隱患排查與治理系統(tǒng)的構建與應用

杜嚴行，張 亮，張國清

(1.國網寧夏電力有限公司寧東供電公司，寧夏 銀川 750411;2.國網寧夏電力有限公司，寧夏 銀川 750001;3.國網寧夏電力有限公司石嘴山供電公司，寧夏 石嘴山 753000)

0 引言

隱患排查與治理是安全管理工作中的重點之一，高效率、高質量地完成隱患排查與治理是提升安全生產管理水平的有效保障。隱患排查與治理涉及專業(yè)廣、信息量大，傳統(tǒng)的表格化統(tǒng)計管理模式已經很難適應當前形勢，實現(xiàn)隱患排查與治理的全過程監(jiān)督管控已成為重中之重。因此，基于模塊化設計思路，依托現(xiàn)有的電力安全監(jiān)督管理平臺開發(fā)隱患排查與治理系統(tǒng)，實現(xiàn)了隱患排查與治理的全過程管控，有效提升了企業(yè)安全管理工作的質效。

1 隱患排查與治理方法

隱患排查與治理的方法是實現(xiàn)隱患排查與治理系統(tǒng)建設和模塊化搭建的理論依據(jù)和技術支撐，根據(jù)隱患排查與治理理論并結合供電企業(yè)安全生產實際，通過歸納總結將隱患排查與治理的全過程劃分為建立隱患排查與治理責任制；收集整理資料，確定排查標準；實施隱患排查，即隱患發(fā)現(xiàn)過程；隱患評估，建立檔案；隱患治理，包含治理方案制定、措施落實與實施等；驗收歸檔并銷號；總結評價與統(tǒng)計分析七個環(huán)節(jié)。

2 隱患排查與治理系統(tǒng)設計

2.1 模塊設置

隱患排查與治理系統(tǒng)主要依托現(xiàn)有的電力安全監(jiān)督管理平臺進行構建，采用模塊化設計思路，按照隱患排查與治理的方法，在原有平臺中增設隱患排查與治理功能(子系統(tǒng))，并設置隱患標準管理、隱患排查與治理、統(tǒng)計分析等模塊，其中隱患排查與治理模塊包含了隱患發(fā)現(xiàn)、隱患評估、隱患治理、隱患驗收、隱患檔案等功能。系統(tǒng)結構如圖1所示。

圖1 隱患排查與治理系統(tǒng)結構

2.2 隱患標準管理

2.2.1 法律法規(guī)、標準與制度

安全隱患是指在生產經營活動中，違反國家和電力行業(yè)安全生產法律法規(guī)、標準以及企業(yè)安全生產管理制度，或因其他因素可能導致安全事故(事件)發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、場所的不安全因素和安全管理方面的缺失等。依據(jù)此定義，法律法規(guī)、標準等是隱患判斷標準的來源，也是隱患判定的依據(jù)。為進一步做好隱患排查工作，必須建立好法律法規(guī)、標準以及制度數(shù)據(jù)庫，做到隱患判定有法可依、有據(jù)可查。

2.2.2 隱患分級分類

按照《國家電網有限公司安全隱患排查治理管理辦法》規(guī)定，根據(jù)危害程度，將隱患分為重大隱患、較大隱患、一般隱患三個等級；根據(jù)隱患產生原因和導致事故(事件)類型，隱患還可劃分為系統(tǒng)運行、設備設施、人身安全、網絡安全、消防安全、水電及新能源、危險化學品、電化學儲能、特種設備、通用航空、安全管理和其他等十二類。

2.2.3 隱患排查標準

隱患排查標準是開展隱患排查工作的依據(jù)，因此，標準的建立必須客觀準確，且符合法律法規(guī)以及行業(yè)、企業(yè)的安全生產實際。隱患排查標準編制主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》以及國家、行業(yè)標準等，同時還應圍繞影響企業(yè)安全生產的高風險領域，結合行業(yè)或企業(yè)相關事故(事件)中暴露出的典型問題，確保重點突出、內容具體、責任明確。企業(yè)內部各專業(yè)部門應將隱患排查標準納入安全培訓計劃，及時組織相關培訓，指導從業(yè)人員準確理解和嚴格落實，提高全員的隱患排查能力。

隱患排查標準實行動態(tài)管理，各企業(yè)各部門應每年對排查標準的針對性、有效性進行評估，結合法律法規(guī)、標準以及管理制度的“立改廢釋”、事故(事件)暴露的新問題等滾動修訂，按期更新發(fā)布。

2.3 隱患排查治理

2.3.1 隱患發(fā)現(xiàn)

隱患發(fā)現(xiàn)是隱患排查的首要工作。該部分主要包括隱患排查標準數(shù)據(jù)庫的引用、隱患描述、發(fā)現(xiàn)人單位、發(fā)現(xiàn)人、發(fā)現(xiàn)日期、隱患所在單位、隱患分類、專業(yè)子類、歸屬職能部門、隱患來源、行業(yè)領域、可能導致的后果、隱患所在位置、電壓等級、隱患內容、附件管理等，其中可能導致的后果依據(jù)《國家電網有限公司安全事故調查規(guī)程(2021版)》進行判定。

2.3.2 隱患評估

隱患評估主要是結合排查的隱患內容以及可能造成的后果由專業(yè)管理部門或隱患排查與治理的評估人進行等級評估與可能導致的后果評估并署名確認。隱患評級依據(jù)《國家電網有限公司安全隱患排查治理管理辦法》進行判定，此環(huán)節(jié)是企業(yè)隱患排查與治理工作的重要步驟，準確的標準引用和隱患定級是后續(xù)治理工作的基礎。

2.3.3 隱患治理

隱患一經確定，隱患所在單位應立即采取防止隱患發(fā)展的安全管控措施，并根據(jù)隱患具體情況和緊急程度制定治理計劃，明確治理單位、責任人和完成時限，做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。因此，系統(tǒng)在此部分設置了治理時間、治理方式、責任單位、治理責任人、預防措施、治理完成情況描述、治理實際日期、治理完成情況附件等，以便于隱患治理的跟蹤處置。

2.3.4 隱患驗收

隱患驗收部分設置了驗收組織單位、驗收負責人署名、簽字日期、隱患是否消除、驗收結論、驗收情況的附件上傳等功能。

2.3.5 隱患檔案

隱患檔案應包括隱患簡題、隱患內容、隱患編號、隱患所在單位、專業(yè)分類、歸屬部門、評估定級、治理期限、資金落實、治理完成情況等。隱患排查治理過程中形成的會議紀要、治理方案、驗收報告等也一并歸入隱患檔案。

2.4 統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析部分主要是為了管理者通過多維度對隱患排查與治理工作進行數(shù)據(jù)分析、總結歸納，可實現(xiàn)隱患排查與治理工作的實時查詢、統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)分析等功能。該部分設置了重大隱患、較大隱患、一般隱患的累計總數(shù)及月度新增、隱患超期/臨期/到期、整改情況、整改方式、立項進度、隱患管理層級、計劃整改時間與實際整改時間的對比等。

3 現(xiàn)場應用

3.1 實際案例

2021年，某電力企業(yè)監(jiān)管部門結合安全生產專項整治專項行動，排查發(fā)現(xiàn)配電自動化機房已配備的七氟丙烷滅火設備存在缺陷：機房僅配置單一的七氟丙烷滅火設備，且未與火災自動報警系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)動，不符合信息機房相關設計規(guī)范；若機房發(fā)生火災，僅能依靠火災報警系統(tǒng)感知，無法實現(xiàn)快速聯(lián)動滅火，構成一般隱患。因此，監(jiān)管部門在隱患排查與治理系統(tǒng)記錄并啟動相關治理流程，現(xiàn)場于2022年6月完成了整改并通過了專業(yè)管理部門、監(jiān)管部門的聯(lián)合驗收，該隱患排查與治理的各環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)實現(xiàn)了全過程管理，隱患檔案、資料等實現(xiàn)了信息化管控。

3.2 實施效果

1) 通過系統(tǒng)的應用，專業(yè)人員有效掌握了隱患排查與治理方法，員工的隱患排查能力得到提升，實現(xiàn)了從不會排查到主動排查的改變。

2) 通過系統(tǒng)的應用，隱患排查與治理質效明顯提升。2021年1月至2023年7月，監(jiān)管部門通過專項排查、日常排查、事故類比排查等共計排查隱患9項，完成治理4項，其余正按照計劃進行整改，所排查出的隱患全部實現(xiàn)了全過程管控，便捷化、系統(tǒng)化應用效果明顯。

4 結束語

通過模塊化隱患排查與治理系統(tǒng)的構建與應用，通過隱患排查與治理的全過程管控，實現(xiàn)了對責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督與管理，企業(yè)隱患排查與治理工作的推進得到了有效保障，系統(tǒng)化管理為隱患排查與治理工作提供了有效管控手段。