農業經濟發展視角下新型農業經營主體發展的作用探討

安曉磊

新型農業經營主體的出現，是農業現代化進程中的重要標志，對農業經濟發展具有重要作用。基于此，本文首先論述新型農業經營主體在農業經濟發展中的作用，接著從農業經濟發展視角出發，探討新型農業經營主體發展存在的問題及其成因，最后就提高專業化水平、增強抗風險能力及優化融資渠道方面提出新型農業經營主體發展建議，以促進新型農業經營主體健康發展。

新型農業經營主體是指具有一定規模、組織形式、生產經營方式和經營能力，能夠獨立承擔民事責任的農業經營主體。近年來，我國新型農業經營主體發展迅速，在農業經濟發展中發揮了重要作用。

新型農業經營主體具有規模化、專業化、集約化的經營優勢，能夠有效提高農業生產效率和效益。例如，家庭農場通過規模化經營，可以降低生產成本，提高生產效率；農業產業化龍頭企業通過專業化分工，可以提高生產效率和產品質量；農業社會化服務組織可以為農業生產提供專業化服務，提高農業生產效率和效益。總之，新型農業經營主體是農業現代化的重要推手，對農業經濟發展具有重要作用。

一、農業經濟發展視角下新型農業經營主體發展存在的問題

1、專業化程度低

第一，產業結構單一。農民傳統思維認為，農業生產是靠天吃飯，生產風險高，因此往往偏重于種植傳統農作物，如小麥、玉米等，最終導致農業產業以種植業為主，缺乏特色產業，產業結構單一。例如，察右前旗新型農業經營主體大多以種植業為主，農業種植結構以馬鈴薯、玉米、豆類為主，經濟作物種植比例較低，規模較小，難以形成規模效應。此外，察右前旗新型農業經營主體缺乏特色產業，單一的馬鈴薯產業難以在市場上形成競爭優勢。

第二，經營方式粗放。農民傳統生產方式以家庭承包為主，缺乏現代化經營理念和管理水平。農業基礎設施不完善，如農業機械化水平低、農業技術推廣力度不夠等，制約了新型農業經營主體發展規模化經營。新型農業經營主體經營方式粗放，缺乏科學的生產管理，難以提高生產效率和產品質量。例如，察右前旗畜牧業養殖方式以放牧為主，養殖密度高，環境污染嚴重。畜牧業生產效率低，產品附加值不高。察右前旗新型農業經營主體大多采用傳統的生產方式，缺乏科學的生產管理，難以提高生產效率和產品質量。

第三，技術水平較低。新型農業經營主體技術水平較低，缺乏先進的生產技術，難以提高生產效益。例如，察右前旗新型農業經營主體大多缺乏先進的生產技術，以農民傳統生產方式以經驗為主，缺乏先進的農業技術知識和應用能力，難以提高生產效益和產品質量。

2、抵御風險能力弱

第一，經營管理水平較低。新型農業經營主體經營管理水平較低，缺乏風險防范意識和能力，難以有效應對自然災害、市場波動等風險。新型農業經營主體往往缺乏專業的經營管理人才和經驗，難以制定科學的經營管理規劃，也難以有效應對突發事件，面對自然災害或者“谷賤傷農”情況只是認為運氣不好。

第二，抗風險能力較弱。新型農業經營主體抗風險能力較弱，缺乏足夠的應對風險的資金和資源。新型農業經營主體往往規模較小，資金實力較弱，難以積累足夠的應對風險的資金和資源。此外，新型農業經營主體往往缺乏應對風險的經驗和能力，難以有效利用自身資源應對風險。

第三，風險意識較弱。新型農業經營主體風險意識較弱，缺乏風險防范意識和能力。新型農業經營主體往往對風險缺乏足夠的認識和重視，難以有效識別和防范風險。例如，察右前旗屬溫帶大陸性氣候，氣候變化劇烈，自然災害頻發，主要有干旱、洪澇、冰雹、霜凍、風雹等。察右前旗新型農業經營主體以家庭農場為主，生產規模小，抗風險能力差，對自然災害的防范意識薄弱，缺乏防災減災措施。而且新型農業經營主體對保險的意識不強，未能有效利用保險手段來抵御自然災害，自然災害會影響該地農業經濟發展，造成農業經濟損失。

3、融資渠道不暢

第一，金融機構擔保要求高。金融機構在向新型農業經營主體發放貸款時，往往要求其提供抵押或質押擔保，這對規模較小、資金實力較弱的新型農業經營主體來說，存在一定的困難。新型農業經營主體往往缺乏足夠的資產抵押或質押擔保，因此無法滿足金融機構的擔保要求。此外，即使新型農業經營主體能夠提供擔保，但其擔保價值往往較低，這也影響了金融機構對其貸款風險的評估。

第二，金融機構對新型農業經營主體了解不足。金融機構對新型農業經營主體的經營情況、還款能力等了解不足，導致其對新型農業經營主體的貸款風險評估不準確，從而影響貸款發放。金融機構往往缺乏對新型農業經營主體的深入了解，無法準確評估其經營情況、市場競爭力、還款能力等，從而導致貸款風險評估不準確。此外，金融機構對新型農業經營主體的融資需求也存在一定的誤解，認為其融資需求較小，從而導致貸款發放意愿不強。

第三，新型農業經營主體自身融資能力較弱。新型農業經營主體自身融資能力較弱，缺乏足夠的資產抵押或質押擔保，也缺乏專業的融資人才和經驗。新型農業經營主體往往規模較小，資金實力較弱，難以積累足夠的資產抵押或質押擔保。此外，新型農業經營主體往往缺乏專業的融資人才和經驗，無法有效地向金融機構進行融資申請。

二、問題產生的原因分析

1、農業技術落后

第一，生產技術落后。農村生產技術落后，主要體現在種植、養殖、加工等環節。在種植環節，主要采用傳統的種植方法，機械化程度低；在養殖環節，主要采用傳統的養殖方式，規模化程度低；在加工環節，主要采用傳統的加工方式，自動化程度低。例如，察右前旗農業機械化水平僅為40%左右，遠低于全國平均水平。農民仍普遍采用傳統的種植、養殖方式，生產效率低，成本高。農民缺乏科學種植技術，導致糧食產量不高，效益不佳。

第二，管理技術落后。農村管理技術落后，主要體現在生產經營、市場營銷等環節。在生產經營環節，主要采用傳統的生產經營方式，精細化程度低；在市場營銷環節，主要采用傳統的市場營銷方式，現代化程度低。例如，察右前旗農業產品品牌意識淡薄，大多數農產品以原產地名義銷售，缺乏鮮明的品牌形象和競爭力。農業產品營銷渠道不暢，農產品流通環節多，成本高，農民利益得不到有效保障。察右前旗農業產品營銷信息化水平低，信息傳播滯后，難以滿足消費者的需求。

第三，科技創新能力弱。農村科技創新能力弱，主要體現在農業科技研究、推廣等環節。在農業科技研究環節，主要集中在農業基礎研究領域，應用研究和推廣力度不夠；在農業科技推廣環節，主要依靠政府主導，市場化程度不高。例如，察右前旗農業科技研究機構數量少，研究人員水平不高，難以滿足農業科技創新需要。察右前旗農業科技成果轉化率僅為20%左右，高新技術產品產值占農業總產值的比重僅為10%左右。察右前旗農業科技投入占農業總投入的比重僅為5%左右，遠低于全國平均水平。

2、經營主體文化水平低

第一，觀念落后。部分農民對教育重視程度不夠，認為讀書無用，影響了其自身和子女的教育水平。整體文化程度水平較低。察右前旗地處內蒙古自治區，歷史上受區域經濟發展水平的影響，當地農民文化程度普遍偏低。察右前旗新型農業經營主體整體文化程度水平較低，初中文化程度以下的主體占比超過80%。這意味著，大部分新型農業經營主體負責人缺乏基本的文化知識和科學素養，難以有效應對現代農業生產經營中的復雜問題。

第二，經營管理人員文化程度較低。察右前旗教育資源總體不足，尤其是農村地區教育資源匱乏，制約了農民教育水平的提高。察右前旗新型農業經營主體經營管理人員文化程度較低，本科以上文化程度的經營管理人員占比不足10%。這意味著，大部分新型農業經營主體缺乏專業的經營管理人才，難以制定科學的經營管理規劃，也難以有效應對突發事件。

第三，專業技術人才文化程度較低。察右前旗新型農業經營主體專業技術人才文化程度較低，本科以上文化程度的專業技術人才占比不足20%。這意味著，大部分新型農業經營主體缺乏專業的技術人才，難以滿足現代農業生產經營的技術需求。

3、農村金融發展不足

第一，金融機構覆蓋面不廣。察右前旗農村地區金融機構分布不均，部分地區金融機構空白，難以滿足農民金融需求。具體來說，察右前旗農村地區金融機構主要分布在城鎮地區，農村地區金融機構數量少，分布不均，難以滿足農民金融需求。

第二，金融產品和服務供給不足。察右前旗農村金融產品和服務供給不足，難以滿足農民多元化金融需求。具體來說，察右前旗農村金融產品和服務主要以儲蓄、貸款等傳統產品和服務為主，創新產品和服務供給不足，難以滿足農民多元化金融需求。

第三，金融服務成本較高。察右前旗農村金融服務成本較高，難以降低農民的融資成本。具體來說，察右前旗農村金融機構收取的費用較高，包括貸款利率、手續費等，難以降低農民的融資成本。

三、農業經濟發展視角下新型農業經營主體發展建議

1、提高專業化水平

第一，引導產業結構調整。引導新型農業經營主體向特色產業發展，提高產業結構的多樣性和競爭力。具體來說，政府可以出臺政策支持新型農業經營主體發展特色產業，例如為其提供補貼、獎勵等。此外，還可以鼓勵新型農業經營主體開展合作，實現優勢互補，提高產業發展水平。例如，察右前旗在發展糧食產業方面，引導新型農業經營主體圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰略，穩定糧食播種面積，提高糧食單產；在做大畜牧業方面，引導新型農業經營主體以奶牛、肉牛、肉羊等為主，發展現代畜牧業；在發展特色產業方面，引導新型農業經營主體以馬鈴薯、蔬菜、果品等為主，發展特色農業。

第二，推廣科學經營管理。推廣科學的經營管理理念和方法，提高新型農業經營主體的經營管理水平。具體來說，政府可以組織開展新型農業經營主體經營管理培訓，為其提供專業的經營管理知識和技能培訓。此外，還可以鼓勵新型農業經營主體聘請專業的經營管理人才，提高其經營管理水平。

第三，加強技術培訓。加強對新型農業經營主體的技術培訓，提高其技術水平。具體來說，政府可以組織開展新型農業經營主體技術培訓，為其提供專業的農業技術培訓。此外，還可以鼓勵新型農業經營主體與科研院所合作，引進先進的農業技術，提高生產效益和產品質量。培訓方式上可以采用傳統培訓與現代培訓相結合的方式，如舉辦培訓班、開展現場教學、利用網絡平臺等。

2、增強抗風險能力

第一，加強經營管理培訓。加強對新型農業經營主體的經營管理培訓，提高其風險防范意識和能力。具體來說，政府可以組織開展新型農業經營主體經營管理培訓，為其提供專業的經營管理知識和技能培訓。此外，還可以鼓勵新型農業經營主體聘請專業的經營管理人才，提高其經營管理水平。

第二，強化抗風險能力建設。強化新型農業經營主體的抗風險能力建設，為其提供必要的資金和資源支持。具體來說，政府可以為新型農業經營主體提供貸款貼息、保險補貼等扶持政策，幫助其積累應對風險的資金和資源。此外，還可以鼓勵新型農業經營主體開展合作，實現優勢互補，提高抗風險能力。

第三，提升風險意識。提高新型農業經營主體的風險意識，增強其風險防范意識和能力。具體來說，政府可以通過宣傳教育等方式，提高新型農業經營主體對風險的認識和重視。此外，還可以鼓勵新型農業經營主體建立風險防范機制，制定應急預案，提高風險應對能力。

3、優化融資渠道

第一，降低金融機構擔保要求。金融機構可以降低對新型農業經營主體的擔保要求，鼓勵其采用信用貸款、擔保貸款等方式發放貸款。具體來說，金融機構可以根據新型農業經營主體的實際情況，靈活調整擔保要求，例如對于經營良好、還款能力較強的新型農業經營主體，可以降低擔保要求或取消擔保要求。此外，金融機構還可以發展新型農業經營主體信用貸款、擔保貸款等信貸產品，為其提供多元化的融資渠道。

第二，加強金融機構對新型農業經營主體的了解。金融機構可以加強對新型農業經營主體的走訪調研，了解其經營情況、市場競爭力、還款能力等，提高貸款風險評估的準確性。具體來說，金融機構可以建立新型農業經營主體信息庫，記錄新型農業經營主體的經營情況、資產負債情況、市場競爭力等信息，為貸款風險評估提供基礎數據。此外，金融機構還可以與新型農業經營主體建立定期溝通機制，了解其經營情況和融資需求，從而為其提供更加精準的融資服務。

第三，提升新型農業經營主體自身融資能力。新型農業經營主體可以通過加強資產積累、提高經營管理水平等方式，提升自身融資能力。具體來說，新型農業經營主體可以通過發展規模化生產、提高技術水平、降低生產成本等方式，增加自身的資產積累。此外，新型農業經營主體還可以通過加強經營管理、提高市場競爭力、降低風險等方式，提升自身的融資能力。

總而言之，新型農業經營主體在農業經濟發展中發揮著重要作用。它們的興起，是我國農業生產力水平不斷提高的必然結果，也是推進農業現代化進程的重要動力。當然，新型農業經營主體在發展過程中也存在一些問題，如規模小、管理水平不高、融資難等。需要進一步加大政策支持力度，幫助它們解決發展中的困難，促進它們健康發展。未來，新型農業經營主體將在農業經濟發展中發揮更加重要的作用。隨著我國經濟社會發展，農業生產將向規模化、集約化、現代化方向發展，新型農業經營主體將成為農業生產的主力軍。

（作者單位：012200 內蒙古察哈爾右翼前旗農牧和科技局）