的形成和發展進行了開創性的嘗試。

全面抗戰爆發前后，中共決定用參議會制度代替原來的工農兵蘇維埃代表會議（大會）制度。抗戰勝利后，這種適用于抗戰的政權組織形式也完成了歷史使命，開始由參議會向人民代表會議過渡。

1945年9月，陜甘寧邊區參議會和政府決定將鄉參議會改為鄉人民代表會議。1946年4月，陜甘寧邊區第三屆參議會第一次會議通過了《陜甘寧邊區憲法原則》，以立法的形式確立了人民代表會議制度。

1948年4月，毛澤東同志在講話中肯定了山西崞縣、河北平山縣實行的區村人民代表會議制度。幾個月后，在石家莊召開的華北臨時人民代表大會，成為“全國人民代表大會的雛形”。

從雛形到確立

1948年5月，中央決定晉察冀中央局和晉冀魯豫中央局合并為華北局，兩解放區政府暫成立華北聯合行政委員會，盡快召開華北人民代表大會，成立華北人民政府，由董必武負責華北人民政府籌建的具體工作。

當年6月12日，兩區政府正式合署辦公。26日，兩區參議會駐會參議員舉行聯席會議，通過了關于召開華北人民代表大會，產生統一的華北人民政府的決議。會上有參議員認為華北仍處于戰時，此次大會的召開也顯倉促，建議大會增加“臨時”二字以便留有余地，這一建議也獲得一致通過。

6月30日，中共中央華北局發出通知，要求各行署及縣、市政府于7月20日完成選舉，當選代表于7月30日到達石家莊開會。由于當時戰爭還在進行，為了保密和與會代表的安全，華北臨時人民代表大會對外稱為“石家莊生產工作會議”，并選擇在晚上開會。

8月5日至6日舉行預備會，選舉產生了董必武、聶榮臻、薄一波、彭真、滕代遠、楊秀峰等33人組成的大會主席團，以及楊秀峰、萬丹如、孟甫等11人組成的資格審查委員會。

8月7日，大會在石家莊人民禮堂正式開幕。大會由董必武致開幕詞，中原軍區鄧小平作為來賓代表在會上講了話，部隊代表滕代遠、工運代表凌必應、法學專家陳瑾昆、民盟代表李何林等分別講了話。

8月18日，大會選舉了政府委員，產生了由董必武、聶榮臻等27人組成的華北人民政府委員會。華北臨時人民代表大會從醞釀、籌備到召開，只用6個月時間就圓滿完成了我國政權建設史上的一大創舉。

這次大會，實現了人民代表大會制度由探索創建向相對成熟的偉大轉變。此外，它還構建了中華人民共和國成立后全國人民代表大會的雛形，是中華人民共和國成立前以“人民代表大會”命名的最高層次的區域性權力機構，正如董必武曾指出的那樣，“這次大會將成為全國人民代表大會的雛形”。

隨著人民代表會議制度在各解放區相繼建立起來，黨中央開始考慮召開人民代表大會、成立臨時中央政府的問題，但由于戰爭尚未完全結束，于是中央提出召開政治協商會議作為召開人民代表大會的過渡。1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，選舉產生了中央人民政府，并宣告中華人民共和國實行人民代表大會制度。

中華人民共和國成立后，從1949年底至1952年底，在全國范圍陸續召開各級人民代表會議，選舉產生了各級人民政府。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開和中華人民共和國第一部憲法的頒布實施，標志著人民代表大會制度在我國正式確立。（摘自《河北日報》 魏振軍 閻麗/文）