加厚高強度地膜科學使用回收試點項目資金補助方式探索

摘要：提升地膜科學使用和回收利用水平，可有效防控農田“白色污染”。結合遼寧省試點項目區域特點，探索直接補助、間接補助、以舊換新補助等方式及流程，以期為構建加厚高強度地膜科學使用回收試點項目資金補助方案提供思路。

關鍵詞：地膜； 科學使用回收；試點；資金；補助方式

中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）05-0117-03

隨著地膜在農業生產中的大量使用，土壤中廢舊地膜殘留量日益增多，地膜殘留成為制約農業綠色發展的突出問題。為系統解決傳統地膜回收難、替代成本高、農田“白色污染”嚴重[1-2]的問題，2022年國家啟動地膜科學使用回收試點項目。遼寧省作為試點項目實施省份之一，在主要用膜地區重點推廣應用加厚高強度地膜，涉及項目試點縣64個。結合試點項目區域特點及不同實施方式，探索構建適宜的加厚高強度地膜科學使用回收試點資金補助方案，對于科學利用財政補助資金、推進地膜科學使用回收具有重要的指導意義。

1加厚高強度地膜產品標準

加厚高強度地膜產品的標稱厚度、有效覆蓋使用時間、力學性能等指標應滿足《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）中I類耐老化地膜的有關要求，即產品標稱厚度不小于0.015 mm，有效覆蓋使用時間不低于180 d，使用后最大拉伸負荷、斷裂標稱應變等力學性能指標不小于初始值的50.0%[3]，以保障地膜使用后能有效回收。此外，產品原材料中不得加入再生料和國家明確禁止使用、不利于作物生長、有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內。

2地膜科學使用回收試點項目資金直接補助方式

直接補助方式是指將補助資金按比例直接補助給地膜的實際銷售者、回收者或使用者。試點縣農業農村部門在當地供銷合作社合理設立地膜銷售點和回收點，以便于地膜銷售與回收臨儲。原則上補助資金按照銷售者80%、回收者20%的比例執行，各地也可根據實際適度調整補助比例，堅持“先做事、后補助”原則，充分發揮補助資金的最大效益。

2.1地膜銷售點直補流程

地膜銷售點將符合標準要求的加厚高強度地膜銷售給農戶后，按照以下流程申請補助資金：1） 試點縣根據加厚高強度地膜產品指標要求，采用招標方式，確定一家或多家地膜銷售點作為統一供膜單位；2） 地膜銷售點從生產企業按批發價格購買地膜，生產企業需開具正規發票；3） 地膜銷售點按照“一戶一賬”建立地膜銷售臺賬，臺賬內容包括但不限于覆膜面積、地膜規格、覆膜作物、覆膜時間、購買量、購買日期等信息，由農戶提供本人身份證復印件并簽字確認；4） 地膜銷售點在農戶覆膜后7 d內，安排工作人員前往覆膜地塊實地拍攝照片或由農戶提供照片，并將照片存入銷售臺賬備案；5） 地膜銷售臺賬經當地鎮政府匯總核實后，報送至縣農業農村部門和縣供銷合作社核準，由縣供銷合作社進行為期5 d的公示，接受社會監督；6） 地膜銷售臺賬公示無異議后，縣供銷合作社聯合縣農業農村部門將補助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補助資金撥付至地膜銷售點指定銀行賬戶。

2.2地膜回收點直補流程

地膜回收點完成地膜統一回收后，按照以下流程申請補助資金：1） 試點縣根據廢舊地膜回收要求，采用招標方式，確定一家或多家地膜回收點對縣域內廢舊地膜進行統一回收；2） 縣農業農村部門和縣供銷合作社聯合出臺廢舊地膜回收管理辦法，并指導地膜回收點建立地膜回收臺賬；3） 農戶須在當年12月10日前將廢舊地膜送至臨近的地膜回收點，并保證回收的廢舊地膜無泥塊、雜草及其他雜物；4） 鄉鎮政府按照試點項目序時進度通知回收點，回收點接到通知后，于5 d 內前往該鄉鎮統一開展回收工作，并拍攝回收現場圖片；5） 回收點按照“一戶一賬”建立地膜回收臺賬，臺賬內容包括但不限于回收面積、地膜規格、回收質量、回收日期、回收圖片等信息；6） 地膜回收臺賬經當地鄉鎮政府匯總核實后，報送至縣農業農村部門和縣供銷合作社核準，由縣供銷合作社進行為期5 d的公示，接受社會監督；7） 地膜回收臺賬公示無異議后，縣供銷合作社聯合縣農業農村部門將補助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補助資金撥付至地膜回收點指定銀行賬戶。

2.3地膜使用者直補流程

地膜使用者到指定地膜銷售點用全額資金購買加厚高強度地膜后，按照以下流程申請補助資金：1） 地膜銷售點從生產企業按批發價格購買地膜，生產企業需開具正規發票；2） 地膜銷售點建立地膜銷售臺賬，臺賬內容包括但不限于覆膜面積、地膜規格、覆膜作物、覆膜時間、購買量、購買日期等信息，由農戶提供本人身份證復印件并簽字確認；3） 地膜銷售點定期將銷售臺賬報送至鄉鎮政府審核，由鄉鎮政府蓋章后進行為期5 d的公示；4） 鄉鎮政府對試點內地膜使用臺賬進行核實匯總，并報送至縣農業農村部門復核，由縣農業農村部門在網站上進行公示，接受社會監督；5） 地膜使用臺賬公示無異議后，縣農業農村部門將補助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補助資金撥付至地膜使用者的“一卡通”直補銀行賬戶；6） 農戶須在當年12月10日前將廢舊地膜送至鄰近的地膜回收點，并保證回收的廢舊地膜無泥塊、雜草及其他雜物；7） 地膜回收點做好回收地膜的保存工作，妥善處理廢舊地膜，杜絕出現二次污染。

3地膜科學使用回收試點項目資金間接補助方式

間接補助方式是指將補助資金間接補助給地膜生產者。

地膜生產企業按照以下流程申請補助資金：1） 試點縣根據地膜產品指標要求，采用招標方式，確定一家或多家生產企業作為統一供膜單位，按照批發價格提供地膜；2） 當年1月31日前，試點區域以村為單位逐一核定相應地膜的使用面積、覆膜作物、使用規格、使用量、使用人、聯系方式等信息，逐級核實匯總，由鄉鎮政府蓋章后進行公示；3） 鄉鎮政府公示后報送至縣農業農村部門，由縣農業農村部門在網站上進行為期5 d的公示，接受社會監督；4） 供膜單位根據公示結果提供加厚高強度地膜，開具正規發票，建立銷售臺賬，臺賬內容包括但不限于地膜名稱、地膜規格、產品質量檢驗信息、生產日期和批號、購貨人及其聯系方式、銷售日期等信息，由購膜人提供身份證復印件并簽字確認；5） 鄉鎮政府和村委會組織用膜農戶在當年11月30日前將殘膜送至鄰近的地膜回收點，并保證回收的廢舊地膜無泥塊、雜草及其他雜物；6） 生產企業做好回收地膜的保存工作，妥善處理廢舊地膜，杜絕出現二次污染；7） 生產企業建立地膜回收臺賬，核實匯總后報送至縣農業農村部門復核，由縣農業農村部門在網站上進行為期5 d的公示，接受社會監督；8） 地膜回收臺賬公示無異議后，縣農業農村部門將補助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補助資金撥付至生產企業指定銀行賬戶。

4地膜科學使用回收試點項目資金以舊換新補助方式

以舊換新補助方式適用于試點區域內相關覆膜種植作物的農戶。按照不小于1∶5（折純）的比例，兌換厚度大于等于0.015 mm的地膜。回收的廢舊地膜應無泥塊、雜草及其他雜物，清潔干凈的地膜可優先兌換。試點縣可根據當地實際適當調整兌換比例，同時設立監督員，建立監督指導機制。

按照以下流程申請補助資金：1） 鄉鎮政府在試點項目實施前，將試點區域內各村覆膜情況做好統計核定，制定各村覆膜情況明細表，明確各村覆膜作物面積、地膜用量、種植戶姓名（如有流轉、承包土地的情況，明確實際經營者）、身份證復印件、作物種類、地塊名稱等信息，由村委會蓋章報送至所屬鄉鎮政府；2） 鄉鎮政府對所轄各村上報的明細表進行實地核查，逐地塊驗收，保證各村上報數據的準確性，匯總核實后由相關負責人簽字、蓋章，在當年7月31日前報送至縣農業農村部門進行備案；3） 縣農業農村部門根據各鄉鎮備案明細，科學核算全縣年度以舊換新所需的加厚高強度地膜數量，采用招標方式，確定一家或多家地膜生產企業，通知其在10月31日前備好用于兌換的新膜；4） 鄉鎮政府在當年8月31日前將審核后的各村覆膜情況明細表提供給試點區域內各村的地膜回收點監督員；5） 地膜回收點監督員根據各鄉鎮提供的名單，按照農戶回收地膜質量進行折算，可兌換面積與統計面積應保持一致；6） 地膜回收點監督員對回收的廢舊地膜進行檢查，保證回收的廢舊地膜無泥塊、雜草及其他雜物，同時到農戶回收地膜的地塊檢查該農戶地膜回收情況；7） 地膜回收點對收到的廢舊地膜按“一戶一賬”建立地膜回收臺賬，臺賬內容包括但不限于回收面積、地膜規格、回收質量、回收日期、回收圖片等信息，回收臺賬經各鄉鎮匯總審核后報送至縣農業農村部門審核，在網站上進行為期5 d的公示，接受社會監督；8） 對符合標準、公示無異議的農戶，由鄉鎮地膜回收點監督員交付相應數量的厚度大于等于0.015 mm的加厚高強度地膜，開具收據由農戶簽字確認，上聯交于農戶、底聯留存；9） 以舊換新工作相關臺賬報送至縣農業農村部門備案，縣農業農村部門將補助資金撥付申請報送至縣財政部門，由縣財政部門將補助資金撥付至履行“ 以舊換新”地膜生產企業指定銀行賬戶。

地膜回收點監督員要認真負責，堅決杜絕弄虛作假和套取挪用補助資金的不良行為。若出現問題，將追究相關人員責任。各鄉鎮成立督查組，對地膜回收點工作進行督導檢查，采取檢查收據、抽查農戶地塊、測量估算地膜總量等方式，保證賬物相符。每年10月份開始，地膜回收點應積極開展廢舊地膜回收兌換和補償相關政策的宣傳，采取懸掛條幅、發放傳單、利用網絡媒體傳播等方式，使試點縣農戶知曉相關政策。地膜回收點監督員要做好回收地膜的保存工作，妥善處理廢舊地膜，杜絕出現二次污染。

5其他補助方式

試點縣也可結合區域特點，探索構建適宜當地實際并符合項目資金管理規定的其他補助方式。