“糧安工程”背景下我國糧食收儲供應安全保障能力建設研究

摘要：保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。介紹我國糧食收儲供應安全保障工程建設成效，分析存在的短板和不足，并提出提升我國糧食收儲供應安全保障能力的對策與建議，旨在為保障國家糧食安全提供參考。

關鍵詞：“糧安工程”； 糧食安全； 收儲； 供應； 能力； 流通

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）05-0103-02

糧食安全是國家安全的重要組成部分，關乎國計民生和社會穩定。2015年開始，我國大力實施糧食收儲供應安全保障工程（簡稱“糧安工程”），為確保國家糧食安全和重要農產品的有效供給作出了重要貢獻[1]。

1糧食收儲供應安全保障工程建設成效

1.1糧食儲備體系更加完善

“糧安工程”優化了糧食儲備布局，全面完成了“危倉老庫”的維修改造，糧食倉儲設施規模逐年遞增，基本形成了與糧食生產、儲備和流通相適應的糧食收儲保障體系，確保糧食的敞開收購和安全儲存。全國建成5 500余個專業化糧食產后服務中心，有效解決了農戶晾曬難、儲糧難、賣糧難等問題。機械通風、環流熏蒸、糧情測控、谷物冷卻“四合一”儲糧技術和設施已成為全國各地糧庫標準化配置，不僅促進了糧食倉儲綠色化、數字化、智能化，同時也提升了糧食儲存保質保鮮水平。截至2023年底，全國低溫、準低溫儲糧倉容達到2 億t，氣調儲糧倉容達到5 500萬t，國有糧庫儲糧周期內綜合損失率小于1%[2]。

1.2糧食流通體系日益健全

國家加大了糧食物流通道建設力度，包括東北等流出通道和華東沿海等流入通道，并建設物流公共信息平臺，實現糧食流通節本增效，糧食物流通道得到有效打通。糧食市場體系不斷完善，“糧安工程”推動了糧食交易平臺的發展，保障糧食交易公平、公正、公開。聚焦糧食供給區域性不均衡等問題，完成從產銷合作向產需合作及向產業鏈供應鏈合作的轉型，提升了省際之間糧食流通水平。

1.3糧食質量安全保障能力不斷提高

“糧安工程”推動了糧食質量安全監管制度的完善、質量安全追溯體系和糧食質量檢測設施的建設，提高了糧食質量檢測水平，確保糧食質量安全，同時促進了糧食品牌培育，提升了我國糧食產品的市場競爭力。當前，國家糧食應急保供能力有效提升，政府儲備糧品種、規模結構布局持續優化，全國逐步建成都市區“一小時”、周邊地區“三小時”、城市群“五小時”的應急保供圈。

1.4糧食應急供應體系持續完善

國家不斷制定和完善關于糧食應急保障等方面的制度，新修訂的《糧食流通管理條例》和新出臺的《中華人民共和國糧食安全保障法》都將糧食應急管理、應急預警、應急措施、應急義務等作為重要內容，為依法加強糧食應急保障提供堅強有力的法律支撐。各地也積極將糧食應急保障納入糧食流通管理、糧食安全保障等地方性糧食法規和規章。目前全國各省（自治區、直轄市）都制定了糧食應急預案，300多個地級市制定了區域糧食應急預案，2000多個縣制定了糧食應急預案，逐步形成中央、省、市、縣四級糧食應急預案體系。

2糧食收儲供應安全保障能力建設中存在的短板和不足

一是糧食收儲設施能力有待提升。隨著我國糧食產量的增加，糧食倉儲倉容能力不足的問題顯現，特別是東北地區尤為嚴重。二是糧食物流通道有待健全。糧食生產集中導致物流通道不暢，糧食跨省運輸尤其是“北糧南運”面臨挑戰。三是糧食應急供應能力相對薄弱。自然災害頻發，應急供應網點布局不合理、數量不足、設施陳舊落后。四是糧情供應監測預警不夠健全。現有糧情監測預警體系相對落后，尚未形成規范統一的信息監測平臺和科學靈敏的預警預測機制。五是糧食產后損失浪費依然存在。農戶存糧損失比例較高，加上糧食倉儲裝卸運輸過程中的損失和餐飲消費環節的浪費，導致大量糧食損失。

3提升糧食收儲供應安全保障能力的對策與建議

3.1提高糧食收儲能力

政府應加大對糧食收儲設施的投入力度，加快老舊糧倉維修改造和新建糧倉建設的進度，提高糧食收購儲藏水平。一是嚴格落實地方糧食儲備任務，通過配套激勵政策，進一步增強地方糧食儲備能力。對承擔政策性糧食儲備任務的糧庫新建擴建給予資金支持，增強儲備糧庫承儲能力，確保有倉儲糧。二是加大糧油倉儲設施建設力度，不斷完善相關配套設施，努力解決農民賣糧難問題，實現糧食儲存安全。三是探索發展混合所有制糧食企業機制，積極建立糧食安全社會責任企業制度，鼓勵更多加工企業承擔收儲加工轉化調節等調控任務[3]。

3.2建設糧食物流體系

一是完善糧食物流通道建設，提高糧食流通效率。完善和優化物流節點布局，重點加大東北、黃淮海、長江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進口流入通道建設力度。二是提高物流組織化程度，實現散糧運輸全程無縫連接。既要打通三大主通道實現“北糧南運”，更要打通糧食主要流入通道加強糧食產銷對接。三是加強基層倉儲物流設施建設，完善倉儲物流園區設施功能。建設集糧食加工、倉儲、運輸、貨運代理、交易、檢驗檢測、整理、配送、市場信息等功能于一體的糧油綜合產業園，布局建設綜合經營、運作規范、功能完善的區域性糧食集散中心。

3.3完善應急供應體系

深入落實《國家糧食應急預案》，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的要求，提高各類應急條件下的糧食供應保障能力。一是構建現代糧食應急保供體系，完善糧食應急供應、配送和加工網絡布局，確保在各類應急條件下能夠及時有效地保障糧食供應。二是鼓勵流通企業建立城鄉一體化的配送網絡，建立健全應急物流體系，健全糧油應急儲運跨區域協調機制，提高糧油應急運輸協同在復雜條件下保障的能力。三是嚴格落實糧食安全省長責任制要求，時刻把地方儲備糧“保供穩市”責任扛在肩上、落實到行動上，全力以赴做好糧油保供穩價工作，確保全區原糧、成品糧貨源充足，做到調得出、供得上，確保應急時期糧油供應平穩。

3.4加強糧油質量安全監管

按照新修訂的《糧食質量安全監管辦法》，進一步加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，健全完善糧食流通環節各項質量安全管理規定。一是加強糧食質量安全檢驗監測體系和質量安全追溯體系的建設和維護力度，確保糧食質量安全水平不斷提升。依托現有大中型糧食企業、成品糧批發市場的檢驗資源，努力建設一批糧食質量安全風險監測網點。二是推廣物聯網、快速檢驗等技術應用。依托糧油流通質量安全追溯平臺及其子系統，將物聯網應用覆蓋糧食收購、儲存、加工、銷售等各環節，提升快速檢測能力。三是制定糧油及產品流通質量安全追溯體系規程行業標準。各省（自治區、直轄市）逐步構建與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺相銜接的安全追溯體系，全域提高糧油流通質量安全保障能力。四是逐步完善糧油標準體系。健全糧油標準研究驗證和后評估體系，建設一批糧油標準驗證站。

3.5健全糧情監測預警體系

一是建立糧食價格監測預警機制，不斷強化對重點區域糧食市場的重點品種監測分析。及時跟蹤糧食價格動態和供求變化，及時了解糧食市場運行情況，必要時實行日報制度，確保糧食市場信息及時、可靠。二是強化信息基礎設施和安全保障能力建設。努力整合現有糧食信息資源，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進“智慧糧食”建設，健全糧情監測預警體系，實現信息采集、警情分析、信息發布一體化，顯著增強國家調控市場的前瞻性、針對性和有效性。三是打造建設全國糧情信息采集平臺。各省（自治區、直轄市）設立糧情信息子平臺，規范糧情信息采集內容，實現互聯互通。四是建立預防糧價保護機制，逐步實現糧價漲跌調控。真正落實價格支持政策，健全完善最低收購價、目標價格等價格保護制度。