農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)構(gòu)成及管理措施

摘要：固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位完成科研任務(wù)和開展日常工作的重要物資基礎(chǔ)。介紹農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成，針對農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，提出相應(yīng)的解決措施和發(fā)展建議，以期為提升農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位； 固定資產(chǎn)； 管理； 措施

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-1161（2024）05-0122-03

固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來，農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出投入大、數(shù)量多、價(jià)值高、專業(yè)性強(qiáng)、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)[1]。為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，國家相繼出臺多項(xiàng)政策文件，從政策層面圍繞固定資產(chǎn)采購、配置、使用、處置等流程環(huán)節(jié)對事業(yè)單位予以管理指導(dǎo)[2]。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)優(yōu)化配置，強(qiáng)化內(nèi)部控制能力，提升公共服務(wù)質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展具有重要保障作用。

1農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的構(gòu)成

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的對象涉及種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、微生物等，包含育種栽培、病蟲害防治、土壤肥料、生態(tài)環(huán)境、儲(chǔ)藏加工、機(jī)械裝備、信息技術(shù)等諸多學(xué)科，兼具地域性、季節(jié)性、周期性，因此所需要的固定資產(chǎn)具有多樣性、分散化、專業(yè)性的特點(diǎn)，涵蓋房屋構(gòu)筑物、設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具和用具、特種動(dòng)植物六大類[3]。

1.1房屋構(gòu)筑物

房屋構(gòu)筑物種類多、占比大，為科研和生產(chǎn)提供必要的空間和環(huán)境，滿足不同的工作要求。

1.1.1辦公用房 日常辦公室、職工宿舍、招待所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、浴室、理發(fā)室、食堂、會(huì)堂、展覽廳、影院、風(fēng)雨操場等。

1.1.2業(yè)務(wù)用房 各級各類實(shí)驗(yàn)室、種質(zhì)資源庫、中試車間、加工車間、大型智能日光溫室、儲(chǔ)藏庫、冷藏庫、農(nóng)機(jī)具庫等。

1.1.3一般構(gòu)筑物 普通日光溫室、大棚、糧倉、烘干塔、煙囪、機(jī)井、發(fā)酵池、臺、站、碼頭、隧道、人工模擬試驗(yàn)場、田間道路、圍墻、圍欄、儲(chǔ)水池、魚池、罐、槽、溝渠、涵洞、航道、水壩、閘門、圍堰、水道、曬場、牧場、品種展示長廊、車位等。

1.2設(shè)備

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究設(shè)備應(yīng)滿足高精度和生產(chǎn)效率需求，具有專業(yè)性強(qiáng)、更新?lián)Q代快、適用范圍窄的特點(diǎn)。

1.2.1田間及實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備 環(huán)境與農(nóng)業(yè)分析儀器、農(nóng)林牧漁儀器、小型氣象站、風(fēng)控及溫控設(shè)備、人工氣候室（箱）、鍋爐等。

1.2.2農(nóng)機(jī)裝備 農(nóng)業(yè)和林業(yè)機(jī)械（拖拉機(jī)、植物管理機(jī)械、農(nóng)作物及林特產(chǎn)品收獲機(jī)械、木材采伐和集運(yùn)機(jī)械、農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械、排灌機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、植保無人機(jī)），畜牧飼養(yǎng)機(jī)械，水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，食品加工設(shè)備，食品檢測、監(jiān)測設(shè)備等。

1.2.3海洋儀器設(shè)備 船載儀器、船舶、裝船機(jī)、升船機(jī)等。

1.2.4車輛（機(jī)動(dòng)車） 公務(wù)用車和其他用車、冷藏車、箱貨、皮卡、吸污車、灑水車、除雪車、電動(dòng)車等。

1.2.5辦公設(shè)備 照相機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、空調(diào)、信息化設(shè)備、消防警戒設(shè)備等。

1.3文物和陳列品

生物模型、動(dòng)植物標(biāo)本、礦物標(biāo)本。

1.4圖書和檔案

圖書、期刊、檔案、資料。

1.5家具和用具

實(shí)驗(yàn)臺、工作臺、桌椅、藥品柜、貨架、裝具等。

1.6特種動(dòng)植物

動(dòng)植物良種、觀賞動(dòng)植物、名貴樹木轉(zhuǎn)、名貴花卉等。

2農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理措施

長期以來，農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在管理機(jī)制不健全、資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平不高、管理意識不強(qiáng)、管理制度可操作性差、管理職責(zé)劃分不清、資產(chǎn)信息化建設(shè)不完善、資產(chǎn)利用率不高等問題。為此，需要采取積極措施，以管好、用好、用活固定資產(chǎn)。

2.1完善固定資產(chǎn)管理體系

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)以滿足本單位、本部門的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化需求為主，能夠保障科研單位正常運(yùn)營[4]。重點(diǎn)管理對象為房屋構(gòu)筑物、大型科學(xué)儀器設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備等。

2.1.1設(shè)立資產(chǎn)管理職能部門 農(nóng)業(yè)科研單位要提高資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)立資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理崗，由專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。主管部門要明確農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的必要性，從制度、流程、人員等角度出發(fā)，制定可行的管理對策，確保固定資產(chǎn)管理水平整體提升，并接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督[5]。二是配備資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員要求具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，熟悉固定資產(chǎn)管理政策，懂會(huì)計(jì)，熟悉農(nóng)業(yè)專業(yè)，會(huì)計(jì)算機(jī)操作。三是定期組織資產(chǎn)管理知識培訓(xùn)。完善資產(chǎn)管理人員的知識結(jié)構(gòu)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)能力考核，以提升資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，從而提高單位的固定資產(chǎn)管理效率。

2.1.2明確固定資產(chǎn)日常維修維護(hù)保養(yǎng)部門 指定專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修維護(hù)保養(yǎng)，針對房屋、大型儀器設(shè)備、農(nóng)機(jī)裝備等制定維修計(jì)劃并組織實(shí)施。

2.1.3建立固定資產(chǎn)團(tuán)隊(duì) 在資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)，特別是在大型實(shí)驗(yàn)室、基地建設(shè)及設(shè)備購置時(shí)，需要各領(lǐng)域?qū)＜矣枰匝芯空撟C。

2.2建立固定資產(chǎn)與預(yù)算、財(cái)務(wù)管理一體化運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化基礎(chǔ)管理，規(guī)范資產(chǎn)入庫登記。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)模塊中如實(shí)登記資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。特別注意資產(chǎn)分類、項(xiàng)目代碼、經(jīng)費(fèi)來源、管理部門、管理人、存放地點(diǎn)等項(xiàng)目。系統(tǒng)初始管理同步預(yù)算項(xiàng)目，按月計(jì)提折舊，按時(shí)提交資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)。資產(chǎn)入賬、減賬、數(shù)量、價(jià)值等變更的同時(shí)需要進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。對已交付但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)應(yīng)按項(xiàng)目合同暫估價(jià)值入賬，然后按竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告交付資產(chǎn)[6]。涉及異地建設(shè)的項(xiàng)目，結(jié)題后應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)劃撥等事項(xiàng)。定期核對資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬，保證賬實(shí)相符、賬賬相符。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為載體，實(shí)施資產(chǎn)管理一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升資產(chǎn)管理效率和效益[7]。

2.3開展資產(chǎn)清查、內(nèi)控制度和績效評價(jià)常態(tài)化管理

2.3.1資產(chǎn)清查常態(tài)化 成立專門的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少開展1次全面清查，摸清各單位固定資產(chǎn)的運(yùn)行、維護(hù)、使用、閑置、損壞、報(bào)廢等情況，及時(shí)采取更新、維修、調(diào)撥、出租出借、報(bào)廢等處置措施，切實(shí)保障物盡其用。單位人員退休、調(diào)出或工作崗位變動(dòng)時(shí)，記錄信息變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理[8]。

2.3.2內(nèi)控制度建設(shè) 成立固定資產(chǎn)專項(xiàng)督查小組，開展內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)。結(jié)合固定資產(chǎn)管理實(shí)際工作，組織制定或修訂固定資產(chǎn)管理?xiàng)l款，讓資產(chǎn)管理過程中涉及的各項(xiàng)審核把關(guān)真正落地，不流于形式。從宏觀層面優(yōu)化資產(chǎn)配置，降低運(yùn)行成本，提高資產(chǎn)利用率。

2.3.3績效考核 堅(jiān)持定性與定量指標(biāo)相結(jié)合，建立科學(xué)的績效考核體系。從固定資產(chǎn)配置完整性、使用、安全、人均占有情況、處置、收益管理、盤點(diǎn)、信息化管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方面開展績效評價(jià)工作，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效益和管理水平。完善固定資產(chǎn)管理制度，建立激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。針對具體情況制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，提高固定資產(chǎn)管理人員的工作積極性。使用部門和管理人員在固定資產(chǎn)保管使用過程中如果出現(xiàn)紕漏，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.4實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置和處置規(guī)范化

固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)務(wù)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，其配置應(yīng)遵循功能、數(shù)量與單位職能相匹配和存量與增量相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)科研單位一方面要多渠道爭取資金，配置先進(jìn)的儀器設(shè)備，以增強(qiáng)科研服務(wù)保障能力；另一方面要在固定資產(chǎn)配置和處置上堅(jiān)持規(guī)范、科學(xué)。資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)、接受捐贈(zèng)等，扎實(shí)做好資產(chǎn)配置的有效審核，是確保國有資產(chǎn)保值增值的重要途徑。固定資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、損失核銷等，遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)允許不得自行處置。

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)以購置和建設(shè)為主，應(yīng)按部門預(yù)算管理程序報(bào)財(cái)政部門審核。通過中央和省級基建投資配置資產(chǎn)的，由省發(fā)展和改革委員會(huì)履行相關(guān)程序后，省財(cái)政廳再進(jìn)行批復(fù)預(yù)算。

2.5促進(jìn)固定資產(chǎn)高效利用

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)是為滿足本單位、本部門的科研需要而配置的，為自用資產(chǎn)。為充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，提倡在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享共用、出租出借等。

2.5.1自用資產(chǎn) 各單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)實(shí)施具體管理。單位負(fù)責(zé)人為本單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任人，各單位資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的清查、登記、報(bào)告、檔案管理、辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)等。固定資產(chǎn)使用部門和使用人要對其使用的固定資產(chǎn)的安全完整和性能維護(hù)負(fù)責(zé)。

2.5.2共用共享資產(chǎn) 有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，是科研工作順利開展的保障。搭建專業(yè)化公共服務(wù)平臺，開展網(wǎng)絡(luò)平臺手機(jī)APP客戶端建設(shè)，在滿足本單位正常工作需求的基礎(chǔ)上，最大限度地開放共享實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)裝備。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按不同專業(yè)領(lǐng)域、儀器設(shè)備功能，打破管理單位界限，推動(dòng)形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)群，以便接入更大的平臺[9-10]。

2.5.3有償使用資產(chǎn) 農(nóng)業(yè)科研單位部分閑置的房屋、場地、溫室、大棚、糧倉等資產(chǎn)，經(jīng)嚴(yán)格論證和集體決策并履行審批手續(xù)后，可出租出借。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提升管理人員綜合素質(zhì)，注重固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識，建立完善管理體系。遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一和資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，不斷提升固定資產(chǎn)的使用效率，為實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)力支撐。